愛華網(wǎng)? ? ? 眾所周知，恰當?shù)呢敹愓邔蜆I(yè)的影響是十分巨大的，現(xiàn)階段，對有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，我國應(yīng)積極利用財稅政策鼓勵其發(fā)展，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)增加的良好互動。結(jié)合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)形勢考慮，對于進一步完善我國就業(yè)財稅政策，筆者提出如下建議。
一、財稅政策引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)增加
(一)利用財稅政策積極推動中小企業(yè)發(fā)展
中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道，要達到充分就業(yè)就必須要積極支持中小企業(yè)的發(fā)展。而且，中小企業(yè)大多數(shù)屬于勞動密集型企業(yè)，可以為我國提供大量的就業(yè)崗位。因此，促進中小企業(yè)的具體政策有：
1．對中小企業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策，如提高固定資產(chǎn)折舊率、提高起征點、減免部分稅種等。許多國家對中小企業(yè)實行優(yōu)惠稅率，一般約低于普通稅率5—15個百分點，如德國對大部分中小企業(yè)手工業(yè)企業(yè)免征營業(yè)稅。
2．運用財政貼息杠桿工具使中小企業(yè)獲得優(yōu)惠貸款、貼息貸款，從而解決其資金不足問題。政府應(yīng)為融資困難的企業(yè)提供政策優(yōu)惠，幫助其獲得啟動資金。
(二)財稅政策引導(dǎo)農(nóng)村自身經(jīng)濟發(fā)展，就地消化農(nóng)村剩余勞動力
消化部分農(nóng)村勞動力是財稅政策引導(dǎo)農(nóng)村自身經(jīng)濟發(fā)展的目的。對就地安置農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予財政補貼和稅收優(yōu)惠，從而達到促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。
1．對為“三農(nóng)”直接服務(wù)的項目免稅費。如農(nóng)村勞務(wù)輸出服務(wù)、農(nóng)村勞動力素質(zhì)和技能的培訓服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)耕、病蟲害防治等；鼓勵引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)經(jīng)營辦廠。
2．大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，擴大當?shù)鼐蜆I(yè)容量。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，重點發(fā)展農(nóng)戶產(chǎn)品的配套服務(wù)；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合起來，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進，有利于改善投資環(huán)境，帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，從而有利于吸納農(nóng)村剩余勞動力。
3．擴大農(nóng)村自身的就業(yè)容量。為了引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)村，對設(shè)在農(nóng)村、直接方便農(nóng)村勞動力就業(yè)的企業(yè)，要對其實行稅收優(yōu)惠或稅費減免；大力發(fā)展勞動密集型特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對從事園藝、刺繡、編制等體現(xiàn)地方特色的手工藝品，給予稅收減免。
二、完善我國促進就業(yè)的財稅政策體系
(一)優(yōu)化勞動力供給的財稅引導(dǎo)政策
1．優(yōu)化勞動力供給的財稅政策選擇
從勞動力供給角度看，我國勞動力存在這樣兩個不爭的事實：一方面是勞動力供給的相對過剩；另一方面又是勞動力素質(zhì)相對較低。由于在短期內(nèi)無法解決勞動力供給總量過剩的問題，所以解決勞動力供求矛盾只能放在提高勞動者素質(zhì)上，從而優(yōu)化勞動力供給。
第一，完善財稅政策對教育的支持，提高勞動者素質(zhì)。
財政投資教育方面，應(yīng)優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加強中等職業(yè)教育和初等教育地財政投入比重。我國教育經(jīng)費非常有限，在這種情況下，教育經(jīng)費應(yīng)首先滿足基礎(chǔ)教育的需要，然后再投資高等教育，稅收方面，鼓勵勞動者接受教育培訓。當前，我國家庭中，孩子的教育支出占家庭支出的很大比例，如果政府采取稅收優(yōu)惠降低教育成本，那就會起到鼓勵和引導(dǎo)的效果。如實行教育費用在個人所得稅前扣除等。
第二，加強職業(yè)培訓，增強勞動者競爭就業(yè)的能力
實施職業(yè)培訓有利于勞動者學習新技術(shù)，提高其競爭就業(yè)的能力，從而適應(yīng)勞動力市場的變化。具體來說，我國財政稅收政策應(yīng)著重以下幾個方面：1．完善職業(yè)資格證書制度，加強技能人才的評價、選拔和激勵。堅持以職業(yè)能力為導(dǎo)向，做好技能人才評價工作。2.通過職業(yè)培訓，促進城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)。加大對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的培訓力度，增強其專項技能和城市生產(chǎn)發(fā)展能力；有針對性地對下崗失業(yè)人員進行培訓，完善失業(yè)人員再就業(yè)培訓制度。
2．鼓勵勞動者從事非正規(guī)就業(yè)
非正規(guī)就業(yè)是一種不限時間不限場所不限收入的靈活就業(yè)形勢。就目前我國的就業(yè)形勢來看，非正規(guī)就業(yè)多以隱性就業(yè)狀態(tài)出現(xiàn)，并沒有引起勞動者和政府的重視。因此，應(yīng)該做到：首先，相關(guān)部門應(yīng)保證非正規(guī)就業(yè)者的合法權(quán)益，完善相關(guān)制度和規(guī)定，為非正規(guī)就業(yè)創(chuàng)造一個良好的就業(yè)環(huán)境。其次，給予一定的稅收優(yōu)惠和減免，社區(qū)公益性崗位用于安排下崗職工的給予一定數(shù)額的財政補助。對中小企業(yè)吸納失業(yè)人員給予稅收優(yōu)惠等。
(二) 建立并完善與就業(yè)相協(xié)調(diào)的社會保障體系
1．制定完善的社會保障法規(guī)。一直以來，我國在社會保障資金的法規(guī)處于不健全狀態(tài)，社會保障體系的很多方面都沒有用法律形式確定下來，一些臨時性的法規(guī)無法全面規(guī)范社會保障資金管理的權(quán)責，給社會保障資金的管理和使用帶來很多不便。所以，我國應(yīng)該制定一部全國統(tǒng)一的體現(xiàn)目標、原則的社會保障法律，其內(nèi)容應(yīng)涵蓋社會保障資金的來源、籌集和支付標準、用途、管理、保障范圍，資金管理的人事權(quán)和監(jiān)督權(quán)，財政在社會保障中的職責等等。
2．社會保障資金的管理和監(jiān)督。為解決我國社會保障資金的管理問題，我國還應(yīng)建立一套財政、稅務(wù)、銀行、市場、社會保障部門之間既相互合作、相互分離又相互監(jiān)督、相互制約的模式。具體操作為：稅務(wù)部門籌集社會保障資金交財政部門管理，社會保障部門對社會保障基金的受益人進行身份和條件驗證，并將結(jié)果送到相關(guān)財政部門審核，財政部門批準后直接送往財政專戶的開戶行，通過銀行進行發(fā)放，而社會保障資金的保值增值可委托相應(yīng)的信貸投資機構(gòu)管理負責。另外，國家應(yīng)以法律形式管理社會保障基金的投資和運營，設(shè)立財政審計和監(jiān)督的作用，接受社會監(jiān)督，保障社會保障基金有序進行。
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