參加“兩會”的地方官員也不例外，大多都被問及“國進民退”這一話題。山西省省長王君表示，從整體上看，山西煤炭業(yè)并不存在社會上質(zhì)疑的“國進民退”現(xiàn)象，目前山西國有、民營、混合所有制煤礦企業(yè)的比例為2：3：5，股份制企業(yè)是主體。重慶市市長黃奇帆則直稱“國進民退”是個偽概念，在應對金融危機過程中，“政府拿出財政資金救民于水火之中，救企業(yè)于患難之中，政府的撥款進了社會，你說是‘國進民退’？這是在救災救難?！薄敖鹑谖C這個當口，事后諸葛亮，說什么‘國進民退’，都是看人挑擔不吃力。”

　　同時，被動成為論戰(zhàn)主角的國資委也在“兩會”期間，在其官方網(wǎng)站主頁醒目位置設立“保增長，保民生，保穩(wěn)定，國企發(fā)揮頂梁柱作用”專欄，集中刊登了《解析“國進民退”論斷真?zhèn)巍贰恫①徥菑娺M弱退而非國進民退》《“國有企業(yè)壟斷論”的謬誤》等一系列新聞報道及理論分析性文章，反駁“國進民退”的言論。

　　不論其究竟是偽命題，還是現(xiàn)實存在，“國進民退”儼然已成國民焦點。

　　“央企地王”的“冤案”

　　“央企旗下企業(yè)”不是央企

　　國資委呼吁社會要正確看待產(chǎn)業(yè)間的重組。

　 　國資委相關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》：當前需要“理清思路、解疑釋惑”。畢竟這無論對國企改革還是國有企業(yè)發(fā)展本身，都甚為重要。

　　“現(xiàn)在大家都在熱炒‘國進民退’，作為民營企業(yè)的沙鋼去年進入世界500強，得知這個消息后我非常激動。沙鋼不是聯(lián)想這樣沒有歷史包袱的現(xiàn)代公司，而是一個傳統(tǒng)企業(yè)，就是靠一勺鋼一勺鋼煉到世界500強去了。沙鋼能進入世界500強，太神奇了。媒體為什么不好好炒炒這個事，偏要盯著這些年發(fā)展勢頭不錯的國有企業(yè)不放？”電話那頭的國資委研究中心企業(yè)改革與發(fā)展研究部部長王志鋼，著實無法理解時下在經(jīng)濟學界掀起的這場關(guān)于“國進民退”的大討論，他在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時毫不諱言地表達了自己的看法。

　　在王志鋼看來，中化集團控股的方興地產(chǎn)(中國)有限公司(下稱“方興地產(chǎn)”)的“地王”頭銜，是引領 “國進民退”討論的源頭之一。

　　2009年6月30日，方興地產(chǎn)在諸多地產(chǎn)大鱷中突然殺出，最終以40.6億元的天價拿下北京廣渠路15號地，樓面地價達15321元/平方米，刷新北京“地王”紀錄，被輿論認為是當時的雙料“地王”。

　　由于方興地產(chǎn)在拿地前后獲得了約245億元的銀行授信，也被形容為“拿的是國家的錢”。隨后“方興地產(chǎn)”連同中化集團毫無懸念地被冠之于“國進民退”的典型。

　　方興地產(chǎn)是中國中化集團公司的房地產(chǎn)開發(fā)旗艦公司，公司于2007年8月在香港聯(lián)交所掛牌上市。

　“把方興地產(chǎn)作為‘國進民退’的代表有點冤。”王志鋼告訴《中國經(jīng)濟周刊》，他曾專門對“方興地王”事件進行了調(diào)查和了解，問題的焦點主要集中在國有上市公司是否還是過去意義上完全的國有控制企業(yè)。

　　相關(guān)人士向記者分析，國有企業(yè)的本性包括相互聯(lián)系的兩個方面：一是全民性，也就是說，國有企業(yè)的“股份”每個公民都有份；二是公共性，也就意味著它的收益要回歸全民。

　　但是國企的本性隨著國企的上市悄然發(fā)生著改變：只有持國企上市公司股票的投資人才能真正享有紅利和收益。

　　據(jù)記者了解，作為上市公司的方興地產(chǎn)，在股東結(jié)構(gòu)中，中化集團作為方興地產(chǎn)第一大股東，持有其7.68億股股份。

　　“方興地產(chǎn)之所以算公有制企業(yè)，只不過在股東結(jié)構(gòu)中，中化集團是第一大股東，而傳統(tǒng)國有企業(yè)的這種叫法是否適合方興地產(chǎn)這類企業(yè)，需要進一步探討。假設方興地產(chǎn)賺了錢，那些錢并不是要回到央企，大部分要分給股民，而好多股民都是香港人?！蓖踔句撓颉吨袊?jīng)濟周刊》分析。

　　業(yè)內(nèi)人士向記者透露，方興地產(chǎn)作為香港上市公司，可以因為看好內(nèi)地的房地產(chǎn)市場，去參與競爭地塊?！斑@也是反映了上市公司股東的要求，如果方興地產(chǎn)不去按照股東的要求做，只是中化集團的的想法，股票在市場上也不會表現(xiàn)這么好。所以，在界定上將方興地產(chǎn)完全劃歸為國有企業(yè)，站不住腳。”

　　另一個遭受輿論質(zhì)疑的問題是，方興地產(chǎn)在奪得廣渠路15號地前后，該公司獲得了來自中國銀行的200億元及來自中國工商銀行45億元的銀行授信。

　　“腰包鼓了自然要置業(yè)”，但也由此被輿論認為是拿著國家的錢去買地，并且將方興地產(chǎn)看做是造成2009房地產(chǎn)市場地價屢創(chuàng)新高的罪魁禍首之一。有數(shù)據(jù)顯示，信貸劇增的2009年上半年，60%的“地王”被有國資背景的地產(chǎn)商獲得。

　　對于方興地產(chǎn)獲得的巨資銀行授信，王志鋼的解釋更為直截了當：“方興從銀行貸款的錢怎么能說是國家的錢？況且國內(nèi)好多銀行都已經(jīng)股份制改革了，銀行自身也是上市公司，其經(jīng)營目的都是創(chuàng)造更多的利潤。而且銀行永遠是‘嫌貧愛富’的，不管是國有的還是非國有的，只要企業(yè)好，肯定會給企業(yè)貸款，輿論簡單地把這部分資金歸結(jié)為國家的錢，這樣說不太公平?！?/p>

　　中糧事件的另一面

　　蒙牛險被“外進民退”

　　就在方興地產(chǎn)以天價拍得廣渠路15號地獲得 “地王”稱號的第6天——2009年7月6日晚，中國最大的糧油食品企業(yè)——中糧集團有限公司(下稱“中糧”)發(fā)布公告，聯(lián)手厚樸基金以61億港元共同入股蒙牛集團。這是迄今為止國內(nèi)食品行業(yè)最大的一宗交易。這宗交易一經(jīng)公布，立即引起了輿論的激烈討論。

　　“很多人不知道，如果蒙牛不進入中糧這樣的國有企業(yè)，或許就是‘外進民退’了?！蓖踔句撝赋觯膳８屑Z具有相關(guān)性，中糧的理念是做從田間到飯桌的產(chǎn)業(yè)鏈，再加上其董事長寧高寧的管理理念，給蒙牛讓渡出非常充裕的空間，在這種特殊情況下，蒙牛進入了中糧。

　　這起并購在中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員張世賢看來是一種正常的重組，“中糧本身的業(yè)務就是從下游往上游一直在延伸，延伸到奶業(yè)很正常；從蒙牛方面說，也確實需要中糧這類大資本的介入。這還不僅僅是資金的問題，最重要的是能改變蒙牛自身經(jīng)營機制的靈活性和國際化視野?！?/p>

“從總體上說，我們國家的改革趨勢可能還是‘國退民進’，不能拿個別現(xiàn)象來概括趨勢?！睆埵蕾t向《中國經(jīng)濟周刊》進一步補充。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字，非國有企業(yè)(國有及國有控股之外的企業(yè))2005年占所有企業(yè)數(shù)量的比重為89.89%，2008年提升至95%；產(chǎn)值比重由2005年的66.72%上升至2008年的71.66%；資產(chǎn)比重由2005年的51.95%上升至2008年的56.62%；利潤總額比重由2005年的55.96%上升至2008年的70.34%；就業(yè)人數(shù)比重由2005年的72.81%上升至2008年的79.70%。

　　而全國政協(xié)公布的數(shù)字是：2009年的工業(yè)增加值，私營企業(yè)同比增加18.7%，國有企業(yè)是6.9%；總資產(chǎn)，私營企業(yè)增長20.1%，國企增長14%；從業(yè)人數(shù)，私企增加5.3%，國企增加0.8%；主營業(yè)務收入，私企增長18.7%，國企降低0.2%；總利潤，私企增長17.4%，而國企則下降4.5%。

　　“數(shù)字是最能說明問題的。‘國進民退’或者‘國退民進’，總得有個標準和一些具體的指標，按照國家統(tǒng)計局和其他人士提供的指標看，當前企業(yè)進行的并購重組不是‘國進民退’?！蓖踔句搶Α吨袊?jīng)濟周刊》分析說。

　　盡管數(shù)字已經(jīng)作了有力的證明，但現(xiàn)實發(fā)生的事件還是會不時挑逗“國進民退”這根敏感的神經(jīng)。3月 15日，北京土地市場又涌現(xiàn)出新的“地王”。據(jù)悉，北京一日成交6塊土地，總金額達143.5億。當天上午，大望京地塊和亦莊地塊分別以27529元/平方米的樓面價格、52.4億元的土地總價，刷新北京市土地成交紀錄，成為新的“單價地王”和“總價地王”。 但僅僅6個小時以后，“單價地王”就被下午競價的海淀區(qū)東升鄉(xiāng)薊門橋地塊奪走，該地塊的實際樓面價格超過30000元/平方米。

　　更為引人注目的是，當天出現(xiàn)的三個“地王”全部有央企背景：遠洋地產(chǎn)旗下的北京遠豪置業(yè)有限公司，中信集團旗下的北京中信新城房地產(chǎn)有限公司，中國兵器裝備集團公司旗下的北京世博宏業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。

　　此時產(chǎn)生新“地王”，對“國進民退”的爭論無疑火上澆油。不少人認為，“央企”與“地王”的再次組合，可能讓“國進民退”又有了一個新的例證。

　　不知是否是作為回應，國資委3月18日召開新聞發(fā)布會稱，78家不以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)正在加快調(diào)整重組，在完成自有土地開發(fā)和已實施項目后要退出房地產(chǎn)業(yè)務。

　　被定義的“國進民退”事件

　　4萬億大多給國企

　　2008年底，國家出臺了4萬億元經(jīng)濟刺激政策。由于4萬億元經(jīng)濟刺激計劃中，資金大都投入基礎設施建設上，民營企業(yè)難以涉入其中，而被認定“4萬億大多給了國企”。

　　山西煤炭重組

　　2009 年4月開始，山西啟動該省歷史上規(guī)模最大的資源整合。山西省政府下發(fā)《關(guān)于進一步加快推進煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問題的通知》，按照規(guī)劃，到2010 年底，山西省的煤炭企業(yè)數(shù)量將從現(xiàn)在的2200 家減少至約100 家。有調(diào)查顯示，重組中被關(guān)閉的中小煤炭企業(yè)幾乎都是民營企業(yè)。

　　吉林通鋼事件

　　2009年7月，由于民營企業(yè)建龍并購老國企吉林通鋼之后，沒有解決職工的安置問題，發(fā)生沖突，通鋼職工打死了建龍派駐的高管。事件發(fā)生后，當?shù)卣济駹I資本全部退出。

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