愛華網(wǎng)????一、電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)系統(tǒng)評(píng)價(jià)問題的提出：現(xiàn)狀分析聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)從1999年開始，連續(xù)兩年都把通過信息化改進(jìn)發(fā)展中國家的政府組織、重組公共管理、最終實(shí)現(xiàn)信息資源的共享作為其工作重點(diǎn)。在世界各國積極提倡的"信息高速公路"的五個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域中，"電子政府"(e-government)也一直被發(fā)展中國家列為第一位。《中共中央關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》又明確了"以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)"的主張。今后我國將進(jìn)一步明確電子政務(wù)在信息化建設(shè)中的作用和地位，通過電子政務(wù)促進(jìn)電子商務(wù)和家庭上網(wǎng)工程的發(fā)展，"以電子政務(wù)帶動(dòng)信息化"應(yīng)當(dāng)被看作是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的一項(xiàng)基本策略。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織在2000年對(duì)62個(gè)國家(其中，39個(gè)為發(fā)展中國家、23個(gè)為發(fā)達(dá)國家)所進(jìn)行的調(diào)查，89%的國家都在不同程度上著手推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，并將其列為國家級(jí)的重要事項(xiàng)。事實(shí)上，電子政務(wù)已經(jīng)迅速地列入了所有工業(yè)化國家的政治日程。在經(jīng)濟(jì)和信息全球化加快發(fā)展的情況下，一個(gè)信息化的政府已經(jīng)成為一個(gè)國家或地區(qū)在全球競爭中的競爭力要素之一；也是提升國家和地區(qū)全球競爭力，爭得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“先機(jī)”的關(guān)鍵。（周宏仁） （一）中國電子政務(wù)的發(fā)展概況我國電子政務(wù)可以分為初期的緩慢發(fā)展和近幾年來的快速發(fā)展兩個(gè)階段。初期發(fā)展主要表現(xiàn)：一是80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動(dòng)化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。二是1993年底啟動(dòng)的"三金工程"，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。但是，這些都還只是電子政務(wù)發(fā)展的雛形，是電子政務(wù)發(fā)展的最初級(jí)階段。到90年代末期，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國第一個(gè)嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)"。1999年1月，40多個(gè)部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了"政府上網(wǎng)工程"，其目標(biāo)是在1999年實(shí)現(xiàn)60%以上的部委和各級(jí)政府部門上網(wǎng)，在2000年實(shí)現(xiàn)80%以上的部委和各級(jí)政府部門上網(wǎng)。1999年5月，gov.cn下注冊(cè)的政府域名猛增至1470個(gè)。截止到2001年1月底，以gov.cn為結(jié)尾注冊(cè)的域名總數(shù)達(dá)到4722個(gè)，占國內(nèi)域名總數(shù)的4%；已經(jīng)建成的WWW下的政府網(wǎng)站達(dá)3200多個(gè)，70%以上的地市級(jí)政府在網(wǎng)上設(shè)立了辦事窗口。
最近一兩年來，電子政務(wù)開始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，許多地方政府都將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化作為"十五"規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計(jì)劃，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。有些地方政府明確地提出了建設(shè)電子政務(wù)的時(shí)間表，如北京市的具體目標(biāo)是"以政務(wù)信息化帶動(dòng)首都信息化，加快建設(shè)數(shù)字北京的步伐"，(林文漪，IP地址：www.apcity.org/government/class-2-2c.htm)：力爭用兩年時(shí)間，到2002年底初步實(shí)現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)在網(wǎng)上進(jìn)行，政府內(nèi)部初步實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過3年的時(shí)間，到2005年底建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)共建公享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。 其次，專業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強(qiáng)，互動(dòng)性得到很大提高。中央與地方的工商、海關(guān)、國稅和地稅等部門紛紛推出各種網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)。例如，北京市工商行政管理局建立了網(wǎng)上辦公平臺(tái)--紅盾315網(wǎng)站(www.hd315.gov.cn)，開辦了網(wǎng)上專項(xiàng)審批、網(wǎng)上注冊(cè)與年檢、網(wǎng)上經(jīng)營者身份及經(jīng)營行為合法性認(rèn)證、經(jīng)營性網(wǎng)站備案核準(zhǔn)、域名備案登記等業(yè)務(wù)。2001年6月1日，海關(guān)總署、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行、國家外匯管理局、國家出入境檢驗(yàn)檢疫局、國家工商行政管理局、公安部、交通部、鐵道部、民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等12個(gè)部委共同參與的"中國電子口岸"（www.chinaport.gov.cn）在全國各口岸推廣實(shí)施(什么是"中國電子口岸？"，IP地址：http://cn.it.lycosasia.com/arts/ityd/itydgp/39797.html)。"中國電子口岸"將上述部門分別管理的進(jìn)出口業(yè)務(wù)信息流、資金流、貨物流等電子底帳數(shù)據(jù)集中存放到公共數(shù)據(jù)中心，在統(tǒng)一、安全、高效的計(jì)算機(jī)物理平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換。國家各行政管理部門可根據(jù)執(zhí)法和管理需要進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查，企業(yè)也可在網(wǎng)上辦理各種進(jìn)出口相關(guān)手續(xù)。第三，電子政務(wù)的發(fā)展極大地促進(jìn)了我國軟件業(yè)的發(fā)展，安全性不斷提高。電子政務(wù)的特殊性為民族軟件企業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)難得的機(jī)遇。目前，聯(lián)想、北大方正、首信公司等國內(nèi)主要IT企業(yè)都在紛紛推出各自的電子政務(wù)解決方案，與各級(jí)政府和部門合作，積極地推進(jìn)有中國特色的電子政務(wù)辦公系統(tǒng)的發(fā)展與完善。與此同時(shí)，電子政務(wù)也為眾多中小軟件企業(yè)的生存與發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，一批有競爭力的中小軟件企業(yè)脫穎而出。像北京美髯公科技發(fā)展公司（該公司是海淀園"數(shù)字園區(qū)"的技術(shù)開發(fā)單位）、書生公司（該公司開發(fā)的"書生電子公文系統(tǒng)"已為中國人民銀行、中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行等在全國范圍內(nèi)全面采用，國務(wù)院辦公廳也已試用多時(shí)，并決定在近期正式開通使用）等。電子政務(wù)成為當(dāng)前促進(jìn)我國軟件企業(yè)發(fā)展的一個(gè)新的重要領(lǐng)域。（二）中國電子政務(wù)的國情約束我們建設(shè)電子政務(wù)必須是國情制約下的電子政務(wù)。首先，現(xiàn)有的政治運(yùn)行機(jī)制和文化傳統(tǒng)。這種長期以來的政治運(yùn)行機(jī)制的特點(diǎn)是中央具有很大的權(quán)力和權(quán)威，層級(jí)性權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，許多行政操作還是非透明性的；另外我們文化傳統(tǒng)是經(jīng)過３０００年形成的封建制度和農(nóng)耕文化，封建意識(shí)和崇尚權(quán)力的觀念還在一些地區(qū)非常深厚。這可能與未來的電子政務(wù)的分權(quán)制和透明化的行政方式產(chǎn)生一些沖突；第二，大國特征和機(jī)構(gòu)極端的多樣性。中國是一個(gè)泱泱大國，目前政府機(jī)構(gòu)多，區(qū)域多，機(jī)構(gòu)之間變動(dòng)多，地區(qū)發(fā)展極端不平衡，社會(huì)差異非常大。目前我國政府系統(tǒng)從中央到地方共５級(jí)，并且各級(jí)政府還有大量的職能部門。因此在中國搞電子政務(wù)，涉及到縣一級(jí)的部門就達(dá)數(shù)萬個(gè)之多，這幾乎是其他任何一個(gè)國家難以比擬的，而且目前許多機(jī)構(gòu)的信息化程度還很低，有關(guān)人才也特別缺乏。二是極端的多樣性，全國范圍內(nèi)各級(jí)政府、各個(gè)部門之間的情況千差萬別，不同機(jī)構(gòu)的職能差異也很大，面向服務(wù)的對(duì)象也千差萬別。而且政府機(jī)構(gòu)本身處于轉(zhuǎn)型過程中，政府部分職能、管理方式、部門設(shè)置和組織架構(gòu)方式變化很大，也許今天這個(gè)部門實(shí)施了電子政務(wù)，明天這個(gè)部門被撤銷或并到其他部門中去。第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)不平衡。目前我國不同地區(qū)之間差異大，城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況差異更大，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平導(dǎo)致地方財(cái)政狀況也非常巨大，有的地方政府財(cái)政充裕，有的則靠中央政府財(cái)政支付轉(zhuǎn)移，這也相應(yīng)影響了他們對(duì)電子政務(wù)的投資。而且由于不同地區(qū)之間通訊基礎(chǔ)設(shè)施差異也很大，信息技術(shù)普及程度和政府本身信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)差異懸殊，這些都會(huì)對(duì)電子政務(wù)的實(shí)施帶來不同影響。第四，人的問題。電子政務(wù)的實(shí)施好壞，必然是通過人們的使用而產(chǎn)生的。但是中國人口素質(zhì)的差異性非常大，對(duì)信息的接收和使用程度的差異也很大。例如既有數(shù)千萬的知識(shí)分子，又有數(shù)千萬的文盲；；既有幾千萬網(wǎng)民，也有絕大多數(shù)非網(wǎng)民。由于自身素質(zhì)、計(jì)算機(jī)技能、經(jīng)濟(jì)狀況和當(dāng)?shù)匦畔⒓夹g(shù)設(shè)施等限制，我國在很長時(shí)間內(nèi)還會(huì)有絕大多數(shù)人不能享受到電子政務(wù)帶來的好處。因此中國的電子政務(wù)，必須與傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行無縫連接，這也是一種非常重要的政治藝術(shù)。不能因?yàn)殡娮诱?wù)發(fā)展了，很多人就被排斥在政治外。更重要的是，我國未來必須使用網(wǎng)絡(luò)辦公的數(shù)百萬公務(wù)員，他們目前的計(jì)算機(jī)水平和電子政務(wù)的應(yīng)用意識(shí)也參差不齊，這在很大程度上會(huì)降低我國電子政務(wù)的使用效率，因?yàn)樗麄兪请娮诱?wù)的主要應(yīng)用者，第五，現(xiàn)有的與電子政務(wù)和電子商務(wù)發(fā)展的法律制度環(huán)境。目前的電子政務(wù)還受到法律制度環(huán)境的制約，也就是說，由于相關(guān)法律制度的缺失，造成了一些電子商務(wù)和電子政務(wù)開展起來存在一些困難，例如，認(rèn)證網(wǎng)上公布政策的法律效力問題，電子郵件的法律效力，網(wǎng)上審批的效力，政府信息公開法等，這些不解決，電子政務(wù)就很難搞好。因此在中國搞電子政務(wù)就必須：首先，研究中國的國情，提出適合我們自己的電子政務(wù)目標(biāo)，明確我們建設(shè)電子政務(wù)的目的什么，社會(huì)對(duì)其需求如何，目前我們建設(shè)電子政務(wù)的資源條件如何，人員素質(zhì)和數(shù)量能否滿足項(xiàng)目需要，采用什么樣的技術(shù)是先進(jìn)的、適用的，即做好項(xiàng)目的可行性研究工作，提高決策的科學(xué)性，避免一哄而上，盲目攀比，搞成“政績”工程、“獻(xiàn)禮”工程。其次，在實(shí)施電子政務(wù)工程和運(yùn)用電子政務(wù)中要始終追求實(shí)效：一是“有效的”，確保電子政務(wù)工程的實(shí)施效果；二是“有效益的”，確保應(yīng)用中能夠提高效率，改善服務(wù)；因此要建立一套完整的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法和應(yīng)用效果評(píng)價(jià)體系，這是保證電子政務(wù)能否成功的基本保證；。第三，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一定要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，用好現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備。用好存量，避免重復(fù)建設(shè)。（三）目前中國電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)存在的問題筆者認(rèn)為目前中國電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)存在的問題主要有以下幾點(diǎn)：1、項(xiàng)目論證不足，目標(biāo)不明確常常有人抱怨電子政務(wù)系統(tǒng)用戶素質(zhì)低，所以系統(tǒng)難以發(fā)揮較好的作用。這是項(xiàng)目目標(biāo)不明確的借口。日常工作中，誰都想少出力多干工作，少干工作多出成績，這是人的天性。而計(jì)算機(jī)系的特點(diǎn)之一就是為各種人提供便利的服務(wù)。如果一個(gè)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)確實(shí)方便工作，如果一個(gè)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)確實(shí)能減輕機(jī)關(guān)人員的工作強(qiáng)度，如果一個(gè)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)確實(shí)能提高工作效率，如果一個(gè)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)確實(shí)能解決實(shí)際工作中的各種問題，那么無論“用戶素質(zhì)是多么低”也還是會(huì)使用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)處理工作的。 實(shí)際情況是我們的系統(tǒng)建設(shè)者們應(yīng)該反思一下自己做得怎么樣。我們自己是否做到工作目標(biāo)明確，是否指導(dǎo)思想明確，是否工作方法對(duì)頭，是否系統(tǒng)的安全保密工作做到家了，是否熟悉所服務(wù)各環(huán)節(jié)對(duì)象的業(yè)務(wù)工作，是否通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)復(fù)雜工作簡單化了，是否將繁雜的工作系統(tǒng)規(guī)范化了，是否將服務(wù)工作全面及時(shí)的到位了。如果是，那么所謂的“用戶素質(zhì)低”的現(xiàn)象肯定就不存在了。 2、技術(shù)分析論證不足。要么盲目追求最新技術(shù)，要么僅考慮目前技術(shù)的實(shí)用性而忽視技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)。（1）直接把國外最新的產(chǎn)品和技術(shù)拿來用。由于國內(nèi)外的發(fā)展水平在兩條主線上存在錯(cuò)位，國外的產(chǎn)品應(yīng)用于我國的電子政務(wù)可能存在基礎(chǔ)建設(shè)(軟件、硬件)不足、管理體制不配套、系統(tǒng)銜接不連貫等問題，所以成功率很低。（2）把國外以前成熟的產(chǎn)品和技術(shù)拿來用，或按相應(yīng)模式開發(fā)。這些舊的產(chǎn)品雖然可以暫時(shí)適用于我國政府信息化相對(duì)落后的現(xiàn)狀，但是因?yàn)榧夹g(shù)舊，以后改造成本高，并且采用的是跟隨國外發(fā)展的模式，無法結(jié)合中國的特點(diǎn)避免重復(fù)國外信息化所走過的彎路，實(shí)現(xiàn)我國政府信息化的快速發(fā)展。（3）完全基于中國的實(shí)際情況開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)。這樣開發(fā)出來的系統(tǒng)能夠很好適應(yīng)現(xiàn)在的需要。但是如果缺乏高瞻遠(yuǎn)矚的視點(diǎn)，雖然暫時(shí)滿足了需要，由于方案、技術(shù)不合理，在以后的發(fā)展中也將缺乏后勁。同時(shí)這種思路也往往會(huì)把實(shí)施電子政務(wù)的更多精力放在應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)上，對(duì)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和一站式服務(wù)框架的核心作用重視不足。3、電子政務(wù)項(xiàng)目的成本效益分析不足。實(shí)施電子政務(wù)，要不要“控制成本”，計(jì)算投資的成本與收益。政府是少有的幾個(gè)有錢的投資主體，它搞電子政務(wù)往往與企業(yè)搞電子商務(wù)不同，缺乏“成本控制”，容易造成浪費(fèi)。中國是世界上不多的機(jī)關(guān)推進(jìn)辦公自動(dòng)化不計(jì)投入、不計(jì)產(chǎn)出的國家之一。只要花錢的手續(xù)完備，個(gè)人不貪污，花多少錢都可以，干成什么樣的結(jié)果都是正確的。干成了事是成績，干不成事是應(yīng)該，是交學(xué)費(fèi)。實(shí)際上，政府資金也是國家物質(zhì)財(cái)富的一部分，是納稅人對(duì)國家的一種奉獻(xiàn)，同樣必須把錢用好，能省則省。可是，搞電子政務(wù)往往對(duì)投入的資金缺乏足夠的控制和約束。支出控制不嚴(yán)格，效益計(jì)量又不在乎。結(jié)果，在管理上能見度非常差，其經(jīng)濟(jì)上的效益也非常糟糕。我國信息系統(tǒng)建設(shè)的效益一般來說非常低。作為一項(xiàng)重要的、人人相關(guān)的社會(huì)工程，除了要從技術(shù)角度來評(píng)價(jià)之外，更需要一個(gè)外部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 從外部來評(píng)價(jià)，建設(shè)電子政務(wù)的成果就是提升了政府為企業(yè)和人們的服務(wù)效率，基本標(biāo)準(zhǔn)就是企業(yè)、公民與政府打交道的成本節(jié)約程度，也就是說，過去可能與政府打交道，辦一件事，需要一天或者幾天時(shí)間，而通過網(wǎng)站僅需要十分鐘，這就表明電子政務(wù)的效益。當(dāng)然從內(nèi)部來看就是業(yè)務(wù)精簡程度，相應(yīng)行政效率的提高。采取措施來加強(qiáng)對(duì)成本的約束和對(duì)效果的測定，是非常重要的問題。因此，著眼于中國的特殊國情，確定一套科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，這是每一個(gè)關(guān)心中國電子政務(wù)建設(shè)的人都希望明了的問題。電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施和持續(xù)發(fā)展需要持續(xù)全過程不斷地進(jìn)行效果評(píng)測，保證實(shí)踐與規(guī)劃的吻合，保證電子政務(wù)與時(shí)俱進(jìn) 二、電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)系統(tǒng)評(píng)價(jià)的基本概念及內(nèi)容 （一）項(xiàng)目與項(xiàng)目周期1、 項(xiàng)目 世界銀行對(duì)其發(fā)放貸款的項(xiàng)目定義為：所謂項(xiàng)目，一般是指同一性質(zhì)的投資或同一部門內(nèi)一系列有關(guān)或相同的投資，或不同部門內(nèi)的一系列投資。項(xiàng)目一般具有五個(gè)特點(diǎn)：有嚴(yán)格定義的最終目標(biāo)，有具體的開始和結(jié)束時(shí)間，有成本和時(shí)間計(jì)劃，能夠產(chǎn)生具體結(jié)果，只發(fā)生一次。項(xiàng)目管理學(xué)會(huì)（PMI）將項(xiàng)目定義為“為完成某一獨(dú)特的產(chǎn)品或服務(wù)所做的一次性努力?！彼翘囟ǖ摹⒂袝r(shí)間性的，通常涉及多門專業(yè)學(xué)科，并總是暗藏沖突。2、 項(xiàng)目周期及其階段劃分項(xiàng)目周期是指從項(xiàng)目最初的意向和規(guī)劃開始，直到項(xiàng)目建成投入使用、運(yùn)營的全過程。一般可將項(xiàng)目周期劃分為三個(gè)時(shí)期：投資前時(shí)期、投資時(shí)期、運(yùn)營時(shí)期。每一個(gè)時(shí)期又可劃分為若干階段，每個(gè)階段又包含著幾項(xiàng)重要的內(nèi)容，諸如咨詢、設(shè)計(jì)建設(shè)和運(yùn)營活動(dòng)等。（1） 投資前時(shí)期（投資決策時(shí)期）。這時(shí)期主要是可是投資項(xiàng)目并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃、研究，做出最后投資決策。進(jìn)行投資決策時(shí)這一時(shí)期的核心任務(wù)，而進(jìn)行可行性研究則是實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的最為重要的工作內(nèi)容。因?yàn)榭尚行匝芯康慕Y(jié)論是投資決策最重要的依據(jù)。這一時(shí)期的研究評(píng)估工作對(duì)整個(gè)投資活動(dòng)的成敗具有決定性意義，所以它是決定項(xiàng)目投資命運(yùn)的關(guān)鍵時(shí)期。（2） 投資時(shí)期（投資實(shí)施時(shí)期）。這時(shí)期主要是談判及簽定合同、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工安裝、員工培訓(xùn)和試運(yùn)營。這個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)是控制建設(shè)周期和投資費(fèi)用。即盡量縮短建設(shè)周期和防止項(xiàng)目投資總額超過預(yù)算。（3） 運(yùn)營時(shí)期（投資增值時(shí)期）。運(yùn)營時(shí)期即項(xiàng)目正式建成并投入運(yùn)營并獲得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的時(shí)期。這一時(shí)期的重要任務(wù)是項(xiàng)目運(yùn)營單位的管理，力爭使項(xiàng)目目標(biāo)最大化的實(shí)現(xiàn)。（二）項(xiàng)目評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)分為項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的評(píng)估、項(xiàng)目投資實(shí)施時(shí)期的事中評(píng)價(jià)和項(xiàng)目建成之后的后評(píng)價(jià)。1、投資項(xiàng)目前期的評(píng)估一般也稱為投資項(xiàng)目的可行性研究，它是從投資項(xiàng)目決策的角度出發(fā)，目的是確定投資項(xiàng)目是否可以立項(xiàng)，并站在項(xiàng)目的起點(diǎn)，應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法來分析、預(yù)測和評(píng)價(jià)項(xiàng)目未來的收益（包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益），以確定項(xiàng)目的投資是否值得與是否可行。可行性研究是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行深入的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的階段，根據(jù)國家計(jì)委的規(guī)定，在這一階段應(yīng)回答以下問題：（1）資源及市場情況如何；（2）建設(shè)規(guī)模如何；（3）廠址選在何處；（4）采用何種工藝技術(shù)；（5）外部協(xié)作條件如何；（6）建設(shè)時(shí)間多長，需要多少資金，建成后經(jīng)濟(jì)何社會(huì)效益如何；（7）能否籌集到所需的資金?？傊?，是要論證技術(shù)是否可靠，是否實(shí)用先進(jìn)，，企業(yè)是否盈利，國民經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果是否明顯。可行性研究是對(duì)擬議中的項(xiàng)目在技術(shù)上、工程上、經(jīng)濟(jì)上是否可行，即對(duì)擬建項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究、判斷。那么，什么是項(xiàng)目的可行性呢？所謂“可行性”是指項(xiàng)目的“必要性”、“可能性”和“合理性”三個(gè)方面。因此，可行性也就是對(duì)項(xiàng)目的“必要性”、“可能性”和“合理性”等問題進(jìn)行分析論證。也就是說，如果我們能全面回答以上三個(gè)方面的問題，我們就可以對(duì)擬建項(xiàng)目是否可行做出明確的判斷。從內(nèi)容上看，可行性研究首先是解決項(xiàng)目建設(shè)的“必要性”問題，主要是回答：為什么要進(jìn)行這個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，即建設(shè)項(xiàng)目的目的是什么；市場尋求情況如何；產(chǎn)品及服務(wù)方案及建設(shè)規(guī)模如何。其次是解決建設(shè)項(xiàng)目的“可能性”問題。主要是回答：建設(shè)該項(xiàng)目的資源條件如何；采用的工藝技術(shù)是否可行，能否取得這樣的技術(shù)；廠址應(yīng)選在什么地點(diǎn)；技術(shù)和管理人員的素質(zhì)和數(shù)量能否滿足項(xiàng)目需要等。最后是解決建設(shè)項(xiàng)目的“合理性”問題。主要是回答：建設(shè)項(xiàng)目的投資效益狀況如何；投資風(fēng)險(xiǎn)有多大。這是可行性研究內(nèi)容的核心和重點(diǎn)。2、投資項(xiàng)目的事中評(píng)價(jià)是指項(xiàng)目在實(shí)際的施工與開發(fā)的建設(shè)階段，對(duì)項(xiàng)目的施工方和開發(fā)方完成的工作質(zhì)量和進(jìn)度以及投資等方面的評(píng)估，以使項(xiàng)目真正按進(jìn)度、質(zhì)量要求、投資預(yù)算完成。在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中，需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測，若發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)進(jìn)行信息反饋，對(duì)原方案提出修正。換句話說，該階段的主要目的是進(jìn)行反饋控制，是項(xiàng)目沿著預(yù)定的方向發(fā)展。反饋控制對(duì)投資決策系統(tǒng)來說是十分重要的，其任務(wù)在于準(zhǔn)確而迅速地對(duì)決策實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，即決策本身和客觀環(huán)境之間矛盾的信息輸送給決策系統(tǒng)，從而使決策系統(tǒng)能及時(shí)根據(jù)客觀情況的變化對(duì)決策方案進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與修正，使優(yōu)勢(shì)盡可能發(fā)揮，矛盾、問題、以及有可能產(chǎn)生的損失與失誤盡可能減少。反饋在整個(gè)決策方案實(shí)施工程中使極其重要的，它使決策與環(huán)境在一個(gè)大系統(tǒng)中，通過執(zhí)行——反饋——修正這樣的循環(huán)運(yùn)動(dòng)，使決策方案始終保持其正確性。3、投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)則是指項(xiàng)目竣工交付使用、運(yùn)營后一段時(shí)間后，對(duì)項(xiàng)目的理想決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營全過程進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它在項(xiàng)目投資完成后對(duì)項(xiàng)目目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的分析。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目的主要是：（1）對(duì)投資決策過程進(jìn)行監(jiān)督；（2）從已完成項(xiàng)目中總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以利于完善已建項(xiàng)目、改進(jìn)在建項(xiàng)目、指導(dǎo)待建項(xiàng)目；（3）通過提出建議，改進(jìn)和提高投資效益和決策管理水平 （4）通過反饋評(píng)價(jià)成果，完善和調(diào)整相關(guān)政策，增強(qiáng)投資項(xiàng)目的法制管理。后評(píng)價(jià)的主要任務(wù)是：（1）審核在項(xiàng)目準(zhǔn)備和評(píng)估文件中所確定的目的；（2）審查項(xiàng)目實(shí)施各階段實(shí)際完成的情況，找出其中的變化；（3）通過實(shí)際與原來預(yù)期的對(duì)比，分析項(xiàng)目成敗的原因 （4）評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施的效果和管理水平；（5）分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益；（6）評(píng)價(jià)項(xiàng)目廣泛的社會(huì)和環(huán)境的作用與影響；（7）從被評(píng)價(jià)項(xiàng)目中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，供同類項(xiàng)目和未來項(xiàng)目或計(jì)劃借鑒；（8）通過總結(jié)，為完善投資管理，改進(jìn)宏觀決策，調(diào)整政策法規(guī)提出依據(jù)和建議。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容主要包括項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)、項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目過程評(píng)價(jià)和項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)價(jià)。項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)是通過項(xiàng)目建成投入使用后所產(chǎn)生的實(shí)際效益與可行性研究時(shí)所預(yù)測的經(jīng)濟(jì)效益的比較，評(píng)價(jià)時(shí)常預(yù)測是否準(zhǔn)確，項(xiàng)目投資是否值得，并以項(xiàng)目投入使用后實(shí)際取得的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，重新計(jì)算項(xiàng)目的各主要投資效益指標(biāo)，與當(dāng)初預(yù)測值進(jìn)行比較，從分析效益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和產(chǎn)生的偏差的原因中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出改進(jìn)措施，為提高項(xiàng)目的投資效益和投資決策水平服務(wù)。項(xiàng)目的影響評(píng)價(jià)主要是指對(duì)項(xiàng)目給所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)和文化等帶來的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。主要是從項(xiàng)目的外部作用和影響來分析和評(píng)價(jià)特定項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)和缺點(diǎn)，分析項(xiàng)目對(duì)國家或地區(qū)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)和影響。項(xiàng)目的過程評(píng)價(jià)是根據(jù)項(xiàng)目效益和影響評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的變化和問題，對(duì)照項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)所確定的目標(biāo)和任務(wù)，分析和評(píng)價(jià)項(xiàng)目執(zhí)行過程，從中找出原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。過程評(píng)價(jià)主要依據(jù)國家現(xiàn)行的有關(guān)法令、制度和規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目的工程技術(shù)水平、管理水平和決策水平進(jìn)行分析。其主要內(nèi)容包括：前期工作評(píng)價(jià)；建設(shè)實(shí)施評(píng)價(jià)；運(yùn)營評(píng)價(jià)；投資執(zhí)行評(píng)價(jià)；管理工作評(píng)價(jià)；技術(shù)服務(wù)和配套投入評(píng)價(jià)。項(xiàng)目的持續(xù)性評(píng)價(jià)是分析項(xiàng)目在建設(shè)投入完成之后，項(xiàng)目的既定目標(biāo)是否還可以持續(xù)；項(xiàng)目是否可以順利地延續(xù)進(jìn)行下去。持續(xù)性要考慮政策變化、技術(shù)因素、社會(huì)文化因素的變化對(duì)項(xiàng)目持續(xù)性的影響。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的結(jié)論應(yīng)該是定性地總結(jié)項(xiàng)目的成功度。項(xiàng)目的成功度一般分為五各等級(jí)：非常成功的項(xiàng)目，成功的項(xiàng)目，部分成功的項(xiàng)目，不成功的項(xiàng)目，失敗的項(xiàng)目，是項(xiàng)目評(píng)價(jià)專家組對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的定性和集體結(jié)論。項(xiàng)目成功度評(píng)價(jià)的程序：首先確定評(píng)議專家，選定評(píng)價(jià)因素及其指標(biāo)，專家個(gè)人打分，集體評(píng)議，數(shù)據(jù)處理，得出結(jié)論。項(xiàng)目評(píng)價(jià)的三個(gè)階段采用的方法沒有太大的區(qū)別，一般均采用定量與定性相結(jié)合的方法。項(xiàng)目評(píng)價(jià)從決策的角度看，其核心內(nèi)容主要是項(xiàng)目的市場評(píng)價(jià)、技術(shù)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和環(huán)境評(píng)價(jià)等。（三）電子政務(wù)項(xiàng)目及其項(xiàng)目建設(shè)系統(tǒng)評(píng)價(jià)1、電子政務(wù)項(xiàng)目究竟什么是電子政務(wù)？根據(jù)電子政務(wù)的定義：電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效，透明，規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公，協(xié)同辦公和對(duì)外服務(wù)的過程。這里需要指出的是，它與電子政府的差異性，電子政府是一個(gè)實(shí)體概念，主要是建立一個(gè)功能完善的網(wǎng)站，著重點(diǎn)在政府網(wǎng)絡(luò)化；而電子政務(wù)是一個(gè)程序概念，主要是通過電子手段完成行政目的，著重點(diǎn)在政務(wù)。中國政府之所以發(fā)展電子政務(wù)，首先是旨在提高政府競爭力。目前人們談及競爭，大多是指企業(yè)之間的競爭，但事實(shí)上，目前經(jīng)濟(jì)競爭中，還有一個(gè)重要的層面，就是政府之間的競爭。因?yàn)閲业母偁幹饕憩F(xiàn)在各國的中央政府之間，而各個(gè)地區(qū)之間的競爭也表現(xiàn)在各個(gè)地方政府之間。電子政務(wù)是改造并提升政府的競爭力，或者說網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府競爭力必須是基于網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)之上的。因?yàn)橥ㄟ^網(wǎng)絡(luò)，能夠提高政府服務(wù)與監(jiān)管水平，提高行政效率，促進(jìn)政府信息和決策透明化。電子政務(wù)項(xiàng)目就是為實(shí)現(xiàn)高效，透明，規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公，協(xié)同辦公和對(duì)外服務(wù)，提高政府競爭力，而進(jìn)行的一系列投資。同其他項(xiàng)目一樣電子商政務(wù)項(xiàng)目也有其生命周期：投資前時(shí)期（投資決策期）：在這一時(shí)期主要是編制項(xiàng)目建議書，組織項(xiàng)目的可行性研究，對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行系統(tǒng)的論證。投資時(shí)期（投資實(shí)施時(shí)期）：這一階段主要進(jìn)行電子政務(wù)系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)實(shí)施。這時(shí)的評(píng)價(jià)主要是對(duì)項(xiàng)目的施工方和開發(fā)方完成的工作質(zhì)量和進(jìn)度以及投資等方面的評(píng)估，以使項(xiàng)目真正按進(jìn)度、質(zhì)量要求、投資預(yù)算完成。運(yùn)營期（投資增值時(shí)期）：主要是電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行、推廣，電子政務(wù)系統(tǒng)的維護(hù)，電子政務(wù)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。2、 電子政務(wù)項(xiàng)目的特征 電子政務(wù)項(xiàng)目也有與一般信息化建設(shè)項(xiàng)目不同的特點(diǎn)：由于它是通過網(wǎng)絡(luò)，提高政府服務(wù)與監(jiān)管水平，提高行政效率，促進(jìn)政府信息和決策透明化，因此電子政務(wù)項(xiàng)目具有公共項(xiàng)目的特征。所謂公共項(xiàng)目通常是由政府出資興建的它不以商業(yè)利潤為基本追求，而以社會(huì)公眾利益為主要目標(biāo)。公共項(xiàng)目的特征是由項(xiàng)目產(chǎn)出的基本特性和政府目標(biāo)的基本指向兩個(gè)方面的因素決定的。1）公共項(xiàng)目產(chǎn)出的基本特性。一個(gè)項(xiàng)目所能提供的產(chǎn)品或服務(wù)，按其使用或受益的性質(zhì)可以區(qū)分為兩類：公共品和私有品。公共品與私有品是相對(duì)而言的，區(qū)分它們的基本標(biāo)志是使用或受益的排他性。公共品不具有享用權(quán)上的排他性，而具有明顯的公共性，即某人的享用不排除他人對(duì)同一物品或服務(wù)的享用權(quán)。公共項(xiàng)目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)往往具有較強(qiáng)的公共品性，這是此類項(xiàng)目的顯著特點(diǎn)之一。從項(xiàng)目的成本與收益的角度來看，一個(gè)項(xiàng)目還會(huì)或多或少地存在外部性。所謂外部性，是外部收益和外部成本的統(tǒng)稱。外部收益是指落在項(xiàng)目投資經(jīng)營主體之外的收益，此收益由投資經(jīng)營者之外的人免費(fèi)獲取。外部成本是指落在項(xiàng)目投資經(jīng)營者之外的社會(huì)成本，但此成本卻不由該投資經(jīng)營主體給予等價(jià)補(bǔ)償，而由外部團(tuán)體和個(gè)人無償或不等價(jià)地承擔(dān)。公共項(xiàng)目往往具有較強(qiáng)的外部性，這是此類項(xiàng)目的又一顯著特點(diǎn)。（2）政府的基本目標(biāo)政府之所以應(yīng)該成為公共項(xiàng)目的投資主體，一方面是由政府的性質(zhì)和職責(zé)所決定，另一方面是由其效率所決定。政府是公共權(quán)利機(jī)構(gòu)，其權(quán)利是人民賦予的其職責(zé)是為人民服務(wù)、政府的基本目標(biāo)有兩個(gè)：一是效率，即促使社會(huì)資源的有效配置；二是公平，即促進(jìn)社會(huì)福利的公平分配。許多公共項(xiàng)目可能同時(shí)追求效率和公平。（3）影響公共項(xiàng)目效率的因素理論上公共項(xiàng)目是基于公平和效率的，但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，公共項(xiàng)目的投資經(jīng)營容易出現(xiàn)效率不高的問題。公共項(xiàng)目效率不高的原因之一是由于公共項(xiàng)目產(chǎn)出的強(qiáng)烈公共品性和外部性，使公共項(xiàng)目缺乏支出與收益的內(nèi)在聯(lián)系，因而常常無法要求它以收抵支，自負(fù)盈虧。這種狀況使公共項(xiàng)目所需的資金全部或部分地靠政府撥款，而資金的無償使用容易使公共項(xiàng)目的經(jīng)營者不關(guān)心節(jié)省開支、降低成本，反而要求政府不斷增加撥款，由此導(dǎo)致財(cái)務(wù)約束疲軟。原因之二，公共項(xiàng)目雖然是由政府直接出錢投資，但追根溯源，這些錢來自于納稅人，公共項(xiàng)目人員在使用時(shí)不像花自己錢那樣關(guān)心效率，使得公共項(xiàng)目在投資決策和經(jīng)營管理上草率粗放。另外由于每個(gè)納稅人在其繳付的稅款與其從公共項(xiàng)目中所得的收益之間不具有一致性，降低了公眾中個(gè)人對(duì)公共項(xiàng)目監(jiān)督的積極性，同時(shí)公眾對(duì)項(xiàng)目的信息擁有較少，難以有效監(jiān)督。這種投資者不承擔(dān)個(gè)人責(zé)任和損益的投資機(jī)制，缺乏有效的監(jiān)督、內(nèi)在激勵(lì)和外部壓力。由于公共項(xiàng)目的投資一般很大，投資不當(dāng)就會(huì)蒙受難以挽回的巨大損失。所以應(yīng)做好公共項(xiàng)目的可行性研究與評(píng)價(jià)工作，提高資源配置效率。電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)投資大、歷時(shí)長、涉及面廣的系統(tǒng)工程，它的艱巨性和復(fù)雜性，以及對(duì)政府影響的長期性和廣泛性決定了我們必須對(duì)項(xiàng)目的全過程進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，以提高決策的科學(xué)性和投資的效果。今后五年，中國信息基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模將達(dá)到一萬億元，以推動(dòng)政府電子政務(wù)的發(fā)展（中新社北京六月十三日電）。如此大規(guī)模的投資沒有很好地論證則會(huì)造成極大的浪費(fèi)。電子政務(wù)必須想清楚了再干，防止“一窩風(fēng)”；人員培訓(xùn)好了再用，防止建成后成擺設(shè)。因?yàn)檫@是一些基本的工作，絕對(duì)不能偷懶就能繞過去，否則就容易成為半拉子工程，或成為新經(jīng)濟(jì)又一次泡沫。|!---page split---|3、 電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)系統(tǒng)評(píng)價(jià)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)系統(tǒng)評(píng)價(jià)涵蓋電子政務(wù)項(xiàng)目的整個(gè)生命周期，從多角度系統(tǒng)地對(duì)在電子政務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)工作的科學(xué)化。由于電子政務(wù)項(xiàng)目在不同時(shí)期其工作內(nèi)容及重點(diǎn)不同，因此電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)系統(tǒng)評(píng)價(jià)必須分階段進(jìn)行系統(tǒng)的、全方位的評(píng)價(jià)，以提高其投資效率。如前所述，電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)系統(tǒng)評(píng)價(jià)首先是對(duì)項(xiàng)目的可行性做出研究與評(píng)價(jià)，以提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性；其次對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)，以保證項(xiàng)目按決策要求，在預(yù)算范圍內(nèi)，按時(shí)保質(zhì)完工；最后在項(xiàng)目運(yùn)營一段時(shí)間之后，對(duì)項(xiàng)目效益、項(xiàng)目影響、項(xiàng)目過程和項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)價(jià)等做出全方位的評(píng)價(jià)，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高對(duì)項(xiàng)目的管理水平。三、電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)評(píng)價(jià)的基本方法：根據(jù)許多企業(yè)、政府部門實(shí)施信息化的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，取得信息化成功的一條原則是：信息化不是“一錘子買賣”，不可指望一次投資后就坐享其成。應(yīng)當(dāng)對(duì)組織信息化設(shè)定明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，在信息化的過程中，不斷檢查實(shí)際工作是否符合組織的目標(biāo)，是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)想的目的，投資的目的是否明確，投資的效果如何。因此，對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)必須貫穿項(xiàng)目的整個(gè)過程，在不同階段采用不同的評(píng)價(jià)方法，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的評(píng)價(jià)重點(diǎn)，以提高電子政務(wù)項(xiàng)目投資的管理水平和投資的效果。（一）電子政務(wù)項(xiàng)目可行性研究的基本方法可行性研究階段主要對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。1、 技術(shù)評(píng)價(jià)的基本方法 （1） 技術(shù)選擇的原則在信息技術(shù)快速發(fā)展的條件下，電子政務(wù)項(xiàng)目投資應(yīng)選擇什么樣的技術(shù)最妥當(dāng)，有人認(rèn)為只要項(xiàng)目能夠取得理想的收益，這項(xiàng)技術(shù)就是可行的 ；還有人認(rèn)為項(xiàng)目選擇的技術(shù)越先進(jìn)越好。結(jié)合我國電子政務(wù)投資建設(shè)的實(shí)踐來看，技術(shù)選擇應(yīng)遵循以下原則：（1）先進(jìn)性先進(jìn)性是指項(xiàng)目采用的技術(shù)應(yīng)是先進(jìn)技術(shù)。先進(jìn)技術(shù)是指對(duì)當(dāng)代發(fā)展起主要作用，并在技術(shù)領(lǐng)域中居于領(lǐng)先地位的技術(shù)。先進(jìn)技術(shù)是一個(gè)世界范圍的概念，即在世界范圍內(nèi)居于領(lǐng)先地位的技術(shù)。在科技飛速發(fā)展的今天，我們?cè)谕顿Y時(shí)應(yīng)盡量采用先進(jìn)技術(shù)。技術(shù)的先進(jìn)性是通過各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來體現(xiàn)的。不同行業(yè)，由于特點(diǎn)不同，評(píng)價(jià)技術(shù)水平的指標(biāo)也不盡相同。在評(píng)估中應(yīng)結(jié)合具體情況，選用相應(yīng)的指標(biāo)，作為衡量先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)。（2）適用性是指項(xiàng)目所采用的技術(shù)必須是適應(yīng)其特定的技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)條件，可以很快消化并能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。科技的發(fā)展使人們掌握了更多的技術(shù)，為達(dá)到某一目的，往往有多種技術(shù)可供選擇采用。但是不同的技術(shù)，經(jīng)濟(jì)界效益使不同的，即使使同一技術(shù)，由于條件不同，經(jīng)濟(jì)效益也不相同。因?yàn)槿魏渭夹g(shù)在實(shí)際應(yīng)用中，都要消耗一定的人力、物力、財(cái)力，都要憑借當(dāng)時(shí)的具體條件，包括自然條件、技術(shù)條件、社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)條件等。因此，選擇技術(shù)一定要結(jié)合這些條件考慮它的適用性，否則，即使是先進(jìn)技術(shù)，也不一定帶來好的效益。結(jié)合我國的情況，適用技術(shù)應(yīng)該符合以下條件：第一，有利于充分發(fā)揮原有技術(shù)設(shè)施和技術(shù)力量；第二，能夠與當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)水平相適應(yīng)；第三，實(shí)施中可行，能取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。做到技術(shù)適用，要克服兩種傾向：一是片面追求技術(shù)的先進(jìn)性，認(rèn)為技術(shù)越先進(jìn)越好；另一種是以選擇適用技術(shù)為借口，遷就人員的要求，降低技術(shù)的先進(jìn)性。在技術(shù)的可行性評(píng)價(jià)時(shí)要特別注意。（3）經(jīng)濟(jì)性經(jīng)濟(jì)性是指所采用的技術(shù)，應(yīng)該以一定的消耗獲得最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。在評(píng)價(jià)過程中，要分析達(dá)到同一目的的若干不同技術(shù)方案，結(jié)合經(jīng)濟(jì)分析進(jìn)行比較判斷，從中找出經(jīng)濟(jì)效益最佳的技術(shù)。上述技術(shù)選擇的三原則中，先進(jìn)性是選擇技術(shù)的前提，經(jīng)濟(jì)性是選擇技術(shù)的目標(biāo)，適用性是選擇技術(shù)的條件。三者在評(píng)價(jià)中是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)體，應(yīng)體現(xiàn)在項(xiàng)目技術(shù)評(píng)估的全過程中。（2） 技術(shù)評(píng)價(jià)的程序技術(shù)評(píng)價(jià)是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)，難度大的工作，應(yīng)設(shè)立一個(gè)由評(píng)估人員、項(xiàng)目技術(shù)人員和聘請(qǐng)的專業(yè)技術(shù)人員組成評(píng)價(jià)小組，以便對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)做出客觀的評(píng)價(jià)。技術(shù)評(píng)價(jià)的程序一般為：（1）收集資料。主要是收集基本的技術(shù)資料和多種技術(shù)方案資料，用以評(píng)價(jià)選擇。（2）分析技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)。主要是收集并研究國內(nèi)外有關(guān)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的資料，分析項(xiàng)目所涉及的技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測技術(shù)的壽命期。任何一種技術(shù)都有產(chǎn)生、成長、成熟、 衰退四個(gè)時(shí)期。產(chǎn)生期的技術(shù)，一般會(huì)有一些尚未解決的技術(shù)問題，風(fēng)險(xiǎn)性大，一般不宜采用；成長、成熟期的技術(shù)，正處于推廣、應(yīng)用和完善階段，一般效益好，是項(xiàng)目應(yīng)該采用的技術(shù)；衰退期的技術(shù)是落后的技術(shù)，一般不宜采用。（3）劃分技術(shù)問題的層次，明確評(píng)價(jià)重點(diǎn)。為了節(jié)省時(shí)間，突出評(píng)價(jià)招待內(nèi)，可以將各種技術(shù)問題按其影響范圍和作用，分為三個(gè)層次：對(duì)環(huán)境有影響的技術(shù)問題，主要是指對(duì)整個(gè)國家、地區(qū)和行業(yè)有影響的技術(shù)問題；主要技術(shù)問題指對(duì)項(xiàng)目有決定性影響的內(nèi)在技術(shù)因素，這類問題是技術(shù)評(píng)價(jià)的主要對(duì)象；一般性技術(shù)問題，對(duì)項(xiàng)目影響不大，可以不評(píng)價(jià)。（4）設(shè)備評(píng)價(jià)。對(duì)項(xiàng)目采用的設(shè)備的性能、可靠性、配套性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。（3） 技術(shù)評(píng)價(jià)的主要方法技術(shù)評(píng)價(jià)方法有多種，主要有：功能評(píng)價(jià)法。這種方法是對(duì)實(shí)現(xiàn)技術(shù)目標(biāo)的工藝、設(shè)備的各種技術(shù)功能進(jìn)行比較分析，功能可以通過各種技術(shù)參數(shù)來體現(xiàn)，比較這些參數(shù)，就可以從中選擇功能優(yōu)勝者。費(fèi)用評(píng)價(jià)法。工藝設(shè)備在運(yùn)行中，必然會(huì)發(fā)生各種費(fèi)用，在做完功能比較以后， 要進(jìn)行他們耗費(fèi)的評(píng)價(jià)，才能決定項(xiàng)目技術(shù)方案的取舍。評(píng)分分析法。一個(gè)技術(shù)在實(shí)際生活中，往往有很多技術(shù)指標(biāo)，在實(shí)際比較中常出現(xiàn)一個(gè)方案某些指標(biāo)高于其它方案，而另一些指標(biāo)又不如其它方案好的現(xiàn)象，在這種情況下，應(yīng)采用專家評(píng)分法，以總分最高的為優(yōu)。2、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目可行性研究的重點(diǎn)在于對(duì)項(xiàng)目的收益與成本進(jìn)行比較評(píng)價(jià)，以判斷項(xiàng)目是否值得投資。要正確地評(píng)價(jià)項(xiàng)目，就需要對(duì)項(xiàng)目的成本與收益予以正確的識(shí)別與計(jì)量。由于前述提及的公共項(xiàng)目較之盈利性項(xiàng)目具有很多不同，故其成本與效益的識(shí)別與計(jì)量也相對(duì)復(fù)雜與困難。（1） 電子政務(wù)項(xiàng)目的成本與收益識(shí)別公共項(xiàng)目的成本收益主要分為：直接收益與成本、間接收益與成本；內(nèi)部收益與成本、外部收益與成本；有形收益與成本、無形收益與成本。直接收益與成本是在項(xiàng)目的投資經(jīng)營中直接產(chǎn)生的收益與成本，如電子政務(wù)項(xiàng)目可直接提高政府部門的工作效率，減少政府工作人員，從而節(jié)約工資成本，這些就是直接效益。而項(xiàng)目的投資與運(yùn)營支出就是項(xiàng)目的直接成本。間接收益與成本又稱為次級(jí)收益與成本，是直接收益與成本以外的收益與成本，是由直接收益與成本產(chǎn)生的。如電子政務(wù)項(xiàng)目提高了政府的服務(wù)水平提高了政府的競爭力，吸引投資，帶來當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是項(xiàng)目的間接收益。內(nèi)部收益是由項(xiàng)目投資經(jīng)營主體獲得的收益，內(nèi)部成本是由投資經(jīng)營主體承擔(dān)的成本。外部收益與外部成本是指落在項(xiàng)目之外的收益與成本。公共項(xiàng)目產(chǎn)出的外部性及公共品性決定了項(xiàng)目的外部收益常常會(huì)很大，甚至?xí)h(yuǎn)遠(yuǎn)超過內(nèi)部收益。但應(yīng)該注意內(nèi)部收益（成本）并不等同于直接收益（成本），間接收益（成本）也不一定等同于外部收益（成本），盡管他們之間有些情況下可能重合。一般而言，間接收益與成本包含在外部收益與成本之內(nèi)，內(nèi)部收益與成本包含在直接收益與成本之內(nèi)。因此，在對(duì)項(xiàng)目的成本與收益進(jìn)行分類識(shí)別與計(jì)量時(shí)，或者按“直接”和“間接”分類方式，或者按“內(nèi)部”與“外部”的方式分類，而不能交叉分類，以避免收益與成本的遺漏或重復(fù)。有形收益與成本是指可以用貨幣計(jì)量單位或?qū)嵨镉?jì)量單位予以計(jì)量的收益與成本。由于公共項(xiàng)目的可行性研究是用經(jīng)濟(jì)分析方法對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，所以，如果有可能的話，應(yīng)當(dāng)盡可能把項(xiàng)目的收益與成本予以貨幣化，使投資與收益具有同一量綱，可以直接比較。無形收益與成本是一些難以采用貨幣及其它計(jì)量單位度量的收益與成本，對(duì)于有些公共項(xiàng)目而言，無形收益可能是其根本性收益，不能忽略，通常采用文字、圖像等各種形勢(shì)予以描述和闡釋。一般而言，電子政務(wù)項(xiàng)目的投入（內(nèi)部成本）的貨幣價(jià)值是比較容易計(jì)算的，而電子政務(wù)的產(chǎn)出是能夠提高政府服務(wù)與監(jiān)管水平，提高行政效率，促進(jìn)政府信息和決策透明化等，不易計(jì)算其貨幣價(jià)值。對(duì)這種情況一般有兩種處理方法：一種是把可以獲得同樣收益的替代項(xiàng)目方案的最小成本費(fèi)用作為該項(xiàng)目方案的收益（即替代方案的成本費(fèi)用的節(jié)省），這種方法的局限性在于，要對(duì)某一方案進(jìn)行評(píng)價(jià) ，必須有替代方案，評(píng)價(jià)結(jié)論是兩個(gè)方案之間的優(yōu)劣比較，不能反映方案本身的經(jīng)濟(jì)性。另一種方法是把消費(fèi)者愿意為項(xiàng)目產(chǎn)出支付的貨幣作為收益的估價(jià)，而對(duì)項(xiàng)目所帶來的外部損失，可以用被損害者愿意接收的最低補(bǔ)償收入作為外部成本的估價(jià)。這種方法可以評(píng)價(jià)方案本身的經(jīng)濟(jì)性，但在獲得收益與外部成本估價(jià)時(shí)，可能會(huì)由于被調(diào)查者的不同動(dòng)機(jī)出現(xiàn)收益被低估（有意壓低真實(shí)的支付意愿以便將來以低價(jià)獲得項(xiàng)目的產(chǎn)出，如電子政務(wù)的信息服務(wù)收益）和損失被高估（夸大損害而獲得更多的補(bǔ)償）的情況。（2） 電子政務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法一種評(píng)價(jià)方法叫做使用者的效益—成本比方法。這種方法要求計(jì)算“使用者”以貨幣為單位的效益值與政府建設(shè)電子政務(wù)的項(xiàng)目成本之比值。其公式如下：使用者的B-C比=使用者的凈效益的年值或現(xiàn)值/政府電子政務(wù)項(xiàng)目的凈費(fèi)用的年值或現(xiàn)值。在對(duì)使用者B—C 比值進(jìn)行定量時(shí)，效益是指使用者從項(xiàng)目獲得的所有利益減去所有損失，成本指政府機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目所承擔(dān)的所有開支減去由項(xiàng)目帶來的所有節(jié)約，以上效益與成本均包括直接成本效益和間接成本效益。這種方法主要強(qiáng)調(diào)了電子政務(wù)項(xiàng)目的宗旨是為人民服務(wù)，但同時(shí)這種方法也考慮政府可以要求電子政務(wù)項(xiàng)目使用者為其所獲得的某些信息服務(wù)承擔(dān)費(fèi)用，這樣投資就有可能用某一收益率進(jìn)行補(bǔ)償。這種補(bǔ)償就成為政府進(jìn)行其他項(xiàng)目的資本來源。另一種評(píng)價(jià)方法是成本—效能評(píng)價(jià)法。電子政務(wù)項(xiàng)目的成本通常表現(xiàn)為貨幣性成本，但其產(chǎn)出或收益常常不是貨幣性收益，所以考慮采用成本—效能評(píng)價(jià)法。在成本—效能評(píng)價(jià)中，由于成本與效能的計(jì)量不同，不具有統(tǒng)一的量綱，致使成本—效能評(píng)價(jià)法不能用于項(xiàng)目方案的絕對(duì)效果評(píng)價(jià)，即它不能判斷某一方案自身的經(jīng)濟(jì)性如何。成本—效能評(píng)價(jià)法的主要程序有：（1） 辨別項(xiàng)目所要實(shí)現(xiàn)的預(yù)期目標(biāo)，預(yù)期目標(biāo)可以是單目標(biāo)也可以是多目標(biāo)。 （2） 制定達(dá)到目標(biāo)要求的任務(wù)要求。隨著項(xiàng)目目標(biāo)的確定，需要進(jìn)一步確定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的任務(wù)要求。確定任務(wù)要求的過程，既是明確如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程，又是檢驗(yàn)?zāi)芊駥?shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程。（3） 構(gòu)想并提出完成預(yù)定目標(biāo)和任務(wù)的可供選擇方案。（4） 對(duì)項(xiàng)目方案的成本與效能予以正確的識(shí)別與計(jì)量。（5） 方案間比較評(píng)價(jià)，單位成本的效能最大者相對(duì)最優(yōu)。在項(xiàng)目目標(biāo)多于一個(gè)，且各個(gè)目標(biāo)的效能計(jì)量不具有同一物理或其他量綱的情況下，可以在專家調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目的不同目標(biāo)賦予不同權(quán)重，對(duì)方案實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)的滿意度賦以分值（主觀效能），再將方案取得的各自目標(biāo)分值分別乘以各目標(biāo)權(quán)重后求和，即為方案預(yù)期獲得的總效能。之后可進(jìn)行方案間的成本—效能評(píng)價(jià)。（二）電子政務(wù)項(xiàng)目的期中評(píng)價(jià)方法電子政務(wù)項(xiàng)目期中評(píng)價(jià)是整個(gè)項(xiàng)目必不可少的環(huán)節(jié)。通常采用指標(biāo)體系法進(jìn)行。它按照為項(xiàng)目既定目標(biāo)而事先設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系，對(duì)在完成計(jì)劃上項(xiàng)目活動(dòng)效果的評(píng)價(jià)，又是對(duì)在設(shè)計(jì)預(yù)測上使用投入的評(píng)價(jià)。指標(biāo)體系能夠闡明一個(gè)項(xiàng)目的影響、作用、產(chǎn)出、投入之間的關(guān)系，從而找出制約實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的原因。在項(xiàng)目事中評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中指標(biāo)是測定變化流量的工具，基線是項(xiàng)目起始計(jì)劃階段的指標(biāo)值，目標(biāo)值位于項(xiàng)目實(shí)施的末端。其中評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系有以下指標(biāo)組成：1、成果指標(biāo)成果指標(biāo)是用項(xiàng)目目標(biāo)衡量項(xiàng)目成果的指標(biāo)，主要有以下內(nèi)容。（1）投入指標(biāo)。是測定項(xiàng)目所需資源投入的定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。一般包括：資金來源；人力資源、咨詢專家和技術(shù)顧問人、月數(shù)；培訓(xùn)；設(shè)備材料供應(yīng)或經(jīng)常成本等。（2）產(chǎn)出指標(biāo)。測定通過投入所得到的產(chǎn)品或服務(wù)的定量指標(biāo)。（3）作用和影響指標(biāo)。測定項(xiàng)目在效果作用和影響方面的定性和定量指標(biāo)，如：電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施后，對(duì)政府工作效率的提高，以及群眾對(duì)政府服務(wù)的滿意度提高的測定。（4）相關(guān)性指標(biāo)。電子政務(wù)項(xiàng)目的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出項(xiàng)目的范圍，有很多難以量化的間接效果指標(biāo)，這類指標(biāo)可用來在更廣泛的政策范圍內(nèi)測定項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響。如：提高政府工作效率，提高政府競爭力，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等。2、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)是用于測量項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和敏感性外部因素的指標(biāo)。這些指標(biāo)反映出風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)項(xiàng)目各個(gè)方面成果所帶來的直接影響，風(fēng)險(xiǎn)因素是指項(xiàng)目外部的限制條件。項(xiàng)目目標(biāo)只有在因素關(guān)系復(fù)核邏輯且外部風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)可能承受的條件下方能實(shí)現(xiàn)。3、效應(yīng)指標(biāo)效應(yīng)指標(biāo)可以表明項(xiàng)目每個(gè)實(shí)施層次的成果對(duì)下一個(gè)層次所產(chǎn)生的作用或影響，這些指標(biāo)主要是測定所實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的效應(yīng)而不僅僅是項(xiàng)目的成果。（1）效果指標(biāo)。效果指標(biāo)通常用項(xiàng)目所產(chǎn)生作用或影響的單位產(chǎn)出來表示，或者用項(xiàng)目產(chǎn)出對(duì)其作用或影響所做的貢獻(xiàn)來表示。（2）效益指標(biāo)。效益指標(biāo)通常用項(xiàng)目單位產(chǎn)出所需投入來表示。（3）持續(xù)性指標(biāo)。持續(xù)性指標(biāo)表示項(xiàng)目獲利或有效的時(shí)間，特別是當(dāng)投入結(jié)束后延續(xù)的時(shí)間。（三）電子政務(wù)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法通常采用“對(duì)比法”和“邏輯框架分析法”。1、對(duì)比法分為“前后對(duì)比”和“有無對(duì)比”。前后對(duì)比一般是將項(xiàng)目實(shí)施前與項(xiàng)目完成后的情況加以對(duì)比，找出項(xiàng)目的作用和效益，間項(xiàng)目可行性研究階段所預(yù)測的項(xiàng)目效益與作用，和畜牧投入運(yùn)營后的實(shí)際結(jié)果向?qū)Ρ龋哉页鲎兓脑?。但折中方法很難找出項(xiàng)目的“增量效益”和“社會(huì)機(jī)會(huì)成本”。因此應(yīng)結(jié)合使用“有無對(duì)比”?！坝袩o對(duì)比”是將有項(xiàng)目情況下實(shí)際發(fā)生的結(jié)果與假定無項(xiàng)目情況下可能發(fā)生的結(jié)果進(jìn)行比較，找出項(xiàng)目的“增量效果”和“社會(huì)機(jī)會(huì)成本”。2、邏輯框架分析法該方法是由一組內(nèi)涵相關(guān)并在動(dòng)態(tài)模型中必須同時(shí)采用的概念組成，用來詳細(xì)說明設(shè)計(jì)完好、目的明確和有價(jià)值的項(xiàng)目或計(jì)劃。邏輯框架法可用來總結(jié)一個(gè)項(xiàng)目的諸多因素（如投入、產(chǎn)出、目的、宏觀目標(biāo)），分析運(yùn)作個(gè)方面的因果關(guān)系（如資源、活動(dòng)、產(chǎn)出），評(píng)價(jià)發(fā)展防（如謎底、宏觀目標(biāo)），因而適用于項(xiàng)目的計(jì)劃、執(zhí)行和評(píng)價(jià)。 （1）邏輯框架模式。邏輯框架模式結(jié)構(gòu)比較簡單，由4×4的模式組成。橫行代表項(xiàng)目的目標(biāo)層次，包括達(dá)到目標(biāo)所需要的方法（垂直邏輯）；豎行代表如何驗(yàn)證目標(biāo)是否達(dá)到（水平邏輯）。表7-1為邏輯框架模式。 表7-1邏輯框架的模式目標(biāo)層次 驗(yàn)證目標(biāo) 方法與信息來源 重要的外部條件宏觀目標(biāo) 達(dá)到目標(biāo)的測定 信息來源，采用方法 目的-目標(biāo)鏈的條件目的 項(xiàng)目最終狀況 信息來源，采用方法 產(chǎn)出-目的鏈條件產(chǎn)出 計(jì)劃產(chǎn)出，完工期 信息來源，采用方法 投入-產(chǎn)出鏈的條件投入 資源必要成本的性質(zhì)和水平 信息來源 項(xiàng)目的原始條件（2）垂直邏輯。垂直邏輯用于分析項(xiàng)目計(jì)劃做什么，弄清項(xiàng)目手段與結(jié)果之間的關(guān)系，確定項(xiàng)目本身與項(xiàng)目的社會(huì)、物質(zhì)、政治環(huán)境中的不確定因素。在垂直邏輯中的基本要點(diǎn)有：項(xiàng)目的目標(biāo)層次；層次之間的因果鏈；重要的假定條件等。（3）水平邏輯。水平邏輯的目的是要衡量項(xiàng)目資源利用及其后果，其方法是根據(jù)所確立的客觀驗(yàn)證指標(biāo)及指標(biāo)的驗(yàn)證方法來進(jìn)行分析。水平邏輯要求對(duì)垂直邏輯四個(gè)層次上的結(jié)果做出詳細(xì)說明。由于邏輯框架法能分析個(gè)評(píng)價(jià)層次間的因果關(guān)系，把后評(píng)價(jià)與項(xiàng)目周期聯(lián)系起來，并適用于不同層次的管理需要，目前已成為國際上后評(píng)價(jià)的主要方法。但在某些條件下這種方法可能會(huì)出現(xiàn)過分強(qiáng)調(diào)對(duì)照原來的目的和目標(biāo)，而忽視了現(xiàn)實(shí)可能發(fā)生的變化。四、中國的電子政務(wù)項(xiàng)目系統(tǒng)評(píng)價(jià)方法的思考電子政務(wù)是政府在信息時(shí)代保持和發(fā)展競爭優(yōu)勢(shì)，提高服務(wù)水平的重要系統(tǒng),對(duì)政府及社會(huì)的發(fā)展起著重大作用。但是, 電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)也會(huì)涉及到政府機(jī)構(gòu)的變化和管理方式的變革,這些變化發(fā)生在很短的時(shí)間里,對(duì)政府的方方面面都產(chǎn)生了不小的沖擊。另外,實(shí)行電子政務(wù)系統(tǒng)也是對(duì)財(cái)力、物力和人力資源的重要考驗(yàn),一個(gè)成功的電子政務(wù)系統(tǒng)可能會(huì)耗資數(shù)百萬甚至上億元。所以必須充分論證，時(shí)機(jī)不成熟時(shí)上電子政務(wù)系統(tǒng),不僅會(huì)造成所建立的系統(tǒng)與實(shí)際不符,運(yùn)作不暢,甚至?xí)?dǎo)致管理混亂,使政府活動(dòng)陷入困境。因此, 電子政務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施要經(jīng)過嚴(yán)密的可行性論證后再下結(jié)論。1、項(xiàng)目評(píng)價(jià)方式電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施成效評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目完成的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,對(duì)項(xiàng)目的目的、效益、影響和執(zhí)行等情況進(jìn)行全面而又系統(tǒng)的分析與評(píng)價(jià),有助于改進(jìn)投資效益,提高宏觀決策和管理的水平。由于對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的投資數(shù)目巨大,因此,應(yīng)分步實(shí)施。在各子系統(tǒng)的設(shè)計(jì)報(bào)告中常含有很多主觀因素或無法預(yù)測的困難,而其中的效益分析結(jié)果都比較樂觀。但是,在實(shí)際的操作中幾乎每個(gè)項(xiàng)目都沒有想象的順利,這樣就必須對(duì)首先進(jìn)行的子系統(tǒng)進(jìn)行全面的分析和評(píng)價(jià),從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),以指導(dǎo)后期工作的順利開展。在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)應(yīng)根據(jù)電子政務(wù)系統(tǒng)所產(chǎn)生的效益來進(jìn)行最終的實(shí)施效益評(píng)價(jià)。由此看來,對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)分步實(shí)施,用前期的評(píng)價(jià)結(jié)果來指導(dǎo)后期的工作,在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目總評(píng)。2、項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由于政府也處在激烈的競爭環(huán)境中,政府工作效率及服務(wù)水平的高低直接影響本地投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此對(duì)實(shí)施效益應(yīng)當(dāng)分別從橫向和縱向來分析和評(píng)價(jià), 因此,政府實(shí)施電子政務(wù)是否有效的最終評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是它與原有系統(tǒng)相比的優(yōu)劣程度和它與同層次政府相比的優(yōu)劣程度。只有新系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)同時(shí)又具有原系統(tǒng)不具備的優(yōu)勢(shì),并有助于保持政府目前和長遠(yuǎn)的目標(biāo),才能認(rèn)為政府成功地實(shí)施了電子政務(wù)。這種比較應(yīng)當(dāng)建立在量化的基礎(chǔ)上,以確保比較的公開性、公正性和可接受性。3、項(xiàng)目總評(píng)的指標(biāo)體系及其量化在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)進(jìn)行的項(xiàng)目總評(píng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)從全局的觀點(diǎn)出發(fā),既要考慮項(xiàng)目的戰(zhàn)略效益、經(jīng)濟(jì)效益，又要考慮項(xiàng)目的技朮指標(biāo)、社會(huì)效益等四方面因素，在此基礎(chǔ)上建立完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該評(píng)估指標(biāo)體系既要定性的反映組織通過應(yīng)用信息化后在管理方面有哪些明顯的改進(jìn)、提高和創(chuàng)新，又要用相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定量的反映組織綜合能力和管理過程狀況的改進(jìn)和提高，重點(diǎn)應(yīng)突出組織管理創(chuàng)新。在確定了指標(biāo)體系后,應(yīng)當(dāng)立即收集數(shù)據(jù),著手對(duì)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重確定和消除指標(biāo)間差異的量化工作,然后代入相應(yīng)的數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)模型中進(jìn)行計(jì)算,并取得計(jì)算結(jié)果。用這個(gè)計(jì)算結(jié)果同原有系統(tǒng)的相應(yīng)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行比較,就可以得出系統(tǒng)改進(jìn)的具體量化值。
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