上海交通大學(xué)倪浩

內(nèi)容提要：走過了20多年歷程的中國(guó)高校教代會(huì)制度在高教改革史上寫下了光彩的篇章，取得了卓著成效。面對(duì)國(guó)內(nèi)外的新形勢(shì)，高校教代會(huì)正面臨著新挑戰(zhàn)。針對(duì)存在著的一些的突出問題，筆者在文章中提出了一系列對(duì)策思考。其中包括加強(qiáng)教代會(huì)基本法規(guī)的建設(shè)、強(qiáng)化高校黨委對(duì)教代會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、精心組織開辦好每一次教代會(huì)、創(chuàng)新教代會(huì)閉會(huì)期的工作機(jī)制和重視教代會(huì)人員整體素質(zhì)的提高，等等。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 教代會(huì)制度 改革與創(chuàng)新 對(duì)策思考

一、我國(guó)高校教代會(huì)制度創(chuàng)立以來取得卓著成效

我國(guó)各高校自上個(gè)世紀(jì)80年代實(shí)行教職工代表大會(huì)制度以來，已經(jīng)走過了20多年的歷程。20多年的實(shí)踐顯示，以教師為主體的教職工代表大會(huì)，不僅具有廣泛的群眾性和代表性，而且還具有法定的權(quán)威性和規(guī)范性，同時(shí)有著一套較完備的組織體系和工作制度。因此，目前教代會(huì)已成為高校廣大教職工行使民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利的主要渠道和基本形式，也已是高校現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)管理體制中不可缺少的重要組成部分。每年教代會(huì)的召開，都被各高校的干部職工看作是學(xué)校政治生活中的一件大事，從而形成了高校校園民主政治建設(shè)的一道亮麗的風(fēng)景線。

20多年來，高校教代會(huì)制度的創(chuàng)建與發(fā)展在中國(guó)教育改革發(fā)展史上，尤其是在高校內(nèi)部體制改革史上寫下了光彩的篇章。它所起的重要作用和取得的顯著成效是有目共睹，值得充分肯定的。依筆者的認(rèn)識(shí)，這主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：（1）它作為學(xué)校民主管理的主要制度，同黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)行政組成了高?，F(xiàn)行管理體制的基本架構(gòu)，特別是它通過聽取與審議校長(zhǎng)工作報(bào)告和討論通過學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與重大改革方案等，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校決策的民主化和科學(xué)化，促進(jìn)了依法治校和民主辦學(xué)。（2）它作為高校教職工參與民主管理與民主監(jiān)督的基本形式，切實(shí)保障了廣大教職工對(duì)學(xué)校改革發(fā)展和同自身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)所具有的知情權(quán)、審議權(quán)和表決權(quán)等，這就維護(hù)了他們的各種合法權(quán)益，有效調(diào)動(dòng)了他們辦好社會(huì)主義大學(xué)的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)了學(xué)校的教育教學(xué)改革和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。（3）它作為反映民聲，表達(dá)民意的一條重要渠道，通過每次大會(huì)代表提案的提出和處理，以及教職工各種意見、呼聲和建議在大會(huì)上的表達(dá)、研究乃至被采納，起到了上下溝通、化解矛盾、消除隔閡、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定的良好作用，從而促進(jìn)了高等學(xué)校和諧校園的建設(shè)。（4）它作為高等學(xué)校校務(wù)公開工作的主要載體，通過審議學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)決算、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部和代表巡視部門工作等，強(qiáng)化了對(duì)學(xué)校行政權(quán)利運(yùn)作的制約與監(jiān)督，密切了黨群干群關(guān)系，推動(dòng)了學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

中國(guó)高校教代會(huì)制度創(chuàng)建與發(fā)展20多年來之所以能取得上述顯著成效，筆者認(rèn)為，除了要?dú)w功于各高校黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和各高校行政系統(tǒng)的重視與支持之外，要特別肯定各高校工會(huì)組織在其中所起的中流砥柱的作用?？梢哉f，沒有各高校工會(huì)同志們勇敢地承擔(dān)起教代會(huì)日常工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，沒有他們所組織開展的大量艱苦細(xì)致的實(shí)際工作，沒有他們?nèi)蝿谌卧埂僬鄄粨系姆e極推進(jìn)，中國(guó)高校教代會(huì)工作是不可能會(huì)有今天這樣的良好局面的。而如果在這20多年中沒有教代會(huì)制度的創(chuàng)建與發(fā)展，中國(guó)高校的民主政治建設(shè)又將是怎樣的一個(gè)狀況呢？這恐怕是人們很難想象的一個(gè)問題。為此，我們應(yīng)當(dāng)為自己曾經(jīng)作出的努力和所取得的成績(jī)感到自豪，同時(shí)也不應(yīng)忘記那些曾為這項(xiàng)工作作出過貢獻(xiàn)的高校工會(huì)的老同志們。

二、當(dāng)前高校教代會(huì)工作中存在著的突出問題

在充分肯定我國(guó)高校教代會(huì)工作已取得的成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)任務(wù)的深刻變化和高等教育改革與創(chuàng)新的不斷深入發(fā)展，已經(jīng)歷了20多年時(shí)間的高校教代會(huì)工作正面臨著嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)，也還存在著一系列不容忽視而急需解決的突出問題。

第一，教代會(huì)的應(yīng)有地位和作用未能得到充分重視和發(fā)揮。在一些高校，黨政領(lǐng)導(dǎo)并沒真正把建立健全教代會(huì)制度看作是學(xué)校改革發(fā)展的客觀要求和內(nèi)在動(dòng)力，更沒有把教代會(huì)工作作為推進(jìn)校園政治文明建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作列入黨政的重要議事日程，有的校領(lǐng)導(dǎo)和職能部門甚至認(rèn)為教代會(huì)僅是工會(huì)組織的具體工作，無需全校動(dòng)員，各方協(xié)作。由于思想認(rèn)識(shí)上的這些偏差，就使教代會(huì)的地位與作用在不少高校被弱化，處于一種可有可無的境地。在有的高校，即使每年舉行教代會(huì)，那也是例行公事，被動(dòng)召開，走走形式，并沒有解決什么實(shí)際問題。在還有的高校，教代會(huì)則成了學(xué)校行政的工具，需要時(shí)就開，不需要時(shí)就不開。

第二，教代會(huì)的職權(quán)沒有得到全面履行。按照有關(guān)條例規(guī)定，高校教代會(huì)具有四項(xiàng)職權(quán)。即聽取審議權(quán)、審議通過權(quán)、討論決定權(quán)和民主評(píng)議權(quán)。從各地高校教代會(huì)的實(shí)際情況看，這四項(xiàng)職權(quán)中的第一項(xiàng)，即聽取校長(zhǎng)工作報(bào)告和審議學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與改革方案，普遍行使的較好。而對(duì)第二、第三項(xiàng)職權(quán)，即審議通過或討論決定以勞動(dòng)人事制度改革為核心的基本規(guī)章制度和同教職工切身利益相關(guān)的生活福利事項(xiàng)，行使的就要差一些。有關(guān)這些方面的制度和方案未經(jīng)教代會(huì)通過或決定，即由校行政頒布施行的情況，在各地高校還是時(shí)有發(fā)生的。至于教代會(huì)第四項(xiàng)職權(quán)，即民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部，由于種種原因，在多數(shù)高校特別是一些部屬重點(diǎn)高校更是沒有得到很好的行使。

第三、教代會(huì)的質(zhì)量與效果有待進(jìn)一步提高。目前，各地高校每年教代會(huì)的召開，還是比較正常的，大會(huì)的程序一般也都比較規(guī)范。但是，在不少高校教代會(huì)的質(zhì)量還不是很高，實(shí)際效果也不盡如人意，存在著流于形式，走過場(chǎng)的現(xiàn)象，廣大教職工對(duì)此還是很有意見的。產(chǎn)生這種情況的原因，筆者以為主要有三個(gè)方面：一是由于對(duì)教職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題調(diào)研不夠和對(duì)教職工身邊的“民主”問題關(guān)注不夠，致使大會(huì)的議題選得不很準(zhǔn)，對(duì)教代會(huì)代表和教職工缺乏吸引力。二是由于一些高校領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)代表們的意見與呼聲重視不夠，采納甚少，致使代表們的積極性受到挫傷。三是由于會(huì)議內(nèi)容老一套，形式單調(diào)，提交大會(huì)審議的問題務(wù)實(shí)性不強(qiáng)，致使會(huì)議影響力和實(shí)效性大打折扣。

第四，教代會(huì)的長(zhǎng)效機(jī)制還未能有效建立。高校教代會(huì)作為教職工民主管理的專門機(jī)構(gòu)，它的職能的發(fā)揮應(yīng)該是建立在經(jīng)常不斷的工作基礎(chǔ)上的。但目前各地高校對(duì)每年教代會(huì)的召開都比較重視，投入的人力、物力與財(cái)力相對(duì)比較多，而對(duì)在閉會(huì)期間如何充分發(fā)揮教代會(huì)的長(zhǎng)效作用，則普遍重視與研究不夠，各方面的投入甚少。真可謂“熱熱鬧鬧一時(shí)，冷冷清清一年”。即使在有些高校建立了一系列閉會(huì)期的專門組織和工作制度，但從總體上看，仍存在著活動(dòng)經(jīng)常性不夠，工作規(guī)范性不夠，方式方法創(chuàng)新不夠，日常參與和監(jiān)督不夠等問題。這應(yīng)該說是制約高校教代會(huì)工作健康、持續(xù)發(fā)展的一個(gè)尤為突出的問題。

第五，教代會(huì)人員素質(zhì)不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。這里所說的教代會(huì)人員素質(zhì)，實(shí)際上是包含了承擔(dān)教代會(huì)工作機(jī)構(gòu)職責(zé)的工會(huì)干部的素質(zhì)和作為教代會(huì)主體的代表的素質(zhì)。他們素質(zhì)的高低決定了教代會(huì)工作質(zhì)量的高低。但是，從目前狀況看，這兩方面人員的素質(zhì)都存在著滯后于形勢(shì)與任務(wù)發(fā)展的情況，或者說，他們的政治素養(yǎng)、民主意識(shí)、政策水平和參政議政能力等都還存在著不能適應(yīng)教代會(huì)創(chuàng)新與上水平需要的情況。特別是各高校專職工會(huì)干部的整體素質(zhì)迫切需要不斷提高。此外，在有些高校還存在著教代會(huì)代表結(jié)構(gòu)比例不合理，學(xué)歷與職稱層次不高和時(shí)間與精力投入不足等問題，應(yīng)該引起重視，認(rèn)真解決。

三、進(jìn)一步改革與創(chuàng)新高校教代會(huì)制度的對(duì)策思考

走過了20多年歷程的高校教代會(huì)制度，已在我國(guó)高等學(xué)校中家喻戶曉，深入人心。當(dāng)前，我們?cè)谶@項(xiàng)工作上只能進(jìn)不能停更不能退；只能不斷改革，積極創(chuàng)新，而不能因循守舊，無視存在的突出問題。唯有這樣，高校的教代會(huì)制度才能在學(xué)校改革發(fā)展中不斷得到加強(qiáng)和完善，進(jìn)而在和諧校園建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。為此，筆者有如下一些對(duì)策思考與建議。

（一）、加強(qiáng)教代會(huì)基本法規(guī)的建設(shè)，進(jìn)一步界定與規(guī)范高校教代會(huì)制度。

關(guān)于高校教代會(huì)的法律地位應(yīng)說是很明確的。自1985年《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》頒布后，我國(guó)相繼頒布施行了《教育法》、《高等教育法》和《教師法》。在這些法律中都明確表述了教代會(huì)的法定地位與作用。中共中央在上個(gè)世紀(jì)90年代頒布的《高等學(xué)校基層黨組織工作條例》，也明確要求高校黨委領(lǐng)導(dǎo)教代會(huì)，支持教代會(huì)正確行使職權(quán)，在參與學(xué)校民主管理與監(jiān)督，維護(hù)教職工合法權(quán)益等方面發(fā)揮作用。現(xiàn)在迫切需要解決的問題是，應(yīng)該根據(jù)20多年實(shí)踐發(fā)展和形勢(shì)任務(wù)的變化，在全國(guó)和各省市自治區(qū)的層面上，對(duì)教代會(huì)的相關(guān)法規(guī)作出修訂，以進(jìn)一步界定和規(guī)范高校教代會(huì)制度在學(xué)校中的地位作用，職權(quán)范圍、組織形式、運(yùn)作程序和評(píng)估考核等問題，推動(dòng)其向更高層次和更具實(shí)效性方面發(fā)展。在這個(gè)問題上，國(guó)家和各省市的教育行政部門和教育工會(huì)負(fù)有重要的直接責(zé)任，我們期盼著有關(guān)方面能較快地有所考慮和動(dòng)作。

（二）、提高對(duì)教代會(huì)制度的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)高校黨委對(duì)教代會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

筆者認(rèn)為，在學(xué)校層面，教代會(huì)工作做得如何，取決于兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。一是取決于學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)是否到位；二是取決于學(xué)校黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)是否到位。當(dāng)前，首要的是應(yīng)在高校黨政班子中組織開展對(duì)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和我們黨關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)理論的深入學(xué)習(xí)，以使班子成員真正認(rèn)識(shí)到高校教代會(huì)制度是國(guó)家多部法律確認(rèn)的學(xué)校民主管理與監(jiān)督的一項(xiàng)基本制度；堅(jiān)持和完善教代會(huì)制度，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)學(xué)校民主政治建設(shè)的重要方面，更是建設(shè)社會(huì)主義一流大學(xué)的內(nèi)在要求，從而不斷增強(qiáng)做好高校教代會(huì)工作的自覺性和主動(dòng)性。同時(shí)，要根據(jù)中共中央頒布的條例，進(jìn)一步明確高校黨委對(duì)教代會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)教代會(huì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并在全校形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)，行政支撐，工會(huì)主抓，教職工參與”的教代會(huì)工作新機(jī)制，努力做到思想上重視，制度上保障，組織上落實(shí)，方法上創(chuàng)新。各高校黨委應(yīng)把這項(xiàng)工作例入自己的重要議事日程，經(jīng)常研究，定期檢查，著力推進(jìn)，不斷創(chuàng)新。

（三）、精心組織開好每年一次的教代會(huì)，不斷提高教代會(huì)大會(huì)的質(zhì)量與水平。

要充分發(fā)揮教代會(huì)在學(xué)校中的重要作用，必須不斷提高各高校每年一次的教代會(huì)大會(huì)的質(zhì)量與水平。圍繞著組織開好每一次大會(huì)，筆者以為要著力抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：（1）堅(jiān)決杜絕教代會(huì)召開的隨意性，努力做到每年教代會(huì)大會(huì)的召開時(shí)間象人大、政協(xié)那樣固定化，不能因工作事務(wù)忙而改變，也不能因校領(lǐng)導(dǎo)變化而變化。還要保證全體校領(lǐng)導(dǎo)集中時(shí)間與精力參加每一次的教代會(huì)。（2）要在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)和行政支持下，全面行使教代會(huì)法定的四項(xiàng)職權(quán)。凡屬學(xué)校的重大發(fā)展問題、改革方案、基本規(guī)章和涉及教職工切身利益的重大事項(xiàng)，都必須提交教代會(huì)審議、通過或決定。同時(shí)還要積極推進(jìn)教代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部的工作在全國(guó)各高校普遍開展。（3）要在及時(shí)掌握教職工關(guān)心的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題的基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)找好每次教代會(huì)的中心議題。要敢于把制約學(xué)校改革發(fā)展的疑難問題和涉及教職工切身利益的敏感問題拿到大會(huì)上去討論與審議。（4）要嚴(yán)格遵守教代會(huì)各項(xiàng)民主程序，充分尊重代表們的民主權(quán)利，尤其是在表決程序上，要積極推行代表無記名票決制。

（四）、創(chuàng)新教代會(huì)閉會(huì)期間的工作機(jī)制，充分發(fā)揮教代會(huì)制度的長(zhǎng)效作用。

教代會(huì)長(zhǎng)效機(jī)制未能有效建立，嚴(yán)重制約了教代會(huì)應(yīng)有作用的發(fā)揮，已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。在這里，筆者根據(jù)各地高校的實(shí)踐，對(duì)創(chuàng)新教代會(huì)閉會(huì)期的工作機(jī)制提出幾點(diǎn)建議：（1）強(qiáng)化教代會(huì)常設(shè)主席團(tuán)或執(zhí)行委員會(huì)在閉會(huì)期間的職能。即通過建立每季度的主席團(tuán)例會(huì)制度，定期聽取校領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)學(xué)校工作情況的通報(bào)，研究決定教代會(huì)自身的相關(guān)工作。（2）建立健全教代會(huì)各專門委員會(huì)的工作制度。要有計(jì)劃、有活動(dòng)、有總結(jié)、有考核，并定期向常設(shè)主席團(tuán)報(bào)告工作情況。（3）建立教代會(huì)代表每年二次的調(diào)研、巡視制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校各部門與院系經(jīng)常工作的了解與監(jiān)督，并密切代表同廣大教職工的聯(lián)系。（4）建立教代會(huì)對(duì)學(xué)校日常工作的咨詢制度。即由教代會(huì)某專門委員會(huì)或某部分代表，就學(xué)校某些工作或群眾普遍關(guān)心的問題向校領(lǐng)導(dǎo)或職能部門提出咨詢，并要求作出回答或說明。（5）建立教代會(huì)對(duì)學(xué)校行政工作的問責(zé)制度。即由教代會(huì)常設(shè)主席團(tuán)或執(zhí)委會(huì)定期組織代表對(duì)學(xué)校某方面工作或某部門工作的完成情況、主要成效、存在問題與改進(jìn)措施等提出質(zhì)詢，并要求有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行答辯。（6）創(chuàng)新教代會(huì)提案工作制度。包括建立健全代表提案常年制、提案處理答復(fù)責(zé)任制、提案落實(shí)督辦制和優(yōu)秀提案與辦案人員評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)制，等等。

（五）、重視與強(qiáng)化教代會(huì)人員的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，著力提高他們的整體素質(zhì)。

教代會(huì)是要靠代表們?nèi)ラ_的，教代會(huì)工作也是要靠工會(huì)干部們?nèi)プ龅?。因此，加?qiáng)他們的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，不斷提高他們各方面的素質(zhì)至關(guān)重要，十分緊迫。這個(gè)問題上，筆者以為要作出三方面的努力。首先，要通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，不斷提高教代會(huì)代表和工會(huì)干部的政治思想素質(zhì)。要教育與引導(dǎo)他們牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，不斷增強(qiáng)當(dāng)好代表和做好教代會(huì)工作的使命感和責(zé)任感，并以無私奉獻(xiàn)的精神投入到教代會(huì)工作中去。其次，要通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，不斷提高教代會(huì)代表和工會(huì)干部開展教代會(huì)工作的專門業(yè)務(wù)素質(zhì)。其中包括要增強(qiáng)他們的民主意識(shí)、主體意識(shí)和全局觀念，提高他們的政策法規(guī)水平和教代會(huì)專門知識(shí)的水平，以及聯(lián)系群眾，表達(dá)民意，維護(hù)權(quán)益的能力，等等。再則，要在關(guān)心幫助教代會(huì)代表與工會(huì)干部的工作與生活的同時(shí)，建立教代會(huì)代表定期向所在單位群眾述職制度、工會(huì)干部教代會(huì)工作狀況考核制度和教代會(huì)代表與工會(huì)干部評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)制度等。

作者簡(jiǎn)介：

上海交通大學(xué)工會(huì)專職副主席副教授