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山東省煙草專賣局文件
魯煙法〔2013〕19號
-----------------------------------------------------山東省煙草專賣局關(guān)于印發(fā)《規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法（試行）》的通知
各市局：
為促進(jìn)全省各級煙草專賣局正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，省局制定了《山東省煙草專賣局規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際認(rèn)真抓好貫徹落實。
山東省煙草專賣局
2013年12月23日
（可公開）
山東省煙草專賣局
規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法
（試行）
第一章總則
第一條為規(guī)范全省各級煙草專賣局行政處罰行為，保證行政處罰裁量權(quán)的正確行使，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》、《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)，是指各級煙草專賣局依法行使行政處罰權(quán)時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)，享有的是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種裁量幅度行政處罰的自主決定權(quán)和處置權(quán)。
第三條全省各級煙草專賣局在行使行政處罰裁量權(quán)時應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第四條規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則。
第二章 適用準(zhǔn)則
第五條各級煙草專賣局行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)以《山東省煙草專賣行政處罰裁量基準(zhǔn)》（以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》）為基本適用依據(jù)，同時適用本辦法中關(guān)于不予處罰、減輕處罰、從輕處罰和從重處罰的規(guī)定。
第六條從輕、從重處罰的，應(yīng)在《裁量基準(zhǔn)》規(guī)定的相應(yīng)裁量階次內(nèi)從輕、從重處罰。
第七條當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
（一）不滿十四周歲的人實施違法行為的；
（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時實施違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
（四）除法律另有規(guī)定外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。
符合簡易程序適用條件的案件，當(dāng)事人若系年內(nèi)初次違法，且能及時糾正，沒有造成危害后果的，可認(rèn)定為符合本條第一款第三項的規(guī)定，依法作出不予行政處罰的決定。
第八條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人實施違法行為的；
（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫、誘騙實施違法行為的；
（四）配合煙草專賣局查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的其他情形。
第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從重處罰：
（一）實施行政處罰的煙草專賣局已經(jīng)責(zé)令停止或者責(zé)令糾正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的；
（二）阻礙煙草專賣行政執(zhí)法人員依法查處違法行為的；
（三）偽造、隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；
（四）兩次實施違法行為并受過煙草專賣局行政處罰，又實施違法行為的；
（五）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任，又實施違法行為的；
（六）在共同違法行為中起主要作用的；
（七）教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；
（八）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從重處罰的其他情形。
第十條法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額有一定幅度的,除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，從重處罰、從輕處罰的罰款數(shù)額原則上按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：
（一）罰款為一定金額的倍數(shù)的，從重處罰應(yīng)在中間倍數(shù)以上，從輕處罰應(yīng)在中間倍數(shù)以下；
（二）罰款為一定幅度的數(shù)額的，從重處罰應(yīng)在最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值以上，從輕處罰應(yīng)在平均值以下；
（三）只規(guī)定最高罰款數(shù)額未規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最高罰款數(shù)額的30%以下確定，最高不得超過40%，從重處罰一般按最高罰款數(shù)額的60%以上確定。
依法減輕處罰的，應(yīng)在法定幅度最低限以下處罰。
第十一條 同時具有兩個或兩個以上從重情節(jié)且不具有從輕、減輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度實施處罰；同時具有兩個或兩個以上從輕情節(jié)且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度實施處罰；同時具有從輕、減輕和從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)實施處罰。
第十二條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以并罰的，可以選擇是否并罰。對有從輕、減輕情節(jié)的，原則上不選擇并罰；對一般違法行為，可選擇是否并罰；對有從重情節(jié)的，原則上選擇并罰。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)并罰的，應(yīng)實行并罰。
第十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的警告、沒收違法所得、沒收違法煙草專賣品、責(zé)令停產(chǎn)、責(zé)令停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等行政處罰種類，依照執(zhí)行，不劃分等級標(biāo)準(zhǔn)。
第三章適用程序
第十四條 實施行政處罰應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，建立并完善回避、公開、告知、聽證、期限、說明理由等程序制度；對重大或者復(fù)雜案件行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)由各級煙草專賣局案件審理委員會集體討論決定。
第十五條 實施行政處罰時，應(yīng)在案件處理審批表、行政處罰決定書等相關(guān)文書中說明處罰的事實根據(jù)、法律依據(jù)、裁量基準(zhǔn)適用情況以及對當(dāng)事人的陳述、申辯采納情況等內(nèi)容，增強(qiáng)說理性。具體要求如下：
（一）案件承辦部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定提出處罰建議，包括是否予以處罰、處罰種類和幅度等，應(yīng)寫明裁量基準(zhǔn)適用的依據(jù)。
（二）法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)將行使裁量權(quán)情況作為法律審核的重要內(nèi)容之一，根據(jù)情況作出以下處理：
1.認(rèn)為案件承辦部門行使裁量權(quán)不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)退回并建議其重新作出裁量；
2.認(rèn)為案件承辦部門沒有按規(guī)定寫明有關(guān)事項的，應(yīng)當(dāng)要求其寫明；
3.認(rèn)為案件承辦部門適用從輕、減輕、從重處罰裁量時缺少必要證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)或重新裁量；
4.提出其他相應(yīng)的法律意見。
（三）對當(dāng)事人作出行政處罰事先告知時，應(yīng)當(dāng)將裁量基準(zhǔn)適用的依據(jù)等向當(dāng)事人說明，充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案。
第十六條 各級煙草專賣局發(fā)現(xiàn)所查獲的案件應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)依法移送其他行政機(jī)關(guān)。
違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑罰。
第十七條各級煙草專賣局作出重大行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府法制部門備案。
第四章監(jiān)督檢查
第十八條 各級煙草專賣局發(fā)現(xiàn)行使行政處罰裁量權(quán)違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)主動、及時糾正；不自行糾正的，由本級人民政府或者上級局依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，責(zé)令其限期糾正或者予以撤銷。
當(dāng)事人認(rèn)為各級煙草專賣局行使行政處罰權(quán)違法或者不當(dāng)?shù)模梢砸婪ㄉ暾埿姓?fù)議或者提起行政訴訟，也可以向該煙草專賣局的同級監(jiān)察機(jī)關(guān)控告或者檢舉。
第十九條法規(guī)部門通過案件事中審核等形式，對同級煙草專賣執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員行使行政處罰裁量權(quán)情況實施監(jiān)督。有下列情形之一的，法規(guī)部門應(yīng)提出變更或糾正處罰決定的意見：
（一）當(dāng)事人受到的行政處罰與其違法行為和情節(jié)相比，畸輕或者畸重的；
（二）在同一案件中，不同當(dāng)事人的違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同的；
（三）依據(jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當(dāng)事人的違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同的；
（四）行政處罰不符合法律、法規(guī)、規(guī)章立法目的；
（五）其他違反關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的。
第二十條 上級煙草專賣局通過案卷評查、檢查考核、制定規(guī)范、重新審查等形式，對下級煙草專賣局及其執(zhí)法人員行使行政處罰裁量權(quán)情況實施監(jiān)督。
上級煙草專賣局發(fā)現(xiàn)下級煙草專賣局存在本辦法第十九條所述情形的，可以責(zé)令其限期糾正，也可以予以撤銷或變更。
第二十一條各級煙草專賣局及其執(zhí)法人員有下列濫用行政處罰裁量權(quán)行為的，對相關(guān)責(zé)任人予以批評教育，執(zhí)法人員由煙草專賣執(zhí)法證件核發(fā)機(jī)關(guān)取消其執(zhí)法資格，收回其執(zhí)法檢查證，并按照《山東省煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督與執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法處理：
（一）無法定依據(jù)、違反法定程序或嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定實施行政處罰的;
（二）因行使裁量權(quán)不當(dāng)，給當(dāng)事人造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，或引起當(dāng)事人投訴，造成不良社會影響的；
（三）因行使裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更的，或被人民法院終審判決撤銷、變更的；
（四）其他濫用行政處罰裁量權(quán)的情形。
行使行政處罰裁量權(quán)給當(dāng)事人造成損失的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五章附則
第二十二條 本辦法所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”在表示最高罰款比例或者最高罰款金額時包括本數(shù)，其他不包括本數(shù)。
第二十三條本辦法由山東省煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條本辦法自2014年1月1日起施行，有效期至2015年12月31日?！?/p>
