愛華網(wǎng)? ? ? 在黨的第十八屆代表大會(huì)上，習(xí)總書記提出了“中國(guó)夢(mèng)”的概念，明示了我國(guó)未來(lái)改革的方向，同時(shí)也為未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了更高的要求。但是我們依然可以看到，改革停滯的風(fēng)險(xiǎn)還困擾著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面。因此，如何緊密圍繞《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的要求，探索新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力尤為關(guān)鍵。
頂層設(shè)計(jì)改革路線
“中國(guó)的改革就像是騎自行車，如果停下來(lái)就會(huì)摔倒，只有不斷地前進(jìn)，才能保持穩(wěn)定。”這輛“自行車”前進(jìn)的動(dòng)力來(lái)自內(nèi)生力量，但是如果方向錯(cuò)誤了，一切都將前功盡棄，方向的把握需要良好的頂層設(shè)計(jì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展指明正確的道路。對(duì)于頂層設(shè)計(jì)而言，應(yīng)主要把握以下幾點(diǎn)原則：
第一，主動(dòng)拓寬發(fā)展思路。習(xí)總書記在中關(guān)村的調(diào)研學(xué)習(xí)中指出：必須著力完善人才發(fā)展機(jī)制，深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，創(chuàng)新教育方法，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，各地區(qū)必須注重人力資本的積累，做好人才的引進(jìn)、利用、培養(yǎng)工作，真正做到吸引人才、留住人才、用好人才，使人力資本在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
例如，政府應(yīng)進(jìn)一步整合人力資源，統(tǒng)籌安排，為眾多優(yōu)秀的博士后人才創(chuàng)造良好的就業(yè)條件，提供完善的后勤保障，使其能夠更好地在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各領(lǐng)域發(fā)揮中堅(jiān)作用；而對(duì)于一大批退休的專家學(xué)者，可以創(chuàng)造“老專家創(chuàng)業(yè)”平臺(tái)，探索以老帶新的人才培養(yǎng)模式。
第二，努力縮小城鄉(xiāng)差距。面對(duì)當(dāng)前來(lái)自城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的束縛，政府在制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)注意物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本在區(qū)域間的均衡配置，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)均衡、平穩(wěn)的發(fā)展。要充分利用所在區(qū)域內(nèi)的有限物質(zhì)資源，注重人力資本積累，并適當(dāng)發(fā)掘商會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等社會(huì)資源，吸引民間資本投資當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)頂層設(shè)計(jì)形成合理有序的收入分配格局，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間收入分配差距。
第三，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)總量固然重要，但仍不可忽視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要性。對(duì)于當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)。政府應(yīng)該通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)民間資本投資技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)領(lǐng)域，同時(shí)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做好相應(yīng)準(zhǔn)備。只有實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)才能過(guò)渡到以消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。
內(nèi)生力量調(diào)節(jié)市場(chǎng)
我國(guó)改革開放已歷經(jīng)三十余年，依靠宏觀調(diào)控的外生力量來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況沒(méi)有發(fā)生根本性的改觀，內(nèi)生力量仍然不夠足。為進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，健全和完善內(nèi)生力量將是未來(lái)宏觀體制改革的重點(diǎn)。在完善內(nèi)生力量方面，應(yīng)該注意以下三點(diǎn)；
第一，大力調(diào)動(dòng)民間積極性。通過(guò)制度創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)民間積極性，讓農(nóng)民參與到改革中、參與到分配中、參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，才是未來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的根本所在。對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，制度創(chuàng)新的關(guān)鍵在于土地確權(quán)與農(nóng)村房產(chǎn)“三權(quán)三證”的頒發(fā),如此才能確保農(nóng)民能夠真正在土地市場(chǎng)中獲得議價(jià)權(quán)，享受到改革所帶來(lái)的紅利。在這一點(diǎn)上，可以借鑒于中國(guó)林業(yè)用地在集體林權(quán)制度改革之后的探索。
第二，積極轉(zhuǎn)變政府職能。政府職能的轉(zhuǎn)變是健全內(nèi)生力量的重要因素。未來(lái)的政府既不應(yīng)該是小政府，也不應(yīng)是大政府或者是強(qiáng)政府，而應(yīng)該是有效的政府。這就要求政府首先實(shí)現(xiàn)從“非可即禁”向“非禁即可”的理念轉(zhuǎn)變，做政府應(yīng)做的事，服務(wù)于社會(huì)。未來(lái)政府的職能應(yīng)把重點(diǎn)放在平衡公共支出分配、增加社會(huì)保障、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全投資機(jī)制等方面，同時(shí)還應(yīng)注重加強(qiáng)對(duì)區(qū)域與民族品牌的扶持力度，以此增強(qiáng)所在區(qū)域企業(yè)的市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第三，構(gòu)建廣闊的市場(chǎng)平臺(tái)。經(jīng)過(guò)三十多年的改革，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度逐步完善，但民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、小微企業(yè)與大型企業(yè)在市場(chǎng)中所處的不對(duì)等地位仍較為突出。在對(duì)國(guó)家利益不構(gòu)成重大影響的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府應(yīng)構(gòu)建一個(gè)平等的市場(chǎng)平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，使得民營(yíng)企業(yè)與小微企業(yè)能夠獲得更大的發(fā)展空間，發(fā)揮更大的作用，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的深度改革。
推動(dòng)城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展
我國(guó)的城鎮(zhèn)化道路不能照搬西方的模式，需走具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。通過(guò)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村的就地城鎮(zhèn)化，同時(shí)完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制與機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展。
第一，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的融資手段創(chuàng)新。如何在我國(guó)未來(lái)“大城市+中小城市+小城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局中，緩解城鎮(zhèn)化資金需求與對(duì)應(yīng)資金供給之間的矛盾已成為社會(huì)各方面所關(guān)心的主要問(wèn)題之一。就我國(guó)目前的金融體系而言，無(wú)法完全滿足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的資金需求，所以為保障我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化得到良好快速的推進(jìn)，在透明規(guī)范的前提下，地方政府可以探索建設(shè)地方融資平臺(tái)，試點(diǎn)開展地方政府發(fā)債業(yè)務(wù)，允許民營(yíng)資本投資城鎮(zhèn)化項(xiàng)目，建立完善的專為城鎮(zhèn)化融資的信用機(jī)構(gòu)。例如，地方政府可以在國(guó)家允許的范圍內(nèi)，鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行及小額貸款公司的發(fā)展，嘗試村級(jí)戶主資金試點(diǎn)，探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押及流轉(zhuǎn)。
第二，加快推進(jìn)常住人口市民化進(jìn)程。人的市民化是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，同時(shí)也是未來(lái)衡量我國(guó)各地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要依據(jù)。在既存的城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，我國(guó)各地區(qū)往往將教育、醫(yī)療等公共資源與戶籍捆綁在一起，政府可以試點(diǎn)公共資源與戶籍制度部分脫鉤的模式，每年對(duì)外提供一定數(shù)量的公辦學(xué)位、居民基本醫(yī)保指標(biāo)和入戶名額，并根據(jù)個(gè)人情況進(jìn)行打分，按積分排名獲取相應(yīng)的資格，享受城市公共服務(wù)資源。
同時(shí)，為有效地緩解政府所承擔(dān)的財(cái)政壓力，施行差異化的轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政分擔(dān)體系，即公共服務(wù)支付由政府承擔(dān)，而社會(huì)保障支出則由企業(yè)與個(gè)人承擔(dān)主要責(zé)任，政府輔助的過(guò)渡體制。
第三，探索小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)典模式。2013年10月30日，在政治局就加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)進(jìn)程的第十次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)總書記指出：我國(guó)住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理。因此，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，將成為影響未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。
由于我國(guó)地理區(qū)域性差異較大，對(duì)不同地區(qū)的農(nóng)村而言，小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜、就地城鎮(zhèn)化的原則，根據(jù)其自身特點(diǎn)規(guī)劃新型小城鎮(zhèn)。與此同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)“路網(wǎng)工程”和“撤村建居”，由政府引導(dǎo)，尋找適宜的產(chǎn)業(yè)做支撐，以建立健全完善的教育、醫(yī)療、交通體系，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村信息化的進(jìn)程。
深入探索國(guó)有資產(chǎn)制度改革模式
在三十多年的改革開放歷程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然在一定程度上填補(bǔ)了我國(guó)所有制方面的不足，但整體而言，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在各個(gè)方面仍存在著眾多矛盾。為緩解二者之間的矛盾，應(yīng)以企業(yè)制度改革為基礎(chǔ)，以國(guó)有企業(yè)的體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
第一，試點(diǎn)國(guó)有資本體制改革路線。就國(guó)有資本體制改革而言，作為國(guó)有企業(yè)監(jiān)管機(jī)關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，應(yīng)該重視資產(chǎn)兼并重組與人力資本的積累，優(yōu)化國(guó)有資本的配置效率，激發(fā)國(guó)有企業(yè)員工積極性，實(shí)現(xiàn)人力資源與物質(zhì)資源的優(yōu)化配比。同時(shí)對(duì)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等進(jìn)行交叉持股，相互融合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
各級(jí)政府在處理國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，需分類別區(qū)分對(duì)待各產(chǎn)業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)于可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)采取國(guó)有參股形式或者退出。在國(guó)有企業(yè)出讓相應(yīng)股權(quán)時(shí)，國(guó)家可以掛牌成立國(guó)有資產(chǎn)交易中心，在得到第三方公證、評(píng)估的前提下，通過(guò)規(guī)范的法律程序，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門對(duì)交易過(guò)程的嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)察，謹(jǐn)防國(guó)有資產(chǎn)的流失，確保市場(chǎng)的公平、公正、公開，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值升值。
第二，完善國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。雖然通過(guò)國(guó)有企業(yè)體制改革，現(xiàn)有的多數(shù)國(guó)有企業(yè)表面上已擁有完善的法人治理結(jié)構(gòu)，但實(shí)際上許多企業(yè)名不副實(shí)。為使國(guó)有企業(yè)成為真正獨(dú)立自主的經(jīng)營(yíng)主體，企業(yè)必須嚴(yán)格按照規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行全方位的改造，引入職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)股東大會(huì)對(duì)企業(yè)的制約，建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究。在完善治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，各級(jí)管理部門可以逐步探索員工持股機(jī)制，調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)員工積極性，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)效率的飛躍式提升。
第三，實(shí)現(xiàn)國(guó)企與民企合作共贏，樹立“國(guó)企實(shí)力+民企實(shí)力=中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”的新理念。
在當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，只有國(guó)企的實(shí)力加上民企的活力才等于中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，利用國(guó)有企業(yè)的實(shí)力與民營(yíng)企業(yè)的活力，實(shí)現(xiàn)國(guó)企與民企在技術(shù)、資金、人力等方面的融合，換取市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力與企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，使得國(guó)企與民企之間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，取得雙贏的局面。
國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)需通過(guò)縱向、橫向與國(guó)家項(xiàng)目共同參與的全方位立體化合作，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與信息化相融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相融合的技術(shù)創(chuàng)新。此外，有條件的國(guó)企與民營(yíng)應(yīng)該將“走出去”戰(zhàn)略作為未來(lái)制造業(yè)發(fā)展的根本戰(zhàn)略，逐步打開國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，政府應(yīng)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持力度，著力培養(yǎng)世界知名品牌。
未來(lái)我國(guó)的信息化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都與城鎮(zhèn)化有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，城鎮(zhèn)化的推動(dòng)需要以信息化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為經(jīng)濟(jì)的支柱，而信息化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也需要以城鎮(zhèn)化為契機(jī)，得到進(jìn)一步的發(fā)展與完善，但這些都必須以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置能力，提高資源的有效利用率，而國(guó)有企業(yè)關(guān)系著我國(guó)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，深刻地影響著我國(guó)市場(chǎng)化的進(jìn)程，故而國(guó)有企業(yè)制度的改革是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重點(diǎn)。對(duì)于我國(guó)政府而言，只有通過(guò)頂層設(shè)計(jì)與完善內(nèi)生力量，才能更好地推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)與國(guó)有企業(yè)制度改革探索，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的再次騰飛。
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