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文/中共中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局局長(zhǎng) 李連仲 2008年底以來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重大挑戰(zhàn)和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)復(fù)雜形勢(shì)，黨中央和國(guó)務(wù)院總攬全局、正確判斷、科學(xué)決策，確立“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略思路，及時(shí)、準(zhǔn)確、有力地實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，較快扭轉(zhuǎn)了2008年下半年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增速下滑態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升態(tài)勢(shì)基本形成，2009年8％的保增長(zhǎng)目標(biāo)完全能夠?qū)崿F(xiàn)。但是，要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展，我們還面臨許多已經(jīng)呈現(xiàn)或潛在的問(wèn)題和困難，目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力以政府投資拉動(dòng)為主，自發(fā)投資和消費(fèi)等作用比較小，內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制沒(méi)有完全形成，貨幣信貸快速增長(zhǎng)引發(fā)了通貨膨脹預(yù)期，國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩等問(wèn)題給我們帶來(lái)很大的壓力。因此，在2010年要保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好形勢(shì)，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的持續(xù)性同時(shí)增強(qiáng)靈活性，逐步實(shí)現(xiàn)由保增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向調(diào)結(jié)構(gòu)，由政府投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，由政策外部驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)內(nèi)部驅(qū)動(dòng)，由經(jīng)濟(jì)快速回升轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。 2009年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策取得的顯著成效 中央決定實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺(tái)并不斷充實(shí)完善了包括兩年中央新增投資1.18萬(wàn)億元帶動(dòng)總額4萬(wàn)億元投資計(jì)劃，促進(jìn)發(fā)展的一攬子計(jì)劃，已經(jīng)取得了顯著的成就，發(fā)展情況好于預(yù)期。 ?。ㄒ唬〨DP增速逐步加快，經(jīng)濟(jì)效益趨向好轉(zhuǎn)。2009年前三季度GDP同比增長(zhǎng)7.7％，其中第一、二、三季度同比增長(zhǎng)率分別為6.1%、7.9%、8.9%，第三季度增幅比一、二季度分別提高2.8個(gè)和1個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)生產(chǎn)回升較快，前三季度規(guī)模以上工業(yè)同比增長(zhǎng)8.7％，其中第三季度增長(zhǎng)12.4％，比一、二季度分別加快7.3個(gè)和3.3個(gè)百分點(diǎn)，基本恢復(fù)到2008年7～8月水平。企業(yè)效益逐步改善，前八個(gè)月工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下降10.6％，降幅比前兩個(gè)月和前五個(gè)月分別收窄26.7個(gè)和12.2個(gè)百分點(diǎn)，其中6、7、8三個(gè)月累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)6.9%。財(cái)政狀況逐步好轉(zhuǎn)。前三季度，全國(guó)財(cái)政收入5.15萬(wàn)億元，由上半年同比下降2.4％轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)5.3％，其中9月份增幅為33％。 ?。ǘ﹥?nèi)需保持較快增長(zhǎng)，外需出現(xiàn)向好跡象。2009年以來(lái)，我國(guó)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，我國(guó)居民消費(fèi)的內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。在國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策促進(jìn)下，農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)加快，對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有所提升。上半年我國(guó)最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為53.4%，貢獻(xiàn)率比2008年全年提高7.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.8個(gè)百分點(diǎn)，前三個(gè)季度我國(guó)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是51.6%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)分別是3.7、3.8和4個(gè)百分點(diǎn)。前三季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15.1％，扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長(zhǎng)17％。投資在結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上保持快速增長(zhǎng)，前三季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)33.4％，增幅同比提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)投資分別增長(zhǎng)54.8％和38.1％，明顯高于第二產(chǎn)業(yè)；教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和福利、居民服務(wù)、公共管理以及環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)缺∪醐h(huán)節(jié)的投資均快速增長(zhǎng)。 前三季度外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模逐月擴(kuò)大、加工貿(mào)易降幅明顯收窄、需求彈性較小的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品表現(xiàn)出較強(qiáng)的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2009年1～9月我國(guó)出口8466．5億美元，同比下降21.3％；9月份出口1159.4億美元，創(chuàng)下2009年以來(lái)單月出口額新高，同比下降15.2%，為2009年最低降幅，環(huán)比增長(zhǎng)11.8%；加工貿(mào)易進(jìn)口由3月、6月分別下降29％和20％，回落到9月份下降6.9％?？偟膩?lái)看，隨著穩(wěn)定外需各項(xiàng)政策措施逐步見(jiàn)效和國(guó)際市場(chǎng)趨穩(wěn)，我國(guó)進(jìn)出口規(guī)模逐月擴(kuò)大，降幅有所收窄。 ?。ㄈ┦袌?chǎng)信心明顯增強(qiáng)，價(jià)格下行壓力有所緩解。2009年9月份，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)從2008年11月份38.8％的低點(diǎn)回升54.3％；其中，出口訂單指數(shù)為53.3％，比上月提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)企業(yè)景氣調(diào)查顯示，三季度企業(yè)家信心指數(shù)為120.1，比二季度提高9.9個(gè)點(diǎn)。8月份消費(fèi)者信心指數(shù)達(dá)到88，比2009年3月份的最低點(diǎn)提高2個(gè)點(diǎn)。前三季度居民消費(fèi)價(jià)格同比下降1.1％，其中9月份環(huán)比上漲0.4％，已連續(xù)兩個(gè)月環(huán)比上漲；工業(yè)品出廠價(jià)格當(dāng)月環(huán)比漲幅達(dá)到0.6％，已連續(xù)六個(gè)月上漲。 ?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，新農(nóng)村建設(shè)加快。盡管2009年農(nóng)業(yè)遭受了較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害，但在國(guó)家強(qiáng)有力的政策促進(jìn)下，全年糧食產(chǎn)量有望獲得好收成，其中夏糧比上年增產(chǎn)52億斤，早稻增產(chǎn)33億斤；畜牧業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)增長(zhǎng)，水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增加。截至2009年8月底，基本建成近1500個(gè)大中型水利項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)糧田430多萬(wàn)畝，治理水土流失面積5700多平方公里；解決約2280萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，改造農(nóng)村危房18.5萬(wàn)戶，建成農(nóng)村沼氣項(xiàng)目231萬(wàn)個(gè)、農(nóng)村公路約7萬(wàn)公里、農(nóng)村電網(wǎng)各類線路10.3萬(wàn)公里；建成約1.1萬(wàn)個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、3000多個(gè)基層計(jì)劃生育服務(wù)項(xiàng)目、近2600個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，改造農(nóng)村初中校舍面積約400萬(wàn)平方米。 ?。ㄎ澹┙Y(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，節(jié)能減排成效繼續(xù)顯現(xiàn)。軟件、醫(yī)藥制造、微型計(jì)算機(jī)、移動(dòng)通信基站設(shè)備等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持較快增長(zhǎng)，研發(fā)設(shè)計(jì)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，集成電路、平板顯示等一批重大項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃全面實(shí)施，企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金正在陸續(xù)下達(dá)。抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)出臺(tái)實(shí)施。裝備制造業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。前八個(gè)月，火力發(fā)電每千瓦時(shí)供電煤耗同比下降6克標(biāo)準(zhǔn)煤，噸鋼綜合能耗同比下降0.88％。 ?。┚蜆I(yè)和居民收入穩(wěn)定增加，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全。就業(yè)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，2009年前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)851萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)的94％；就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)到2009年8月份已提前完成全年目標(biāo)，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工就業(yè)狀況總體較好。城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)，前三季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實(shí)際分別增長(zhǎng)10.5％和9.2％。社會(huì)保障體系建設(shè)力度加大。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施，2009年年底前將覆蓋10％的縣(市、區(qū)、旗)；絕大部分省份已實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)繼續(xù)增加。甲型H1N1流感防控工作有效推進(jìn)。汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。 ?。ㄆ撸┲攸c(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展，體制機(jī)制不斷完善。增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革進(jìn)展順利?；菁皬V大城鄉(xiāng)居民的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推開(kāi)，基本藥物制度頒布實(shí)行。集體林權(quán)制度改革全面實(shí)施，部分地區(qū)啟動(dòng)了森林采伐管理改革試點(diǎn)。支持中小企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系進(jìn)一步完善，國(guó)有商業(yè)銀行、股份制銀行和部分城市商業(yè)銀行設(shè)立了中小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)?？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)啟動(dòng)，創(chuàng)業(yè)板正式推出。文化體制改革繼續(xù)深化，新聞出版行業(yè)體制改革全面推開(kāi)。綜合配套改革試點(diǎn)圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新開(kāi)展了多方面的積極探索。 當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要矛盾和問(wèn)題 2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)較快回升的同時(shí)，也存在不少困難和問(wèn)題。目前經(jīng)濟(jì)回升主要依靠政府投資推動(dòng)的固定資產(chǎn)投資及其派生投資拉動(dòng)，由消費(fèi)和出口拉動(dòng)的市場(chǎng)性投資增長(zhǎng)雖然也在恢復(fù)，但比較緩慢，擴(kuò)張計(jì)劃中的政府投資計(jì)劃完成后，內(nèi)生的市場(chǎng)性投資能否成為新的穩(wěn)定增長(zhǎng)動(dòng)力仍然存在脆弱性和不確定性，鞏固經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢(shì)的任務(wù)艱巨。
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