愛華網(wǎng)有人用“明確的、一貫的”描述中國對朝政策。這是外交辭令。果若如此絕非國家之福。因為，凡是有生命力的政策都是隨事物發(fā)展變化而不斷調整的。一成不變等于僵死，僵死的政策是無法維護國家利益的。幸虧中國對朝政策不是這樣的。
中國對朝政策的調整
朝鮮半島問題很多，如朝韓關系和半島統(tǒng)一問題，朝鮮內部穩(wěn)定和發(fā)展問題，朝鮮與美、日關系問題，中國與朝、韓關系問題，特別是半島局勢緊張與緩和問題，等等。但自從朝鮮核問題產(chǎn)生以后，朝核問題便成為所有上述問題獲得良好解決的前提和關鍵。
因為朝鮮核問題具有壓倒一切問題的緊迫性、后果的嚴重性及令所有這些問題原有價值發(fā)生翻轉的特殊效能（如，援助和合作本是好事，但施之于棄核之前的朝鮮，就異化為助其發(fā)展核武器的壞事；相反，制裁、禁運卻成為具有積極意義的舉措）。所以，中國外長王毅稱朝鮮核問題是半島問題的“癥結”。當我們觀察中國對朝政策調整時，可以用中國對朝核政策演進表述之。
1992年朝鮮核問題被提上國際議程之前，中國對朝鮮暗中推進核武計劃沒有公開表態(tài)，但中國基本態(tài)度是反對的。這可以從以下事實得到證明：當時雖然處于冷戰(zhàn)時期，中朝維持特殊關系，但中國并未向朝鮮提供任何有助于其發(fā)展核武器的技術援助，朝鮮只能通過巴基斯坦核科學家卡迪爾汗或國際核技術黑市購進其所需核技術、核設備。
1992年第一次朝核危機爆發(fā)后，有人故意散布“朝鮮核問題是美國為搞垮朝鮮而制造的偽命題”。中國政府雖未贊同這種觀點，但當時中國官方多次談及，朝核問題是朝美之間的問題，希望朝美通過談判解決之。因此，中國對1994年朝美達成《框架協(xié)議》表示高興和支持，并積極參加1997年至1999年的四方會談，以構筑半島和平機制。
2002年10月第二次朝核危機爆發(fā)后，朝鮮的鈾濃縮活動曝光，朝鮮核武計劃坐實。中國認識到問題的嚴重性。這年10月，中國對朝鮮核問題有了一個正式表述，即：支持朝鮮半島無核化，維護半島和平與穩(wěn)定，通過對話和平解決（見外交部發(fā)言人2002年12月13日發(fā)言）。為此，2003年8月，中國利用美國陷入伊拉克戰(zhàn)爭、朝鮮以薩達姆被推翻認識到美國是“真老虎”之機，促成六方會談，把朝鮮核問題納入和平解決的軌道，推動六方會談達成2005年的“9.19”共同聲明。在這個文件中，朝鮮承諾放棄核武器和核計劃，美國承諾不入侵朝鮮。
但是，朝鮮利用六方會談爭取到了時間和安全，于2006年10月進行了第一次核試驗，2009年5月進行第二次核試，接著便宣布自己是“堂堂擁核國”，聲明“永遠退出六方會談”。這時，在中國有人鼓吹朝鮮擁核已成事實，中國不應再把“半島無核化”作為中國對朝政策的內容，維護朝鮮政局穩(wěn)定應優(yōu)先于無核化。這種主張對中國對朝政策產(chǎn)生一定影響。
這時中國對半島政策的官方表述是：維護朝鮮半島和平與穩(wěn)定，通過對話解決相關問題，最終實現(xiàn)朝鮮半島無核化。后來這一政策有了更簡煉的表述：不戰(zhàn)、不亂、無核。其基本思路是“穩(wěn)定壓倒一切”。本著這一新政策，即使是朝鮮剛剛進行了核試驗，并退出六方會談，2009年10月中國總理還是訪朝，中國大量增加對朝援助，加大經(jīng)濟合作，如開發(fā)黃金坪島、租用羅津港、修建鴨綠江新橋等。
2013年初中國新的領導集體上臺執(zhí)政，中國政府對朝鮮和朝鮮核問題有了新的認識，對朝政策也有了新的表述：“堅持半島無核化、堅持維護半島和平，堅持對話解決問題?！保ㄒ娡跻阃忾L2013年4月13日講話）這表明，中國政府已把維護半島無核化重新放在了首位。
據(jù)此，中國對朝鮮2013年2月進行第三次核試表示堅決反對，投票支持安理會通過對朝制裁的2094號決議，并堅決遵守和落實該決議對朝制裁各項內容，如中國四家銀行關閉朝鮮賬戶，中國四部委公布對朝禁運物項，中國重新審視對朝援助及相關經(jīng)濟合作項目等。
2013年3月和4月，朝鮮宣布單方面廢除停戰(zhàn)協(xié)定，聲稱要發(fā)動一場“偉大的統(tǒng)一戰(zhàn)爭”，中國領導人罕見地公開發(fā)表講話，反對“在中國家門口挑事”（王毅4月6日語）；批評有的國家“為一己之私把地區(qū)和世界搞亂”（習近平4月7日語），這在過去是不可想象的。
中國堅持維護半島無核化，朝鮮聲明在任何情況下都不會放棄核武器，中朝高層互訪條件不成熟。這時，日本政治繼續(xù)右傾，中日關系跌入低谷。2014年5月，經(jīng)頻繁會談，朝日關系有了突破。7月初習近平主席訪韓時，日本宣布解除對朝部分制裁，朝鮮宣布重新調查綁架日本人問題，安倍暗示他將訪問平壤。因此，人們在討論，東亞國際關系格局是否在調整。
中國調整對朝政策的動因
1、首先是朝鮮核問題本身的發(fā)展，使中國認識到該問題已嚴重威脅到半島和平與穩(wěn)定，威脅到中國安全利益。
2013年2月朝鮮不顧各國反對進行第三次核試，并宣布它已實現(xiàn)其核武器的小型化和輕型化，核問題的嚴重后果已經(jīng)顯現(xiàn)：
——朝鮮核擴散已經(jīng)越過紅線，威脅當今世界核秩序。
——朝鮮“擁核”入憲，制定“發(fā)展核武器和發(fā)展經(jīng)濟并舉”方針，表明它執(zhí)意走有核道路，中國所堅持的通過談判維護半島無核化事實上已被朝鮮所拒絕。
——朝鮮擁核以后開始調整內外政策，特別是公開宣布以核恫嚇為手段的“武力統(tǒng)一”、“圣戰(zhàn)統(tǒng)一”，威脅到半島乃至東亞的和平與穩(wěn)定。
——朝鮮核設施大都建在距中國邊界不遠的地方，它的核試驗及有可能發(fā)生的核事故對中國軍事安全和環(huán)境安全構成現(xiàn)實威脅。
2、中國正在成為世界性大國，日益擺脫狹隘的利益觀，開始從更廣闊的視角觀察和處理全球問題。防止核擴散，為世界提供更多的公共產(chǎn)品，是中國作為一個負責任大國的國際責任和義務。朝鮮執(zhí)意闖關擁核，威脅地區(qū)和平與穩(wěn)定，中國理所當然應該對之表示反對。
3、摒棄冷戰(zhàn)時期形成的思維定勢，拋棄集團政治，排除意識形態(tài)因素的干擾，把國家利益放在首位，已漸成為中國人民及其政府的主流思維。中國開始真正按事情本身的是非曲直決定自己的態(tài)度和政策。
朝鮮核問題將如何解決
朝鮮核問題已處于關鍵時期，維護半島無核化已處于成敗岔路口。
——朝鮮核武器已初步實現(xiàn)實用化，朝鮮事實上已擁有可以使用的核武器，具有了打核戰(zhàn)爭、制造大規(guī)模殺傷和大范圍核污染的能力。
——朝鮮已明誓“永不棄核”，拒絕通過談判解決朝鮮核問題。
——在核問題上朝鮮已從“戰(zhàn)略防守”轉變?yōu)椤皯?zhàn)略進攻”，即從通過周旋為其核武開發(fā)制造借口和爭取時間，轉變?yōu)橹鲃映鰮羝仁箛H社會承認其核國地位。
面對這一新局面，包括中國在內，有關國家和國際社會應該做的是：
1、要以明確語言告訴朝鮮，諸大國和國際社會永遠不會承認其為核國家，破除其幻想。
朝鮮目前有一種誤判，認為只要它充分顯示其決不棄核的決心，公開展示并推進其核武計劃和核能力，努力營造其擁核已為“現(xiàn)實”的氣氛，并適時表明它擁核后將把工作重心轉移到經(jīng)濟和民生，誘發(fā)國際社會綏靖主義，國際社會最終會像對印度和巴基斯坦那樣，承認朝鮮的核國地位。國際社會當前應用明確語言和實際行動告訴朝鮮，這是不切實際的幻想。朝鮮的擁核動機，它的行為方式和思維方式，其擁核后的后果，都決定了它與印度和巴基斯坦不一樣。
2、要認真落實對朝制裁各項內容，令朝鮮認識到，只要不放棄核武器，其前面的路將越走越窄。
當前需要各有關國家對安理會業(yè)已通過的1718號、1874號、2087號和2094號決議進行具體落實，制裁要細化，有實效。隨著朝鮮核計劃的推進和時間的推移，制裁要逐步加碼。目的是讓朝鮮認識到，朝鮮必須在“棄核而生，還是擁核而死”二者中做出選擇。
3、六方會談及其他多邊談判是解決朝鮮核問題的“最佳”途徑，但不是“唯一”途徑。
我們應力爭六方會談的重啟，但在朝鮮堅決拒絕談判解決朝核問題的情況下，有關各國應尋求其他有效辦法推進半島無核化。強調談判的“唯一”性，無論在理論上還是在實踐上，都是失著，等于承認“黔驢技窮”。只有人們?yōu)榻鉀Q朝鮮核問題制定出“最佳”、“次佳”……“不佳”等幾套備選方案，并為各種方案的實施做好切實準備的時候，才能顯示國際社會解決朝核問題的決心，從而促使朝鮮做出正確選擇?！安患选狈桨甘恰白罴选狈桨傅靡詫嵤┑谋ＷC。
