愛華網(wǎng)信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的總體趨勢，信息化政府的建設(shè)對于提高國民經(jīng)濟(jì)總體素質(zhì)，提高現(xiàn)代化管理水平，加強(qiáng)政府監(jiān)督、提高行政效率等又具有重要作用，而電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)政府信息化的表現(xiàn)。政府信息化指的是政府主導(dǎo)的信息化建設(shè)，主要包括信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、電子政務(wù)、公共領(lǐng)域信息化等方面。隨著我國信息化工程的逐漸深入，隨著信息化產(chǎn)品市場競爭日趨白熱化，隨著政府職能不斷的轉(zhuǎn)變，在信息化中介服務(wù)領(lǐng)域中產(chǎn)生了一種新型的服務(wù)模式——第三方信息化咨詢服務(wù)。咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)是站在政府部門的角度，作為政府在信息化領(lǐng)域的顧問，與政府一起對信息化建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃，并結(jié)合政府實(shí)際業(yè)務(wù)需求，對信息系統(tǒng)應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行評估分析，提煉出政府信息化需求，并在此基礎(chǔ)上形成政府的信息化總體規(guī)劃，使之成為知道政府實(shí)施信息系統(tǒng)的行動指南，然后幫助政府進(jìn)行可行性研究、整體規(guī)劃、選型招標(biāo)、實(shí)施監(jiān)理和驗(yàn)收評估，伴隨多層次的信息化培訓(xùn)和項(xiàng)目管理則貫穿始終。 近幾年，我國電子政務(wù)取得了長足的進(jìn)展，但也存在著不少問題，制約著我國電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。導(dǎo)致電子政務(wù)建設(shè)出現(xiàn)的種種根源是政府自身的一些缺陷：一是認(rèn)識誤區(qū)；二是自身IT力量不足；三是項(xiàng)目管理機(jī)制不完善。從西方等發(fā)達(dá)國家的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，政府要克服自身這些缺陷必須引入第三方的咨詢力量。 一、我國政府信息化發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢 我國政府信息化建設(shè)雖然起步相對較晚，但發(fā)展十分迅速。我國政府信息化工作起步于20世紀(jì)80年代中后期，沿著機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公自動化--管理部門的電子化工程—“全面的政府上網(wǎng)工程”這條線展開，如今已取得重大進(jìn)展。自1993年，國務(wù)院成立了國家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會議，開始實(shí)施了金橋、金關(guān)、金卡（“三金工程”）等信息化重大工程，為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。1996年，國務(wù)院成立了國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對全國信息化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，大大推動了政府信息化建設(shè)。自1999年起，全國普遍實(shí)行了政府上網(wǎng)，“政府上網(wǎng)工程”標(biāo)志著真正意義的電子政務(wù)活動在我國正式啟動。2001年，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議作出了“中國建設(shè)信息化要政府先行”的重要決策，將“電子政府”建設(shè)列為國家信息化的首要工作。國家對政府信息化的空前重視，開辟了未來一段時(shí)間電子政務(wù)在我國的發(fā)展空間，為政府和企業(yè)搭起了共同發(fā)展的舞臺?？偟恼f來，中國的政府信息化進(jìn)程共經(jīng)歷了四個(gè)階段，即起步階段，推進(jìn)階段，發(fā)展階段，高速發(fā)展階段。 圖1 政府機(jī)關(guān)信息化進(jìn)程圖 政府信息化是個(gè)系統(tǒng)工程，是政府自身信息化和社會信息化互動的過程。政府信息化最本質(zhì)的內(nèi)涵是運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打破政府機(jī)關(guān)組織界限和層層審核的作業(yè)方式，超越時(shí)空地向全社會提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理與服務(wù)。隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和政府重視程度的提高，我國的政府信息化建設(shè)已取得了重大進(jìn)展。一是在以 “金”字頭為代表的多項(xiàng)信息化工程取得了突破性進(jìn)展。目前已發(fā)展到“十二金”。這一系列“金”字工程的建設(shè)大大推動了我國行業(yè)信息化水平的提高，同時(shí)也使得相關(guān)政府部門的電子政務(wù)發(fā)展得到了極大的推進(jìn)。二是在政府上網(wǎng)工程方面。各類政府機(jī)構(gòu)IT應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)相當(dāng)完備，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在“政府上網(wǎng)工程”的推動下已獲得了長足的進(jìn)展。這兩項(xiàng)工程都取得了一定的進(jìn)展，在社會經(jīng)濟(jì)生活中產(chǎn)生了積極的影響。下圖是，聯(lián)合國公共經(jīng)濟(jì)與公共管理局把電子政務(wù)發(fā)展分為五個(gè)階段，目前，我國電子政務(wù)發(fā)展處于第三個(gè)階段。(本文來自:博銳) |/darticle3/list.asp?id=170041 | 13 圖2 電子政府發(fā)展階段 總體來說，我國政府信息化經(jīng)過近二十年的發(fā)展，已經(jīng)取得了階段性的成果，各類政府機(jī)構(gòu)IT應(yīng)用基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)相對完備，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在“政府上網(wǎng)工程”的推動下已獲得較大的進(jìn)展，但目前我國的政府信息化建設(shè)存在諸多突出的問題，如：很多項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量達(dá)不到預(yù)期的要求；很多項(xiàng)目的實(shí)施不能按期完成；很多項(xiàng)目的實(shí)施費(fèi)用超出預(yù)算；絕大多數(shù)項(xiàng)目對實(shí)施完成后的維護(hù)、修改、升級沒有一個(gè)持續(xù)完善規(guī)劃和預(yù)算計(jì)劃；項(xiàng)目審批把關(guān)不嚴(yán)，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，等等。這些問題如找不到解決之道，中國政府的信息化建設(shè)將無法健康發(fā)展。導(dǎo)致政府信息化建設(shè)出現(xiàn)種種問題的重要原因之一，是我們對政府信息化建設(shè)的內(nèi)涵、本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不夠透徹，甚至認(rèn)識錯(cuò)誤。西方發(fā)達(dá)國家的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，政府要克服自身這些缺陷必須引入第三方的咨詢力量。 因此，通過引入第三方咨詢公司來提高包括信息化的決策者、建設(shè)者和應(yīng)用者在內(nèi)的全民信息化認(rèn)識，進(jìn)而提高信息化建設(shè)的成功率，加快政府信息化發(fā)展進(jìn)程。 三、IT咨詢框架及方法論 政府信息化咨詢一般可分成政府信息化戰(zhàn)略咨詢、政府信息化規(guī)劃、政府信息化管理咨詢、政府信息化技術(shù)咨詢四個(gè)方面，廣義的政府信息化咨詢還應(yīng)包括政府信息化培訓(xùn)、政府信息化監(jiān)理、政府信息化招標(biāo)代理等。 政府信息化咨詢內(nèi)容及其分類 政府的信息化咨詢內(nèi)容可以從信息化建設(shè)的生命周期階段考察政府信息化建設(shè)中哪些環(huán)節(jié)需要咨詢。按照咨詢內(nèi)容其本身的性質(zhì)和層次，我們將主要的政府信息化咨詢分成五大類：政府信息化發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政府信息化建設(shè)規(guī)劃、政府信息化建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、政府信息化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、政府信息化項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)等五大類，分別對應(yīng)咨詢內(nèi)容包括：信息化整體戰(zhàn)略、專項(xiàng)戰(zhàn)略；綜合規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃；可行性論證、需求分析；實(shí)施規(guī)劃與策劃、項(xiàng)目招標(biāo)代理；運(yùn)行于維護(hù)體系設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施與應(yīng)用績效評估等咨詢內(nèi)容。
第三方咨詢服務(wù)的特點(diǎn)和業(yè)務(wù)范圍 第三方咨詢服務(wù)，與傳統(tǒng)的信息化產(chǎn)品和集成服務(wù)商的最大區(qū)別，在于他的獨(dú)特性。主要體現(xiàn)在：第三方咨詢不提供IT產(chǎn)品，與具體IT產(chǎn)品相關(guān)的實(shí)施和集成等服務(wù)；完全站在用戶的角度，提供信息化的全程服務(wù)；主要價(jià)值體現(xiàn)，在于幫助客戶提升信息化價(jià)值。這就決定了第三方咨詢能夠客觀、公正地開展咨詢服務(wù)，并在一定程度上克服政府信息化建設(shè)過程中出現(xiàn)的制約因素和自身缺陷。目前，第三方IT咨詢業(yè)務(wù)主要圍繞信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目策劃、可行性研究、整體規(guī)劃、選型招標(biāo)、實(shí)施監(jiān)理、驗(yàn)收評估、信息化管理咨詢等業(yè)務(wù)范圍開展實(shí)施。 IT咨詢實(shí)施過程的方法論 在多年信息化建設(shè)和運(yùn)營基礎(chǔ)上，基于對已有行業(yè)知識、領(lǐng)域知識和成功案例的積累與重用，以及深度挖掘、價(jià)值發(fā)現(xiàn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、持續(xù)改進(jìn)，我們總結(jié)了信息化咨詢實(shí)施方法論，在信息化咨詢實(shí)施過程中，通過對信息化現(xiàn)狀評估、需求分析、總體規(guī)劃、系統(tǒng)規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃、投資估算及效益分析、IT治理及項(xiàng)目監(jiān)理等實(shí)施步驟，并伴隨IT戰(zhàn)略目標(biāo)和IT項(xiàng)目管理體系支撐，形成一個(gè)良性的循環(huán)，不斷進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，滿足信息化咨詢實(shí)際業(yè)務(wù)需要，從而推進(jìn)政府信息化發(fā)展。 貫穿始終的IT項(xiàng)目管理 信息化項(xiàng)目管理是一項(xiàng)需要很高技巧的復(fù)雜工作，需要制定合理的實(shí)施計(jì)劃、良好的組織管理、溝通、整合、強(qiáng)有力的成本、時(shí)間、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)控制。在信息化項(xiàng)目管理中應(yīng)當(dāng)以人為本，而不能用想象的計(jì)劃來硬套實(shí)際。信息化項(xiàng)目管理并不是僵硬的照計(jì)劃行事，而是一場有計(jì)劃的變革過程。 在政府信息化項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目管理包含七大關(guān)鍵要素，分別是目標(biāo)管理、項(xiàng)目管理、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)管理、溝通管理、變革管理、知識管理。這七大要素并未包含項(xiàng)目管理的所有關(guān)鍵要素，而是在信息化建設(shè)過程中，我們基于信息化咨詢實(shí)施方法論和咨詢工具，總結(jié)提煉出來的對于大型信息化項(xiàng)目管理尤為關(guān)鍵的因素。該項(xiàng)目管理模型可以和目前廣泛使用的“項(xiàng)目管理知識體系PMBOK”的9大知識領(lǐng)域結(jié)合使用，實(shí)現(xiàn)對信息化項(xiàng)目的有效管理。 在對政府信息化咨詢服務(wù)的過程實(shí)際上是知識轉(zhuǎn)移的過程，目前政府中十分缺乏既懂管理，又懂信息化的復(fù)合人才。在咨詢的過程中通過培訓(xùn)、交流、調(diào)研等多種手段，幫助政府的管理人員樹立信息化意識，培訓(xùn)政府信息化的人才。咨詢項(xiàng)目過程中，顧問通過一些實(shí)用有效的管理工具和分析方法，可以迅速幫助顧問界定問題，分析問題，并提出問題的解決方案。在一個(gè)咨詢項(xiàng)目之后，顧問所使用的工具和方法對于政府管理者的管理水平的提升還是大有裨益的。在咨詢項(xiàng)目結(jié)束后，政府應(yīng)該能夠建立一個(gè)有一定經(jīng)驗(yàn)和能力信息化項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。 三、政府信息化建設(shè)引入第三方咨詢的意義 在國外引入信息化咨詢十分流行，從規(guī)劃到實(shí)施、維護(hù)，咨詢是全過程的。國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，凡是比較成功的信息化建設(shè)都是非常重視信息化咨詢，不論是企業(yè)信息化還是政府信息化，無一例外。目前，我國的信息化咨詢市場剛剛起步，這也是由信息化建設(shè)的業(yè)主方存在的觀念以及自身缺陷所決定的，絕大多數(shù)業(yè)主方存在諸如認(rèn)識局限、IT力量不足、信息化管理機(jī)制不完善等問題，咨詢可以幫助業(yè)主端正認(rèn)識，可以彌補(bǔ)業(yè)主自身IT力量的不足，也可以幫助業(yè)主制定有效的一系列信息化管理制度。 在政府信息化戰(zhàn)略、規(guī)劃、管理、技術(shù)、培訓(xùn)、監(jiān)理及招投標(biāo)代理等各個(gè)層次中，政府信息化建設(shè)都存在旺盛的潛在需求。政府信息化的當(dāng)務(wù)之急是，借助外部的客觀、中立、第三方的信息化咨詢機(jī)構(gòu)的知識、經(jīng)驗(yàn)和力量，切實(shí)把握和解決好信息化規(guī)劃和建設(shè)過程中的一些帶有規(guī)律性、普遍性和策略性的問題，以確保其信息化建設(shè)順利進(jìn)行并取得成功。以下是政府信息化項(xiàng)目建設(shè)中引入第三方咨詢服務(wù)的意義。 克服信息化建設(shè)中政府自身的制約因素 政府信息化建設(shè)由于受自身因素制約而導(dǎo)致的種種問題，如前期需求不明確、要求不確切；中期質(zhì)量不能把關(guān)；后期項(xiàng)目驗(yàn)收無能力等，最終的結(jié)果是大量的政府信息化建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量不合格、超工期、超預(yù)算。政府自身主要的制約因素大致有三個(gè)方面：一是認(rèn)識誤區(qū)，如重硬輕軟、重技術(shù)輕管理、重建輕用、重建設(shè)完善；二是自身IT力量不足；三是項(xiàng)目管理機(jī)制不完善。那么，政府引入第三方咨詢服務(wù)的力量，可以幫助政府解除這些制約。 獨(dú)立、公正、客觀的提出解決方案 政府信息化建設(shè)的一個(gè)主要目標(biāo)就是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和政府機(jī)構(gòu)改革，因此，政府信息化建設(shè)涉及到利益調(diào)整是必然的。政府信息化建設(shè)中諸如信息共享、政府業(yè)務(wù)流程再造、甚至辦公自動化無不涉及大量的利益調(diào)整問題。作為獨(dú)立第三方的咨詢公司，由于沒有任何利益的瓜葛，站在公正的立場上提出一個(gè)容易得到各方認(rèn)可的、客觀性更強(qiáng)的問題解決方案。借助第三方咨詢公司，來解決一些內(nèi)部無法調(diào)和的問題，進(jìn)而加快政府信息化的進(jìn)程。 以較低的代價(jià)獲得專業(yè)化的服務(wù) 有些咨詢服務(wù)的內(nèi)容，如信息化規(guī)劃、信息化項(xiàng)目需求分析等，政府自身并不是做不了，但所付出的代價(jià)往往比請咨詢公司更大，而且效果難盡人意。咨詢公司匯集了大量的專業(yè)和業(yè)界精英人才，有著與技術(shù)、管理和政府業(yè)務(wù)發(fā)展保持同步的優(yōu)勢，聘請咨詢公司來完成同樣的工作，實(shí)際上意味著政府可以實(shí)現(xiàn)以花費(fèi)更少、歷時(shí)更短、風(fēng)險(xiǎn)更小的方式獲得專業(yè)化的服務(wù)。 綜上所述，信息化咨詢對政府信息化建設(shè)有著推進(jìn)作用，是電子政務(wù)發(fā)展的助推劑，它將成為永續(xù)經(jīng)營的內(nèi)在驅(qū)動，讓產(chǎn)生于過程中的問題，解決于過程中，是政府提高競爭力過程的得力助手和客觀需求。政府信息化建設(shè)委托專業(yè)的第三方咨詢服務(wù)，對政府信息化全過程進(jìn)行科學(xué)、有效的指導(dǎo)管理，可以起到降低信息化建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、控制建設(shè)經(jīng)費(fèi)、保證進(jìn)度和質(zhì)量的作用。政府信息化建設(shè)的健康發(fā)展迫切需要中立、第三方的咨詢服務(wù)商，幫助政府進(jìn)行可行性研究、整體規(guī)劃、選型招標(biāo)、實(shí)施監(jiān)理和驗(yàn)收評估，保護(hù)政府信息化投資，提高項(xiàng)目成功率。
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