2009年9月，虧損的國企——山東鋼鐵與贏利的民企——日照鋼鐵簽訂資產(chǎn)重組與合作協(xié)議，雙方以共同向山鋼日照公司增資的方式進行資產(chǎn)重組，其中，山鋼占股67%，日鋼占股33%。

　　東星事件

　　2008?年至2010?年1?月底，財政部為支持三大國有航空集團先后劃撥了150億元國有資本經(jīng)營預(yù)算，東航集團、南航集團和中航集團分別獲得90億元、45億元和15億元資金。但經(jīng)營困難的民營企業(yè)東星航空公司未獲注資，最終破產(chǎn)。

　　國企是“做大”還是“壟斷”？

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者 王紅茹 | 北京報道

　　經(jīng)濟歷史長河中不乏一幕幕插曲。而“國進民退”大辯論這段插曲，卻讓許多人感到郁悶。

　　國資委主任李榮融日前接受媒體訪談時稱：“我想不明白，為什么國企搞不好的時候你們罵，現(xiàn)在我們國企搞好了你們還是罵呢？”

　　李榮融主任的委屈，其實也是國資委的委屈；而國資委的委屈，某種意義上也是國企的委屈。挨罵的國企，到底是不是真委屈，還是先看看它們掙了多少錢吧。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)國有資產(chǎn)從2003年的約2萬億元，增加到了目前的5.5萬億元，翻了一倍多。即使是在金融危機背景下的2009年，國企也出現(xiàn)了集體性崛起和爆發(fā)式增長。據(jù)財政部網(wǎng)站公布的數(shù)字，今年1-2月，國有企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)總收入40576.5億元，同比增長42.4%。

　　這份成績單，國資委作為主管部門功不可沒。但“高增長”也帶來了“壟斷”嫌疑，并進而成為“國進民退”說的“現(xiàn)實論據(jù)”。

　　一些學(xué)者將國有經(jīng)濟占據(jù)絕對優(yōu)勢地位的行業(yè)“定義”為“國有壟斷行業(yè)”，將處于這些行業(yè)的國有企業(yè)“定義”為“國有壟斷企業(yè)”。

　　國資委研究中心企業(yè)改革與發(fā)展研究部部長王志鋼對此反駁說，壟斷有兩個特點：一是壟斷市場，二是壟斷價格，兩個必須同時體現(xiàn)出來。如果壟斷價格不體現(xiàn)，就要細致分析壟斷市場是由于自然情況還是其他什么原因?qū)е碌?，盲目說電力、石油、通訊三個行業(yè)是壟斷行業(yè)的理由不夠充分。

　　王志鋼舉例說，“中石油(12.77,0.12,0.95%)在成品油方面是虧損的，電力企業(yè)在供電方面價格是倒掛的，也就中移動好一點，但要分析到底是因為手機用戶增長賺的錢，還是因為價格增長賺的錢，很明顯是手機用戶增長賺到的錢。”

　　針對不少學(xué)者和輿論把中央企業(yè)做強做大的努力貶斥為“央企兇猛”。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部教授謝魯江認為，在市場經(jīng)濟條件下生存、發(fā)展、做強做大，是現(xiàn)代國有企業(yè)發(fā)展的方向。國企改革的重點是國有企業(yè)向跨國公司看齊，把國有企業(yè)培養(yǎng)成能夠在世界市場上占有一席之地的、有控制力的、有影響力的跨國公司。

　　是產(chǎn)業(yè)調(diào)整還是“國進民退”？

　　很多學(xué)者在提到“國進民退”這個話題時，常常會發(fā)生“國退民進”的口誤。

　　這并不奇怪。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的國企改革進行了15年，短暫的時間，改革爭論的焦點就從“國退民進”轉(zhuǎn)化為“國進民退”，形勢上的迅速變化確實令人回不過神。

　　從上世紀(jì)90年代中后期開始，國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性改組，國有企業(yè)進行了MBO(管理層收購)“國退民進”式改革。

　而2004年展開的“郎顧之爭”，被稱為“國退民進”的標(biāo)志事件。

　　2004年8月，香港學(xué)者郎咸平指責(zé)科龍集團董事長顧雛軍在收購國有企業(yè)過程中造成國有資產(chǎn)流失，并主張國家“停止以民營化為導(dǎo)向的產(chǎn)權(quán)改革”，停止管理層收購(MBO)。

　　格林柯爾的倒掉使得“國企民營化”的MBO模式基本停滯。

　　然而，時隔5年之后，與“國退民進”相對應(yīng)的“國進民退”的討論卻卷土重來。甚至有經(jīng)濟學(xué)家認為：現(xiàn)在的“國進民退”不是個別的事件，而是形成了一股潮流；不是個別企業(yè)的行為，甚至是國有企業(yè)尤其是中央國企的一個共同行為；不是個別產(chǎn)業(yè)，而是普及到很多重要的產(chǎn)業(yè)；不僅僅是上游的一些所謂關(guān)系到國計民生、國家安全的自然壟斷產(chǎn)業(yè)，而且涉及到很多其他的產(chǎn)業(yè)。

　　當(dāng)前的并購重組，到底是產(chǎn)業(yè)的正常重組還是“國進民退”？

　　“在產(chǎn)業(yè)調(diào)整的過程中，即便出現(xiàn)一些所謂的‘國進民退’的現(xiàn)象也是正常的。在我看來，目前發(fā)生的重組案例是一種正常的產(chǎn)業(yè)重組，只不過由于重組的雙方有國有資本的介入，從表象上看表現(xiàn)為‘民退’，其實‘民’也沒有‘退’?！敝袊鐣茖W(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員張世賢向《中國經(jīng)濟周刊》分析，大家眾口一詞質(zhì)疑“國進民退”是不對的，應(yīng)該客觀冷靜地看待“國進民退”現(xiàn)象。

　　張世賢進一步分析認為，金融危機實際上給產(chǎn)業(yè)重組帶來了很好的機遇，在這個過程中，有一些根本經(jīng)營不下去的企業(yè)或者經(jīng)濟實體，在這個時期通過破產(chǎn)重組，既是生產(chǎn)力的一種重新組合，也是生產(chǎn)關(guān)系的重新調(diào)整?！斑@是金融危機的功能。這個功能在中國表現(xiàn)為國有企業(yè)更有能力重組那些行將破產(chǎn)的、經(jīng)營不下去的企業(yè)，這很正常。”

　　王志鋼更是一語中的，他告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“產(chǎn)業(yè)調(diào)整中的‘進’與‘退’是一個過程，而判斷‘國進民退’或者‘國退民進’應(yīng)該從整個社會發(fā)展的大方向去考量，應(yīng)該有一個比較確切的標(biāo)準(zhǔn)，如果沒有這個標(biāo)準(zhǔn)，簡單談這個問題，都太偏頗。”

　　“國有企業(yè)”概念早已更新

　　探討國有企業(yè)的“進”與“退”，都逃脫不掉國企的功能如何定位。

　　相關(guān)資料顯示，國際上對國有經(jīng)濟的功能定位有四種模式：一是英國工黨實行過的福利模式，主要是為了解決就業(yè)問題；二是美國主張的公共事業(yè)政府投資；三是法國嘗試的收購衰退大公司，經(jīng)過扶持提高競爭力后再重新上市；四是新加坡的淡馬錫和新政投，其基本特征是金融性控股公司，類似于政府創(chuàng)辦的兩只產(chǎn)業(yè)基金。

　　張世賢告訴《中國經(jīng)濟周刊》，中國的國有經(jīng)濟定位在上述四種模式中都找不到現(xiàn)成答案。

　　“中國的國有企業(yè)畢竟是特殊企業(yè)，國有企業(yè)的目標(biāo)并不完全是盈利性。目前，國有企業(yè)在中國之所以存在，不僅是中國特色，這也是保持中國社會主義性質(zhì)的一個表現(xiàn)。其實大家意識形態(tài)的東西越來越弱了，更主要的是在整個國家經(jīng)濟的發(fā)展中，國有企業(yè)在里面究竟該起什么樣的作用，國有企業(yè)的定位是什么，這個在當(dāng)前急需明確?！睆埵蕾t說。

　　在張世賢看來，國有經(jīng)濟定位，首先是基礎(chǔ)性、資源性產(chǎn)業(yè)。國家掌握了這些產(chǎn)業(yè)，有利于產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展、資源的綜合利用效率高，這是國有企業(yè)的優(yōu)勢所在；其次，國有企業(yè)經(jīng)過30年的改革，從原來的完全企業(yè)辦社會，到變成唯利是圖的企業(yè)，再到現(xiàn)在提出的企業(yè)社會責(zé)任。這個否定之否定的演變過程，說明國有企業(yè)更多地肩負著增加就業(yè)、戰(zhàn)略性資源的有效利用、國際市場競爭力的提升等方面的任務(wù)，這些作用都是無可替代。

　　“現(xiàn)在中國的國有企業(yè)，已經(jīng)不是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的國企概念了，已經(jīng)脫胎換骨成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和WTO規(guī)則框架下，在全球化背景下的具有國際競爭實力的大國有企業(yè)。從四大銀行到中移動、中糧這樣的大跨國公司，應(yīng)該說國有企業(yè)具有很強的中國特色，而且這個過程還在繼續(xù)?！睆埵蕾t說。

　　張世賢進一步表示，對國有企業(yè)要正常看待，我們不能簡單地說國有企業(yè)不好，也不能簡單認為說只有國有企業(yè)好，“關(guān)鍵是看其在什么產(chǎn)業(yè)、用什么方式來組織的，因為企業(yè)說到底是一種生產(chǎn)力的組織形式，這種組織形式不取決于國企占了多大成分。畢竟現(xiàn)在純國企已經(jīng)不多了，國企本身也是現(xiàn)代企業(yè)制度”。

　　中國國企改革路徑

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　　從新中國建立到現(xiàn)在，我國的國有企業(yè)改革已進行了四個階段：

　　第一階段(1949年-1978年)：完成私有經(jīng)濟和買辦資本的國有和集體化改制；

　　第二階段(1978年-1984年)：以擴權(quán)讓利為重點，實行企業(yè)利潤留成制度，調(diào)整國家與企業(yè)的利益分配關(guān)系。

　　第三階段(1984年-1992年)：以承包經(jīng)營責(zé)任制為重點，實行企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離。

　　第四階段(1992年-2002年)：以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，轉(zhuǎn)化企業(yè)經(jīng)營機制，探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式。

　　第五階段(2002年至今)：以深化國有資產(chǎn)管理體制改革為重點，實行政資分開，推進企業(yè)體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。

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