??? 已建政府網(wǎng)站3000多個，70%以上的地市級政府在網(wǎng)上設(shè)立了辦事窗口，“政府上網(wǎng)工程”成功啟動，這一切預(yù)示著熱鬧的電子政務(wù)列車已經(jīng)駛出站臺開始加速前進。如此風(fēng)光的景象不由得令人想起電子商務(wù)的舊日喧囂。

　　電子政務(wù)與電子商務(wù)有著太多的相似，但不同的是經(jīng)歷過電子商務(wù)喧囂的人們已經(jīng)擁有了更為成熟的心態(tài)來看待新一波的電子政務(wù)。伴隨著電子政務(wù)的縱深發(fā)展，一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性問題逐步暴露出來，本文將詳細(xì)分析并提出解決措施。

　　我國政府組織結(jié)構(gòu)是條塊分割的二維模式，是縱向?qū)蛹壷坪蜋M向職能制的矩陣結(jié)構(gòu)?？v向?qū)蛹壷频男姓M織系統(tǒng)由縱向的若干層次構(gòu)成，每一下級層次對上一層次負(fù)責(zé)。除最高層外，每一層次依地域行政單位劃分為若干板塊。層次越低塊數(shù)越多，層次越高塊數(shù)越少，整個系統(tǒng)形成一個金字塔狀。橫向職能制的組織結(jié)構(gòu)由橫向的若干部門構(gòu)成，甲部門不對乙部門負(fù)責(zé)，每一部門均直接對管理對象實施管理，每一部門行使不同的且多是單一和專門的管理職能。這樣的結(jié)果，就使得每一部門在全國范圍內(nèi)均構(gòu)成一個相對獨立的系統(tǒng)，這些系統(tǒng)內(nèi)部則實施垂直領(lǐng)導(dǎo)。

　　電子政務(wù)是以公共服務(wù)需求為出發(fā)點，將政府各個部門封裝起來，公眾享受政府服務(wù)只需一個入口，不必再一個一個“衙門”去拜訪的串行工作方式。電子政務(wù)希望展現(xiàn)的一種比較理想的公共服務(wù)結(jié)果可能是，公眾一次性地將辦理業(yè)務(wù)所需的證明材料或其他文件傳遞給一個政府業(yè)務(wù)處理入口，政府內(nèi)部業(yè)務(wù)處理可以并行式辦公，提高工作效率。這種并行式辦公方式并非簡單的“一站式”或“一廳式”的服務(wù)，很多部門簡單地集合辦公，而是后臺系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作。

　　伴隨著越來越多的政府服務(wù)轉(zhuǎn)移至網(wǎng)上實現(xiàn)，這種電子政務(wù)要求的后臺協(xié)調(diào)一致的工作流程與政府“條塊分割”的組織結(jié)構(gòu)之間的矛盾將會愈發(fā)尖銳。究其實質(zhì)，這種矛盾來源于不同時期的政府職能重心不同。舊有的政府組織結(jié)構(gòu)是在計劃經(jīng)濟體制下為滿足國家需要而采取的行政管理職能為主，公共服務(wù)職能為輔。市場經(jīng)濟發(fā)展到今天政府職能的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨卜?wù)為主，以行政管理為輔。朱钅容 基總理在政府工作報告中同樣是將電子政務(wù)的實施問題置于政府職能轉(zhuǎn)變之下，進一步反映了電子政務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)換的關(guān)系。

　　進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府工作流程，是解決電子政務(wù)服務(wù)模式與陳舊的政府組織結(jié)構(gòu)的唯一途徑。北京市的做法在這方面可以借鑒，北京市編委每半年將政府工作落成的變化需求進行統(tǒng)計并提出分階段優(yōu)化政府工作流程的建議。

　　伴隨政府上網(wǎng)工程的推進，人們對于電子政務(wù)的需求已經(jīng)不只停留在瀏覽政府網(wǎng)頁，知道一些政府法規(guī)的狀態(tài)等方面，而是更希望通過政務(wù)平臺可以進行交流。這時，電子政務(wù)法規(guī)的不健全對于電子政務(wù)的制約就逐步顯現(xiàn)出來。如電子郵件是否具備法律效率，電子簽名是否合法等。

　　事實上，電子政務(wù)法規(guī)的建設(shè)問題確實是信息時代的新問題。但這一問題的出現(xiàn)也存在一定原因。一方面由于未來形勢發(fā)展存在大量不確定信息，所以政府決策需要緩沖期和靈活度，要求電子政務(wù)的立法要有一定彈性；另一方面是因為信息技術(shù)變化迅速，而電子政務(wù)受技術(shù)影響很大，涉及了人員觀念、業(yè)務(wù)整合、設(shè)備資金投入等等系統(tǒng)環(huán)節(jié)，電子政務(wù)系統(tǒng)每一次升級后都需要有一段穩(wěn)定期，以“階段應(yīng)用、交叉更新、逐漸升級”的方式才可實現(xiàn)社會資源與政府資源的最佳組合。

　　那末是不是這個問題就不可調(diào)和呢？解決問題的方法還是有的。環(huán)顧世界電子政務(wù)法規(guī)建設(shè)現(xiàn)狀，世界各國電子政務(wù)法律體系目前處于均處于無統(tǒng)一規(guī)范、不斷修訂的不成熟階段；我國目前建立相關(guān)的法規(guī)確實具有一定的風(fēng)險性。我認(rèn)為，電子政務(wù)法規(guī)的制定不同于傳統(tǒng)法律法規(guī)，并非對于電子政務(wù)的事事都要有個說法，應(yīng)該抓住重點逐步完善。主要集中在電子簽名的有效性、信息公開程度方面做出規(guī)定或者司法解釋是目前電子政務(wù)在法律法規(guī)建設(shè)方面的核心問題。

　　政務(wù)活動不同于商務(wù)活動，它關(guān)系到黨政部門、各大系統(tǒng)乃至整個國家的利益。因為政務(wù)信息比商務(wù)信息更為敏感，所以電子政務(wù)作為政務(wù)活動在信息時代的一種新的表現(xiàn)形式，在安全性方面有著很高的要求。“安全第一”的思想一直貫穿于電子政務(wù)建設(shè)的全過程。

　　同時，政府是為公眾服務(wù)的，政府的大多數(shù)部門和大多數(shù)公務(wù)員是承擔(dān)政府的公共服務(wù)職能，政府的大多數(shù)信息是為公眾服務(wù)的，是需要為公眾所知的。電子政務(wù)倡導(dǎo)的就是利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢加速信息的流通，使公眾更好的享受政府服務(wù)。

　　由此，電子政務(wù)的安全要求與電子政務(wù)平臺的開放性要求就成為電子政務(wù)實施過程之中最為難以平衡的一對矛盾。如何把握安全與開放的平衡，解決這一矛盾，我認(rèn)為一方面要把握住哪些信息是政府機密哪些是開放；另一方面，在電子政務(wù)平臺的建設(shè)過程中要擺脫“安全絕對化”傾向。

　　綜上所述，概要分析了電子政務(wù)發(fā)中展過程中逐步顯現(xiàn)的三個結(jié)構(gòu)性問題。修好路，然后可以快跑車。解決這些結(jié)構(gòu)性問題就是在為電子政務(wù)列車修好鐵路。

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