愛(ài)華網(wǎng)(2012-05-31 11:19:21)
國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局文件
國(guó)煙專(zhuān)〔2012〕198號(hào)
國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于煙草行業(yè)全面推行專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管委派制的實(shí)施意見(jiàn)
煙草行業(yè)各直屬單位，中國(guó)煙草實(shí)業(yè)發(fā)展中心：
為有效發(fā)揮省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管機(jī)構(gòu)作用，充分調(diào)動(dòng)基層專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管人員積極性、主動(dòng)性，進(jìn)一步完善專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高行業(yè)嚴(yán)格規(guī)范水平，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合煙草行業(yè)的實(shí)際情況，現(xiàn)提出煙草行業(yè)全面推行專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管委派制的實(shí)施意見(jiàn)如下：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“卷煙上水平”的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持把嚴(yán)格規(guī)范作為保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，按照“1+5”的工作重點(diǎn)，強(qiáng)化眼睛向內(nèi)、管好自己的理念，完善專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管長(zhǎng)效機(jī)制，提升科學(xué)有效監(jiān)管水平。
（二）工作目標(biāo)。按照“垂直管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)、相對(duì)獨(dú)立”的原則，調(diào)整專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管委派體制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲機(jī)制，構(gòu)建起“制度完善、職責(zé)明確、監(jiān)管到位、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明”的監(jiān)管體系，確保事前、事中、事后監(jiān)督到位。
二、實(shí)施范圍
各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局。
三、實(shí)施內(nèi)容
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置：
省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)內(nèi)管處）與專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督處分開(kāi)，不再合署辦公；地市級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局設(shè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督派駐辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)派駐辦），作為省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局內(nèi)管處的派出機(jī)構(gòu)，接受內(nèi)管處和所在地市級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局的雙重管理，以省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局內(nèi)管處管理為主；縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局設(shè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督派駐工作組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)派駐組），作為地市級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局派駐辦的派出機(jī)構(gòu)，接受派駐辦和所在縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局的雙重管理，以派駐辦管理為主。原地市、縣兩級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)同時(shí)撤銷(xiāo)。省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局內(nèi)管處為正處級(jí)部門(mén)；派駐辦為正科級(jí)部門(mén)；派駐組為正股級(jí)部門(mén)。各省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局根據(jù)實(shí)際情況確定對(duì)卷煙工業(yè)企業(yè)、煙葉復(fù)烤企業(yè)等煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督的工作模式。
（二）人事管理：
省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局要制訂專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)煙人〔2007〕186號(hào)）的要求配備各級(jí)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作人員，所需人員內(nèi)部調(diào)劑解決。所有專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作人員不得兼職。省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局內(nèi)管處領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)可配兩人。派駐辦、派駐組負(fù)責(zé)人與專(zhuān)賣(mài)部門(mén)負(fù)責(zé)人分設(shè)。派駐辦、派駐組負(fù)責(zé)人的考核任免由上一級(jí)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管部門(mén)會(huì)同人事部門(mén)負(fù)責(zé)。派駐辦負(fù)責(zé)人的人事檔案由省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局集中統(tǒng)一管理，派駐組負(fù)責(zé)人的人事檔案由駐在地市級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局集中統(tǒng)一管理，其他專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管派駐人員的人事檔案仍由所在單位管理。省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局要就專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管派駐人員晉升的提名、推薦、測(cè)評(píng)、考核、任命等程序制訂具體的管理辦法。各級(jí)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管派駐人員的組織關(guān)系、薪酬福利、后勤保障等均由駐在單位負(fù)責(zé)。專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管派駐人員在晉級(jí)晉檔、評(píng)先評(píng)優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、培訓(xùn)交流等方面享有與所在單位干部職工同等待遇。
（三）職責(zé)分工：
省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局要根據(jù)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管機(jī)構(gòu)和人員管理體制的變化，調(diào)整省、市、縣三級(jí)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管部門(mén)的職責(zé)，突出省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局內(nèi)管處對(duì)全?。ㄊ?、區(qū)）專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作的組織協(xié)調(diào)和內(nèi)管隊(duì)伍的管理作用。要根據(jù)《煙草行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作規(guī)范》（國(guó)煙專(zhuān)[2011]49號(hào)），結(jié)合本地區(qū)行業(yè)內(nèi)部煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，進(jìn)一步明確省、市、縣三級(jí)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)，完善相關(guān)工作流程，確保做到監(jiān)管到位、重點(diǎn)突出、科學(xué)高效。
（四）協(xié)同配合：
省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局要對(duì)商業(yè)系統(tǒng)各級(jí)銷(xiāo)售、物流、煙葉、計(jì)劃、專(zhuān)賣(mài)、財(cái)務(wù)、監(jiān)察等部門(mén)配合專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管履行職責(zé)的內(nèi)容、流程等方面制訂具體規(guī)定。卷煙工業(yè)企業(yè)、煙葉復(fù)烤企業(yè)等單位按《煙草行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作規(guī)范》（國(guó)煙專(zhuān)[2011]49號(hào)）的有關(guān)要求配合專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管部門(mén)開(kāi)展工作。各地市級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管的領(lǐng)導(dǎo)，組織相關(guān)部門(mén)按要求支持配合好專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管部門(mén)的工作。對(duì)于地市級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局組織領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作情況和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范情況，省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局要定期組織檢查考核并與地市級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局年度工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定掛鉤。
（五）考核評(píng)價(jià)：
省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局要制訂專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管考核辦法，通過(guò)定期考核、日常考核相結(jié)合的方式，客觀公正對(duì)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管人員的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)。各級(jí)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管派駐人員的工作業(yè)績(jī)由上一級(jí)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行考核，重點(diǎn)考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的有關(guān)工作情況。省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局、地市級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)考核結(jié)果對(duì)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管派駐人員的晉級(jí)晉檔提出意見(jiàn)，由專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管派駐人員所在單位落實(shí)，以調(diào)動(dòng)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管人員的積極性、主動(dòng)性；對(duì)工作業(yè)績(jī)差、責(zé)任心不強(qiáng)、考核不達(dá)標(biāo)的人員要調(diào)離專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管崗位。
（六）責(zé)任追究：
省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局要建立專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管責(zé)任追究制度，對(duì)不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的有關(guān)責(zé)任人以及監(jiān)管不作為、失職的有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，特別是對(duì)當(dāng)前比較突出的卷煙非法流通問(wèn)題，要牢固樹(shù)立眼睛向內(nèi)、管好自己的理念，建立懲罰機(jī)制，切實(shí)加大治理力度。對(duì)于案值超過(guò)30萬(wàn)元的卷煙非法流通案件，要一案雙查，對(duì)卷煙流出地的營(yíng)銷(xiāo)、專(zhuān)賣(mài)、內(nèi)管等部門(mén)有關(guān)人員以及單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)并限期進(jìn)行整改，整改不到位、前整后犯、邊整邊犯，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要把卷煙非法流通情況同各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局領(lǐng)導(dǎo)年度工作業(yè)績(jī)掛鉤，視卷煙外流情況扣減相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)年度工作業(yè)績(jī)考核得分。
四、實(shí)施要求
（一）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管委派制是國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局進(jìn)一步解決行業(yè)“注重自律”課題的重大決策部署，抓好這項(xiàng)工作對(duì)維護(hù)煙草專(zhuān)賣(mài)制度、保障行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。各單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工、強(qiáng)化協(xié)調(diào)保障，全力抓好專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管委派制實(shí)施工作。要扎實(shí)做好宣傳動(dòng)員工作，讓廣大干部職工真正了解、支持和參與到內(nèi)管委派制改革中來(lái)。要按照國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局實(shí)施意見(jiàn)的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)江西省煙草專(zhuān)賣(mài)局試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況制訂全面推行專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管委派制實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)、明確推進(jìn)時(shí)間表、落實(shí)責(zé)任分工并在7月底前報(bào)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局。
（二）要高效穩(wěn)妥地推進(jìn)。各省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局要加強(qiáng)調(diào)研、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)，及時(shí)解決推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，全面抓好專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管委派制各項(xiàng)工作落實(shí)。10月底前各省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管機(jī)構(gòu)要調(diào)整設(shè)置到位，同時(shí)人員、辦公設(shè)施等要配備到位，要嚴(yán)格內(nèi)管人員準(zhǔn)入門(mén)檻，建設(shè)一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化專(zhuān)職化內(nèi)管隊(duì)伍。年底前完成配套制度建設(shè)工作，按照“垂直管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)、相對(duì)獨(dú)立”的基本原則，從機(jī)構(gòu)、職責(zé)、編制、工資關(guān)系、福利待遇、考核等方面細(xì)化配套制度和措施，建立健全落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的評(píng)價(jià)考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，同時(shí)要結(jié)合內(nèi)管工作模式的新變化和新要求，重新梳理監(jiān)管節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化監(jiān)管流程，完善監(jiān)管制度，力爭(zhēng)年底前實(shí)現(xiàn)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管委派制模式的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）要處理好實(shí)施專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管委派制與做好當(dāng)前內(nèi)管工作的關(guān)系。今年，行業(yè)的專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作任務(wù)繁重，各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局要把實(shí)施專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管委派制作為推動(dòng)內(nèi)管工作的重要機(jī)遇和強(qiáng)大動(dòng)力，正確處理好完成當(dāng)前各項(xiàng)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作任務(wù)與實(shí)施專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管委派制的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧、合理安排，確保兩不誤、兩促進(jìn)、兩提高，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作新局面。
（可公開(kāi)）
二○一二年五月二十九日
主題詞：煙草專(zhuān)賣(mài) 管理 意見(jiàn)
報(bào)送：
抄送：
分送：國(guó)家局、總公司領(lǐng)導(dǎo)，辦公室、人事司。
國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局辦公室 2012年05月29日印發(fā)
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