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關(guān)于工業(yè)企業(yè)主輔分離的調(diào)研與思考
二00八年
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變增長方式的重要內(nèi)容，也是確保地方財(cái)力可持續(xù)增長的動(dòng)力源泉。但制造業(yè)社會(huì)專業(yè)化分工程度較低、服務(wù)內(nèi)部化現(xiàn)象突出的問題, 造成了服務(wù)業(yè)市場需求驅(qū)動(dòng)不足，成為制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。推進(jìn)主輔分離，促使制造業(yè)部門的服務(wù)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外置，將制造業(yè)企業(yè)的倉儲(chǔ)運(yùn)輸、科研設(shè)計(jì)等內(nèi)部自行提供的服務(wù)逐漸分割給專業(yè)服務(wù)企業(yè)并從主業(yè)中剝離獨(dú)立出來，是當(dāng)前加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)，壯大地方財(cái)力的有效途徑。本文擬從工業(yè)企業(yè)實(shí)施主輔分離著眼，結(jié)合本市實(shí)際，對相關(guān)經(jīng)濟(jì)稅收問題作一點(diǎn)粗淺的分析，希能對企業(yè)中長期發(fā)展、地方財(cái)力建設(shè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等課題提供點(diǎn)滴參考。
一、實(shí)施工業(yè)企業(yè)主輔分離的意義
（一）工業(yè)企業(yè)主輔分離是優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)、壯大地方稅源的重要手段。從工業(yè)企業(yè)稅收組成結(jié)構(gòu)看，一般以增值稅為主，產(chǎn)生營業(yè)稅的渠道僅限于房屋租賃、轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)等一次性收入，房產(chǎn)稅、土地使用稅等由于稅基相對固定增長難度較大，總體上對地方稅收的貢獻(xiàn)較小。從工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營形態(tài)看，除了生產(chǎn)、銷售這兩個(gè)核心環(huán)節(jié)外，還伴隨著倉儲(chǔ)運(yùn)輸、科研設(shè)計(jì)、安裝維護(hù)等輔助環(huán)節(jié)，這些輔業(yè)因服務(wù)主業(yè)而生，從本質(zhì)上看，屬于服務(wù)業(yè)形態(tài)，在稅收征管上屬于營業(yè)稅征稅范疇。但依據(jù)目前的稅收政策，增值稅始終處于強(qiáng)勢地位，從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或零售的納稅人發(fā)生的混合銷售行為，不分主輔一律征收增值稅；同時(shí)，對沒有分別核算的兼營行為，也是全額征收增值稅。因此，主輔并存已成為工業(yè)企業(yè)扼殺地方稅增長潛力的一個(gè)“大坑”，輔業(yè)規(guī)模越大，地方稅流失得就越多。唯有實(shí)施主輔分離，對輔業(yè)實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營、單獨(dú)核算，才能將輔業(yè)收入還原為地方稅稅源，充分釋放地方稅增長的政策空間。
（二）工業(yè)企業(yè)主輔分離是促進(jìn)專業(yè)化分工、提升工業(yè)企業(yè)核心競爭力的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)施主輔分離，是促進(jìn)企業(yè)治理、資源配置合理化、科學(xué)化的有效途徑，對提高工業(yè)企業(yè)核心競爭力意義重大。主輔不分容易形成管理上“小而全”、“大而全”的格局，影響到企業(yè)管理成本和運(yùn)行效率，造成機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事。主業(yè)不專攻，將企業(yè)資源分散配置到主輔業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)，不利于主業(yè)做精做細(xì)、做大做強(qiáng)，這一點(diǎn)無論對處在起步階段的中小企業(yè)，還是對上規(guī)模的大型企業(yè)，都應(yīng)在制定發(fā)展策略時(shí)有所考慮。
（三）工業(yè)企業(yè)主輔分離是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑。主輔分離在促進(jìn)主業(yè)做強(qiáng)的同時(shí)，也充分釋放了輔業(yè)的生存發(fā)展空間，使輔業(yè)環(huán)節(jié)從“關(guān)門”為一家服務(wù)轉(zhuǎn)而接軌社會(huì)化產(chǎn)業(yè)鏈，“開門”服務(wù)于千家萬戶，有助于其在更高的起點(diǎn)、更寬的領(lǐng)域內(nèi)得到更大的發(fā)展。從整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)企業(yè)主輔分離是社會(huì)化分工不斷細(xì)化的表現(xiàn)，有利于服務(wù)業(yè)加速崛起；同時(shí)，工業(yè)與服務(wù)業(yè)配套發(fā)展、互惠共贏，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。
二、我市工業(yè)企業(yè)實(shí)施主輔分離的現(xiàn)狀
為全面掌握我市工業(yè)企業(yè)主輔分離現(xiàn)狀，我們通過對典型企業(yè)進(jìn)行實(shí)地走訪、座談交流等形式，重點(diǎn)對工業(yè)企業(yè)中貨物運(yùn)輸、安裝維護(hù)、采購接單、科研開發(fā)等輔業(yè)開展情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，主要情況如下：
（一）貨物運(yùn)輸
工業(yè)企業(yè)開展貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)主要分兩種情況：一是企業(yè)使用自備車輛自行組織貨物運(yùn)輸；二是企業(yè)無自備運(yùn)輸工具，委托專業(yè)運(yùn)輸公司承運(yùn)。從調(diào)查情況看，我市工業(yè)企業(yè)，特別是運(yùn)輸業(yè)務(wù)量較大的規(guī)模企業(yè)，貨物運(yùn)輸大都采取外包形式，輔業(yè)已自行分離。主要原因是使用自備車輛，不但車輛一次性購置成本和日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用較高，而且在業(yè)務(wù)整合上不如專業(yè)公司空間大，往往存在單程運(yùn)輸現(xiàn)象，導(dǎo)致運(yùn)力浪費(fèi)，成本居高不下，再加上自建車隊(duì)還涉及人員管理、行車安全、保險(xiǎn)賠償?shù)戎T多問題，綜合考慮遠(yuǎn)不及外包運(yùn)輸來得省心、省事、省錢。在承運(yùn)單位的選擇上，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)、上門送貨地點(diǎn)不同而有所區(qū)別，外銷業(yè)務(wù)、外省客戶大多由外地運(yùn)輸單位承運(yùn)，本省范圍內(nèi)的運(yùn)輸大多委托市內(nèi)運(yùn)輸單位，也有個(gè)別企業(yè)將全部運(yùn)輸業(yè)務(wù)委托外地運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營。如越州紙品有限公司，每年運(yùn)輸業(yè)務(wù)達(dá)800—900萬元，近年來一直由江蘇姜堰的一家運(yùn)輸公司專門為其提供運(yùn)輸勞務(wù)。盡管該公司九成以上業(yè)務(wù)均來源于越州紙品，相當(dāng)于越州紙品下屬的一個(gè)車隊(duì)，但由于該公司開票納稅都發(fā)生在注冊地，受注冊地在運(yùn)管規(guī)費(fèi)、財(cái)政返還等方面優(yōu)惠政策的影響，不愿意遷往實(shí)際經(jīng)營地，導(dǎo)致了本地稅收外流。
（二）安裝維護(hù)
安裝維護(hù)業(yè)務(wù)主要存在于工業(yè)企業(yè)混合銷售行為中，如企業(yè)在銷售自制產(chǎn)品的同時(shí)提供安裝以及日常維護(hù)業(yè)務(wù)，比較典型是我市的鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)，主要經(jīng)營方式有兩種：一是主輔未分離，鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)具備安裝資質(zhì)，下設(shè)非獨(dú)立核算的安裝隊(duì)，自行生產(chǎn)、自行安裝，如大金鋼結(jié)構(gòu)公司；二是主輔已分離，但主業(yè)企業(yè)與輔業(yè)企業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，對外以集團(tuán)公司名義承接業(yè)務(wù)，進(jìn)行質(zhì)量承諾，集團(tuán)公司下屬的鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)提供產(chǎn)品，再另一家具備安裝資質(zhì)的下屬企業(yè)負(fù)責(zé)安裝，如我市的豐安鋼結(jié)構(gòu)公司。在具體結(jié)算問題上，合同價(jià)款是否明確劃分為銷售貨物與建筑安裝業(yè)務(wù)兩塊收入，主導(dǎo)權(quán)掌握在客戶手上，往往后根據(jù)客戶自身財(cái)務(wù)處理、稅收負(fù)擔(dān)的考慮，或者不作劃分，全額開具銷售發(fā)票繳納，繳納增值稅；或者明確劃分，分別繳納增值稅和營業(yè)稅。應(yīng)該說，由于客戶因素，使企業(yè)發(fā)生安裝自制產(chǎn)品業(yè)務(wù)時(shí)，未能用足用好相關(guān)政策，地方稅收存在流失問題。
(三)采購接單
據(jù)調(diào)查，我市不少工業(yè)集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化分工程度不斷提高，在原料采購、承接銷售業(yè)務(wù)等方面已成功實(shí)施了主輔分離。如有的為了降低原材料成本，專門成立了商貿(mào)公司，對集團(tuán)內(nèi)企業(yè)所需的原材料進(jìn)行統(tǒng)一采購，如一些勞保企業(yè)；也有的專門成立了銷售公司，如我市的東舜電器，作為一家生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)，幾年前就專門設(shè)立了負(fù)責(zé)接單、銷售、安裝的商貿(mào)公司，建立了遍布全國的銷售網(wǎng)點(diǎn)。盡管這些分離行為帶來的“內(nèi)部”銷售行為增加了稅收成本，但企業(yè)表示，統(tǒng)一管理、專業(yè)分工帶來的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)大于稅收成本，一些采購量大、銷售渠道分散的企業(yè)仍然會(huì)趨向于通過主輔分離來實(shí)施其擴(kuò)張戰(zhàn)略。從生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)企業(yè)情況看，市內(nèi)幾家較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭，如舜地食品公司，雖已建立自己的生產(chǎn)基地，但由于原材料主要來源于千家萬戶的農(nóng)民，采購一直是困擾企業(yè)生產(chǎn)的大問題，目前企業(yè)正在著手考慮借助農(nóng)業(yè)合作社的力量來保證企業(yè)生產(chǎn)原料的供應(yīng)。我們認(rèn)為，隨著生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)企業(yè)的不斷發(fā)展，其中具有現(xiàn)代性質(zhì)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)流程以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)、供、銷流程將逐步走向分離。
（四）科研開發(fā)
據(jù)調(diào)查，目前我市規(guī)模較大、產(chǎn)品技術(shù)含量較高的幾家集團(tuán)公司均已注冊成立了專業(yè)的科研機(jī)構(gòu)，形式上已實(shí)現(xiàn)了主輔分離，如浙江龍盛化工研究公司、上虞市閏土染料助劑研究公司、上虞市金科化工研究所有限公司、上虞市皇馬表面活性研究（所）有限公司等。為些科研機(jī)構(gòu)主要從事產(chǎn)品的研究開發(fā)及成果轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)，但目前均沒有實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)了解，這些公司當(dāng)初單設(shè)科研機(jī)構(gòu)的目的，主要是為了便于單獨(dú)考核某一研發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和科研人員的工作業(yè)績。實(shí)際運(yùn)作不僅短期內(nèi)很難產(chǎn)生效益，反而會(huì)直接帶來相關(guān)成本費(fèi)用的增加：如科研機(jī)構(gòu)領(lǐng)用材料將視作母公司發(fā)生銷售行為，會(huì)相應(yīng)增加母公司繳納印花稅、水利建設(shè)基金的稅費(fèi)成本；原先母公司享受到的技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策，母子分離后也使母公司面臨政策障礙；主輔全面分離還會(huì)牽涉到添員增丁、業(yè)績考核等方面的新問題。而從上述企業(yè)科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)實(shí)力看，目前獨(dú)立開發(fā)高端產(chǎn)品的能力還比較欠缺，往往需要借助外來技術(shù)力量來完成生產(chǎn)環(huán)節(jié)交辦的技術(shù)研發(fā)任務(wù)，要面向社會(huì)提供技術(shù)研發(fā)服務(wù)存在不小困難。出于上述原因，目前科研機(jī)構(gòu)的分離有名無實(shí)，處于人員混用、分家不分灶的狀態(tài)。
三、關(guān)于我市實(shí)施工業(yè)企業(yè)主輔分離的幾點(diǎn)設(shè)想
（一）正確把握目標(biāo)定位，堅(jiān)持“三位一體”的運(yùn)作模式
通過調(diào)研，我們認(rèn)為，主輔分離是一項(xiàng)牽涉面較廣的系統(tǒng)工程，必須正確把握目標(biāo)定位，綜合考慮多方面的利弊得失。
首先，必須突出企業(yè)這一主體，充分尊重企業(yè)的意愿和利益。作為市場主體，企業(yè)的目標(biāo)定位就是實(shí)現(xiàn)利潤最大化，只要能帶來新的發(fā)展就會(huì)受到企業(yè)的歡迎，而主輔分離無疑是企業(yè)突破傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)集約化、專業(yè)化管理的新型發(fā)展之路，企業(yè)主觀上并不排斥。但同時(shí)，主輔分離更是一種理性的市場行為，根據(jù)前面的分析，主輔分離對企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)帶來的影響是全方位的，企業(yè)在實(shí)施前必然要充分考慮自身定位、當(dāng)前發(fā)展水平以及未來發(fā)展規(guī)劃，綜合分析分離帶來的管理成本、稅收負(fù)擔(dān)等變動(dòng)因素，在此基礎(chǔ)上再作出審慎的決策。拋開企業(yè)利益的這條底線來研究政府部門如何推動(dòng)主輔分離，顯然有悖于市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，最終將難以收到實(shí)效。
從政府層面看，目標(biāo)定位就是通過主輔分離促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而來調(diào)優(yōu)化地方財(cái)力結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這是一個(gè)借助企業(yè)行為來實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程，而不是越俎代庖借助行政手段來搞強(qiáng)行拆分。在這中間，政府所要解決的問題就是找到共同目標(biāo)的結(jié)合部，利用好政策資源的調(diào)控作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)實(shí)施分離的積極性，盡可能減少主輔分離給企業(yè)帶來的相關(guān)成本和預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)，
因此，在具體實(shí)施中，應(yīng)遵循“企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、分類實(shí)施、適時(shí)推進(jìn)”的原則，努力在企業(yè)成長、地方稅收增長、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者之間找到最佳結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、同步提高。
（二）明晰政策扶持導(dǎo)向，有的放矢實(shí)施主輔分離
1、對工業(yè)企業(yè)中存在的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，目前自行分離情況較好，重點(diǎn)要解決好外地企業(yè)分割本地市場、導(dǎo)致稅收流失的問題。一方面要做好市內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)整合文章，積極組建大型物流企業(yè)，增強(qiáng)本地企業(yè)競爭實(shí)力，擴(kuò)大市場容量，提高對工業(yè)企業(yè)的運(yùn)力保障水平。同時(shí)，要內(nèi)外有別，加強(qiáng)對外來企業(yè)的稅收征管和交通管理力度，對外地遷駐本地的物流運(yùn)輸企業(yè)，給予必要的政策優(yōu)惠，增強(qiáng)本地市場的投資吸引力，使稅源加速回流。
2、對混合銷售現(xiàn)象較為普遍，且輔業(yè)收入占比較高的企業(yè)要加快實(shí)施分離，重點(diǎn)是大型設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)以及電力、通訊、自來水、燃?xì)獾葟氖律鐣?huì)公用事業(yè)企業(yè)的安裝業(yè)務(wù)。其中對規(guī)模較大、具備一定安裝資質(zhì)、安裝隊(duì)伍相對穩(wěn)定的企業(yè)，可抓緊實(shí)行整體分離，成立專業(yè)安裝公司，就地發(fā)展擴(kuò)張輔業(yè)；對規(guī)模較小、安裝技術(shù)力量較弱，輔業(yè)分離后難以自主生存發(fā)展的，可考慮將分離后的輔業(yè)資源與專業(yè)安裝公司嫁接重組，主業(yè)則直接借力于專業(yè)安裝公司解決產(chǎn)品銷售的后續(xù)服務(wù)問題。對上述企業(yè)中的一般納稅人而言，由于建筑安裝業(yè)營業(yè)稅稅負(fù)明顯低于生產(chǎn)企業(yè)增值稅，分離過程既使企業(yè)實(shí)現(xiàn)了節(jié)稅，也對地方稅收產(chǎn)生了增收效應(yīng)。同時(shí)，為體現(xiàn)政府導(dǎo)向，應(yīng)通過對分離企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)助的形式鼓勵(lì)分離，并對輔業(yè)重組過程中發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用給予補(bǔ)償，積極推動(dòng)從主業(yè)中剝離出的各類輔業(yè)資源進(jìn)行有效整合，加快形成輔業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)，增強(qiáng)新生生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場競爭力。
3、對原料采購量大類雜，產(chǎn)品銷售點(diǎn)多面廣的工業(yè)企業(yè)，如我市勞保、燈具行業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，應(yīng)抓緊實(shí)施物資采購、銷售接單業(yè)務(wù)的分離。加大分離后同行業(yè)輔業(yè)資源的整合，組建大型商貿(mào)公司，利用掌握的購銷網(wǎng)絡(luò)為全行業(yè)提供專業(yè)化的中介服務(wù)。在采購環(huán)節(jié)，通過批量采購、多渠道采購，來降低采購成本，提升采購效率；在銷售環(huán)節(jié)，可利用專業(yè)公司豐富的貨源優(yōu)勢，吸引更多的采購商，獲得更高的銷售價(jià)位。從地方財(cái)源建設(shè)角度看，商貿(mào)公司代理購銷業(yè)務(wù)取得的傭金收入又能產(chǎn)生新的地方稅增長點(diǎn)。為鼓勵(lì)分離行為，可考慮在商貿(mào)公司發(fā)展初期，對因“內(nèi)部銷售”行為新增的稅費(fèi)成本進(jìn)行一定的補(bǔ)償。對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)而言，主輔分離的意義更大：中介公司（如合作社）的存在，對加工企業(yè)而言，不僅使其有效解決了重要的貨源問題，成功克服了因原料采購期短、采購點(diǎn)分散給企業(yè)經(jīng)營帶來的困難；對農(nóng)民而言，中介機(jī)構(gòu)幫助解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題，這對實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收意義重大，因此產(chǎn)生的社會(huì)效益不能低估。
4、對工業(yè)企業(yè)科研機(jī)構(gòu)分離問題，重點(diǎn)要盡快實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)與國內(nèi)高等院校的科研合作，加大科研設(shè)施裝備的投入力度，通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的方式，提升市內(nèi)科研機(jī)構(gòu)的獨(dú)立研發(fā)能力和成果轉(zhuǎn)化水平，徹底改變對原分離主體的依附關(guān)系。作為政府部門，重點(diǎn)要在人才引進(jìn)方面提供各種便利，加大科技獎(jiǎng)勵(lì)力度，彌補(bǔ)縣級城市技術(shù)人才先天不足的缺陷；全面宣傳和落實(shí)好相關(guān)涉稅優(yōu)惠政策宣傳，特別是要將技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入減免營業(yè)稅、企業(yè)所得稅的有關(guān)政策輔導(dǎo)到位、落實(shí)到位。
（三）扎實(shí)推進(jìn)配套措施，進(jìn)一步提升主輔分離的綜合效應(yīng)
1、加大輔業(yè)培育力度，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)與工業(yè)的融合度。輔業(yè)分離為服務(wù)業(yè)發(fā)展注入了新的活力，但服務(wù)業(yè)的本質(zhì)特征決定了其只有主動(dòng)加強(qiáng)與工業(yè)的融合，進(jìn)一步激發(fā)工業(yè)助推服務(wù)業(yè)的原動(dòng)力，才能為自身發(fā)展創(chuàng)造更多的商機(jī)。應(yīng)注重現(xiàn)有服務(wù)業(yè)資源的優(yōu)化重組，通過招商引資、兼并聯(lián)合、改建擴(kuò)建等方式改造提升現(xiàn)有服務(wù)業(yè)，當(dāng)前特別是要利用城北一大批大型商貿(mào)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)、石獅國際商貿(mào)城二期上馬的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮我市城北總部樓宇的集聚功能，加速招商進(jìn)程，注重項(xiàng)目質(zhì)量，加快市內(nèi)外服務(wù)業(yè)優(yōu)勢資源的集聚會(huì)合，全面提升我市服務(wù)業(yè)的整體實(shí)力和對外形象。應(yīng)充分依托紹嘉跨海大橋、新上虞港建設(shè)形成的交通優(yōu)勢，積極推進(jìn)沿杭州灣物流中心建設(shè)，爭取把我市建設(shè)成為滬杭甬沿線大中城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的后方物流基地。應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，全面拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，面向工業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、廣告籌劃、市場營銷、信息網(wǎng)絡(luò)、文化旅游等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，激活服務(wù)業(yè)原動(dòng)力，促進(jìn)專業(yè)化分工，帶動(dòng)服務(wù)外部化。
2、實(shí)施主業(yè)“二次分離”，提高工業(yè)核心競爭力和產(chǎn)業(yè)輔射水平。對主業(yè)而言，主輔分離并非其發(fā)展的終點(diǎn)，必須充分利用主輔分離騰出的發(fā)展空間，積極實(shí)施“騰籠換鳥”，通過主業(yè)內(nèi)部繼續(xù)開展精細(xì)化剝離，在“二次分離”的基礎(chǔ)上整合優(yōu)勢資源，提高其核心競爭力的產(chǎn)業(yè)輻射水平，這才是工業(yè)企業(yè)主輔分離的題中之義。“二次分離”的重點(diǎn)是根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，將一些技術(shù)含量相對較低的生產(chǎn)線和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如工業(yè)零配件生產(chǎn)裝配、農(nóng)產(chǎn)品初加工等通過外包的形式從本企業(yè)中進(jìn)一步剝離，集中精力研發(fā)新產(chǎn)品，這樣既精簡了人員，減少了管理成本，提升了企業(yè)核心競爭力，又促進(jìn)了處于產(chǎn)業(yè)鏈下流的中小企業(yè)的發(fā)展（農(nóng)產(chǎn)品初加工還能享受到所得稅優(yōu)惠政策），為社會(huì)提供新的就業(yè)渠道，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)熱潮的興起。值得關(guān)注的是，根據(jù)新企業(yè)所得稅法最新的政策動(dòng)向，從明年起對國家需要扶持的高新技術(shù)企業(yè)將適用15%的優(yōu)惠稅率，而在認(rèn)定環(huán)節(jié)將對企業(yè)擁有知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)費(fèi)用投入、科研人員比例、員工學(xué)歷結(jié)構(gòu)等方面設(shè)置嚴(yán)格的條件。近年來我市工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新步伐較快，單國家級高新技術(shù)企業(yè)就達(dá)到17家，但對照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在某些環(huán)節(jié)上還存在一定差距，應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)提前主動(dòng)對接政策，有針對性地實(shí)施主業(yè)精細(xì)化分流，盡快享受到新的優(yōu)惠政策，在優(yōu)惠政策的推動(dòng)下，全面提升我市工業(yè)企業(yè)的科技含量和自主創(chuàng)新能力。
