愛華網(wǎng)編者按： 人們到底是為生產(chǎn)而消費(fèi)，還是為消費(fèi)而生產(chǎn)，這個(gè)問題看來永遠(yuǎn)也說不清楚。但有一點(diǎn)是肯定的，那就是個(gè)人和家庭的消費(fèi)行為不僅是滿足自身需要，同時(shí)也是維持社會再生產(chǎn)的必需。這維持社會再生產(chǎn)的消費(fèi)，部分就是社會或國家應(yīng)該為人民償付的福利。 與福利相對應(yīng)的概念是稅收，前者是出，后者是入。稅收的功能內(nèi)含了公平社會分配，在很大程度上就與國家福利有著密切關(guān)系，而福利與稅收的關(guān)系中，一般都遵循量入為出的原則。在國家福利(也就是政府組織收入為社會提供福利)這個(gè)層面上，福利和稅收的關(guān)系是，低稅收一定是低國家福利，而高稅收的結(jié)果不一定是高福利。 中國改革開放給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的推動力，經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)軌使原有的福利模式被打破，這給人們帶來的不適應(yīng)是必然的，也是下一步改革需要著重布局的。一方面，中國政府的稅收以年均20%的速度快速增長，超過經(jīng)濟(jì)增速的一倍不止，也超過了居民收入增長速度；另一方面政府提供的公共品遠(yuǎn)不能滿足人民的需要，于是，看病貴，住房難，學(xué)費(fèi)高，養(yǎng)老和失業(yè)保障太低等一系列問題成為人們感受最深的問題。 現(xiàn)實(shí)社會中，用于維持社會再生產(chǎn)的這部分福利究竟應(yīng)該如何分配，如何處理好福利、貧困和資本效率的關(guān)系，不同的國家有不同的結(jié)果。當(dāng)然，國民自然希望自己的生老病死都由國家包起來，這恐怕就是很多人向往北歐福利模式的原因，而高福利的前提是高稅收，中國目前國民收入普遍較低的現(xiàn)實(shí)，使這個(gè)愿望成為一個(gè)難以企及的夢想。 而且，在中國國家財(cái)政體系尚處于不透明的情況下，“高稅收下一定有高福利”這一假設(shè)也很難成立。事實(shí)上，這不單是中國的“國情”，上世紀(jì)60年代，美國推行“偉大社會”計(jì)劃，政府幻想為全民提供高福利，結(jié)果使美國社會畸變，財(cái)政赤字暴漲，不得不回頭。 既然國家福利難以指望，我們?yōu)槭裁床徊捎靡环N符合中國文化傳統(tǒng)的新辦法：低稅收高社會福利模式，藏富于社會，還利于民眾，少取一些，也就是多予一些。組文中九鼎公共事務(wù)所秋風(fēng)先生的文章，以及其他文章對美國、北歐福利稅收模式的分析，或許可以給讀者一些新的思考。 以低稅收建設(shè)高“社會福利”體系 九鼎公共事務(wù)研究所研究員 秋風(fēng) 歐洲國民的稅負(fù)遠(yuǎn)高于中國，中國人的怨氣卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐洲。這當(dāng)然與稅制不合理、稅收與福利的不對稱有關(guān)，但文化因素也不容忽視。 就在政府公布醫(yī)療體制改革新方案之際，幾位學(xué)者圍繞著中國是否應(yīng)當(dāng)建立北歐那樣的福利國家，發(fā)生了一場小小的爭論。大多數(shù)學(xué)者主張，中國可以、也應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)福利國家，為民眾提供全面的國家福利保障。另一派學(xué)者主張，不應(yīng)當(dāng)建立過于臃腫的國家福利體系，因?yàn)槠湫实拖?，并可能影響國民的勤奮精神。 其實(shí)，中國恐怕既不應(yīng)當(dāng)、也沒有能力建立歐洲式的福利國家。但這并不是損失。中國完全可以選擇一條“中道”福利模式：政府實(shí)行低稅收政策，以有限的稅款建立、維持一個(gè)“薄而全”的國民福利體系；大多數(shù)財(cái)富留在民間，由社會針對不同群體的需求建立一個(gè)多元的社會性福利保障體系。這樣的制度不僅在政策上較為可行，更與中國文化傳統(tǒng)兼容，并有利于這樣的傳統(tǒng)在現(xiàn)代的延續(xù)與擴(kuò)展。
歐洲福利國家的文化基礎(chǔ) 北歐及整個(gè)歐洲的福利國家，表現(xiàn)為由政府向全民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠Ｕ?。這種福利制度并不完全是社會富裕的自然產(chǎn)物，而是信念與文化的產(chǎn)物。 這涉及兩個(gè)方面的信念。國家福利不是免費(fèi)午餐。而政府自己憑空造不出錢來，高福利必然以國民的高稅收來支持。因此，建立高福利制度的前提是：人民是否愿意承受高稅收？人民是否信任政府，相信政府把收來的高稅收用于國民福利？正好，歐洲、尤其是北歐國家的人民具有這種信念，而中國人卻向來缺乏這兩種信念。 梁漱溟曾經(jīng)用一張圖對比中西文化的不同。不論中西，社會的組織都從個(gè)人開始，經(jīng)過家庭，到達(dá)團(tuán)體。這種團(tuán)體多種多樣，可以是宗教、階級、職業(yè)團(tuán)體，最高層面的團(tuán)體是國家。三者的位置，在中西大不相同：“團(tuán)體與個(gè)人，在西洋儼若兩個(gè)實(shí)體，而家庭幾若為虛位。中國人卻從家庭關(guān)系推廣發(fā)揮，而以倫理組織社會，消融了個(gè)人與團(tuán)體這兩端”。 歐洲人好過團(tuán)體生活，比如，基督教是一個(gè)嚴(yán)密的組織，是典型的組織化宗教。它的教義也具有強(qiáng)烈集體主義傾向，現(xiàn)代的社會主義乃至共產(chǎn)主義信仰都與基督教傳統(tǒng)有密切聯(lián)系。這些宗教與世俗信仰體系都要求個(gè)人融入團(tuán)體，共同分享財(cái)富、幸福。長期生活在這種信仰傳統(tǒng)中，個(gè)人對于團(tuán)體易產(chǎn)生信賴感。因而，現(xiàn)代國家形成于歐洲。 當(dāng)然，如梁漱溟先生所說，既然團(tuán)體對人們的生活十分重要，人們也就設(shè)計(jì)了各種制度來保證團(tuán)體——不論是教會還是政府——增進(jìn)自己的權(quán)益，限制其侵害自己權(quán)益的權(quán)力。有了這種制度保障，國家就成為個(gè)體深度投入、融合的共同體。所以，歐洲曾經(jīng)出現(xiàn)過強(qiáng)烈的民族主義，各種主流意識形態(tài)都強(qiáng)調(diào)國民對國家的忠誠，國民也甘于充當(dāng)國家的工具。至今歐洲人的愛國主義情感也極其深厚。這一點(diǎn)，深為20世紀(jì)初的中國士大夫、知識分子所羨慕。 隨著民主因素強(qiáng)化，這樣的政府合乎邏輯地發(fā)展成為個(gè)人的保護(hù)者，即個(gè)人的保姆。國家福利制度的本質(zhì)就是政府充當(dāng)個(gè)人的保姆，整個(gè)國家成為一個(gè)集體分享彼此財(cái)富的精神與宗教性單位。福利國家絕不是簡單的物質(zhì)問題，而帶有強(qiáng)烈情感因素。國家在很大程度上替代了教會在人們生活中的全能功能。人們信賴這個(gè)保姆，相信它收了錢，會把錢用到自己身上。人們也相信，政府會像忠誠的保姆那樣照顧自己，所以，安心地把自己交給政府，生老病死由政府來負(fù)責(zé)安排。這就是北歐式國家福利制度的信念基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)。有了這樣的基礎(chǔ)，人們才會把國家福利當(dāng)成生活的一部分，才會樂意為高福利支付高稅收。 中國缺乏福利國家的文化基礎(chǔ) 相反，按照梁漱溟先生的說法，中國人的個(gè)體意識和公共性團(tuán)體生活都是相對匱乏的。比如，儒教被學(xué)者歸為“分散性宗教”，它缺乏清晰可見的組織化建制。康有為要模仿基督教會建立孔教會，終歸不了了之。 對于政府，人們也持一種淡漠的態(tài)度。中國農(nóng)民常有“天高皇帝遠(yuǎn)”的想法，文人也向往著“不知秦漢、無論魏晉”的世外桃源。所以，20世紀(jì)初，面對西方列強(qiáng)的壓力，焦急的士大夫、知識分子最痛恨于中國人、中國文化的，就是人們沒有“國家觀念”。梁啟超、孫中山、胡適等人都控訴中國是“一盤散沙”，就是說，人們只知家族、只知鄉(xiāng)親，而不知國家。 直到今天，經(jīng)歷過幾十年的強(qiáng)制集體化生活，人們也同樣缺乏充分的團(tuán)體意識、國家意識。人們對政府沒有特別的期望，也完全可以沒有政府而正常生活。更進(jìn)一步，人們對政府有那么一點(diǎn)不信任，不相信政府會誠心誠意地服務(wù)國民。過去的“文化熱”中經(jīng)常有學(xué)者說，中國人迷信大政府。這是天大的誤會，這是把“單位制”時(shí)代少數(shù)人的想法當(dāng)成傳統(tǒng)中國人的想法。在中國，人民向來躲著政府，不愿與政府打交道，遇事也不會去求政府。 正因?yàn)槿绱?，人們對自己的稅收?fù)擔(dān)十分敏感。自古以來，社會動亂都是由政府的苛捐雜稅引起的。今天，中國民眾對于稅負(fù)的抱怨也十分強(qiáng)烈。這一點(diǎn)讓很多學(xué)院派稅收專家很不理解。歐洲國民的稅負(fù)遠(yuǎn)高于中國，中國人的怨氣卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐洲。這當(dāng)然與稅制不合理、稅收與福利的不對稱有關(guān)，但文化因素也不容忽視。人們更愿意把錢留在自己手里，而不愿意交給缺乏足夠信賴感的政府。國民普遍地不愿意在國家這么一個(gè)龐大的團(tuán)體內(nèi)部分享彼此的財(cái)富，人們不習(xí)慣如此緊密的團(tuán)體生活。
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