愛華網(wǎng)第二，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資機(jī)制存在問題，過分依賴土地財(cái)政，風(fēng)險(xiǎn)加大，影響政府投融資平臺(tái)（城投公司及城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司）的建設(shè)，導(dǎo)致政府的“角色”、“財(cái)政能力”都將會(huì)出現(xiàn)問題。 第三，征地補(bǔ)償款得不到有效利用引發(fā)的社會(huì)問題。城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民獲得比較可觀的補(bǔ)償款，這些補(bǔ)償款如果不能得到很好的利用，就會(huì)不但不能給農(nóng)民帶來收益和穩(wěn)定的生活保障，而且會(huì)引發(fā)大量社會(huì)問題，甚至?xí)l(fā)社會(huì)危機(jī)和家庭危機(jī)。如何使巨額補(bǔ)償款得到最有效的運(yùn)用，如何使農(nóng)民通過補(bǔ)償款的有效利用而獲得穩(wěn)定的收益，是一個(gè)涉及社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大問題。 第四，城鎮(zhèn)化過程中的產(chǎn)業(yè)鏈選擇與設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型問題。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，既要保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，又要促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)形態(tài)進(jìn)行成功的轉(zhuǎn)型，是一個(gè)必須解決的大問題。產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計(jì)、構(gòu)建和資源整合，必須充分考慮到各個(gè)地區(qū)不同的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人力優(yōu)勢(shì)，使該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)在未來的市場(chǎng)中能夠具備競(jìng)爭(zhēng)能力，并增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，使失地農(nóng)民可以得到很好的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。 他山之石：其他國(guó)家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn) 日本的城鎮(zhèn)化
自20世紀(jì)60年代初開始, 日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)時(shí)期至70年代初實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化。日本在實(shí)行工業(yè)化的過程中采取工業(yè)化和農(nóng)村城市化同步推進(jìn)的策略在亞洲率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化。日本在農(nóng)村城市化的過程中采取了以下一些重要舉措。 增大投資，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施的完善與否在很大程度上制約著農(nóng)村城市化的進(jìn)程。20世紀(jì)60年代以后日本政府針對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的“過疏化”現(xiàn)象加大資金的投入加速農(nóng)村的發(fā)展。其特點(diǎn)有投資增速快規(guī)模大。投資重點(diǎn)突出, 結(jié)構(gòu)合理。突出政府的主導(dǎo)作用又注重投資主體的多元化。在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，日本政府主要采取以下扶持性措施：提供財(cái)政和政策性金融擔(dān)保，以降低非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)；開拓特殊債券市場(chǎng)；實(shí)行長(zhǎng)期金融債，開拓居民儲(chǔ)蓄用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的渠道；以筑巢引鳳式和聯(lián)合投資式進(jìn)行直接投資引導(dǎo)。PFI (Private Finance Initiative) 是20 世紀(jì)90年代初誕生于英國(guó)的一種項(xiàng)目融資模式，它采取促進(jìn)私人部門參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品和服務(wù)的全新方式,在一定程度上克服了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的高投入、低效率和資源高消耗等弊端。日本引進(jìn)PFI后對(duì)其大力推廣，還在1999年以《PFI推進(jìn)法》的形式保障它的推廣和實(shí)施。在不到10年的時(shí)間里,日本的PFI事業(yè)迅速擴(kuò)張,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,成為日本基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要力量。 實(shí)行產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。農(nóng)村城市化需要工業(yè)的支撐。日本十分重視農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化。農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展具體可分為兩種模式：一是發(fā)展、壯大農(nóng)村副業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)具制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；二是通過招商引資的辦法，創(chuàng)辦新的農(nóng)村工業(yè)。 推行廣域行政實(shí)行町村合并。在日本，市町村是最基層的行政區(qū)。市是城市化地區(qū)，町和村都是農(nóng)村的基層行政區(qū)，町和村之間沒有明顯的差別，但町含有“城下町”的意思，它的規(guī)模一般要大于村，在形態(tài)上更接近于集鎮(zhèn)。戰(zhàn)后為推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程日本政府在指導(dǎo)思想上傾向于廣域行政即行政區(qū)范圍要大。為此日本于年出臺(tái)了《町村合并法》, 町周圍的村進(jìn)町。進(jìn)一步以一個(gè)城鎮(zhèn)為中心, 周圍一個(gè)村十幾個(gè)自然村在合并后成立市，并在城市化過程中成為真正的市。隨著町村合并的進(jìn)程加快，市的數(shù)量迅速上升而町村數(shù)量急劇減少。 中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的城鎮(zhèn)化 中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，主要是通過在農(nóng)民中發(fā)展非農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)的，并非通過人口向大城市流動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。通過就地利用農(nóng)村自然資源，發(fā)展工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)，農(nóng)村迅速向城市化邁進(jìn)。臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)村工業(yè)的普遍發(fā)展，大大提高了臺(tái)灣工業(yè)化的速度及農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在： 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是以農(nóng)業(yè)充分發(fā)展為基礎(chǔ)。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度是最快的，目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的份額已經(jīng)降至20%以下，基本完成了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的任務(wù)。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本形式是小農(nóng)制臺(tái)灣人多地少，戶均占有耕地面積狹小，起伏較大的地形阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及，加之特有的鄉(xiāng)土觀念，決定了臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)發(fā)展只能走小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路子。如此以來，小農(nóng)制便應(yīng)運(yùn)而生。小農(nóng)制的推行不但就近解決了大部分農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的生計(jì)問題，而且，在臺(tái)灣從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，達(dá)到了穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)、解放生產(chǎn)力，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期以較高的速度增長(zhǎng)，成功地跨越了“以農(nóng)業(yè)養(yǎng)工業(yè)”的過渡時(shí)期。 城鎮(zhèn)化進(jìn)程是和農(nóng)地制度改革聯(lián)系在一起的。20世紀(jì)60年代以后，臺(tái)灣地區(qū)抓住發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，吸引了大量勞動(dòng)力從純農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，一方面，土地制度改革擴(kuò)大了農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)，另一方面，城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展，提供了大量的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。土地制度改革促使農(nóng)地利用集約化程度提高。自50年代以來，臺(tái)灣地區(qū)通過土地改革，實(shí)行農(nóng)、輕、重為序的建設(shè)方針，增加農(nóng)業(yè)投入等措施，使農(nóng)業(yè)獲得穩(wěn)定的發(fā)展。為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了資金、原料、勞動(dòng)力等方面的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)，一方面達(dá)成了農(nóng)業(yè)部門內(nèi)土地的重新分配，并使所得分配趨于平均，另一方面則促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高了農(nóng)村的購(gòu)買力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。臺(tái)灣當(dāng)局還有關(guān)于私有耕地最小面積的規(guī)定，小于此面積則不得分割。以后又有當(dāng)局出面歸整土地、移動(dòng)農(nóng)戶耕地位置的舉措。土地改革完成以后，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率1950～1960年間增長(zhǎng)了近40%，農(nóng)業(yè)工人工資增長(zhǎng)約35%，同時(shí)人均儲(chǔ)蓄和人均投資均在85%左右。 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移多元化，避免出現(xiàn)大城市病。臺(tái)灣地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初便確立了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略，并為農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了必要的改革和必要的物質(zhì)支持，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的迅速增長(zhǎng)，從而成功地啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。更重要的是，臺(tái)灣在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中采取了分散型的轉(zhuǎn)移方式，逐漸形成了以大城市為核心，以中等城市為骨干，以小城市為中心鎮(zhèn)的多層次的城鎮(zhèn)空間構(gòu)型，并通過發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收了大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，因此避免了像韓國(guó)和印度那樣，因農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力過量涌入大城市和不能有效利用農(nóng)村內(nèi)部機(jī)制而出現(xiàn)諸如大城市惡性膨脹、城鄉(xiāng)差距過大、轉(zhuǎn)移質(zhì)量差、地域轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無法同時(shí)實(shí)現(xiàn)等“大城市病”問題。 臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)局在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。臺(tái)灣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利完成，在根本上是得益于臺(tái)灣當(dāng)局的法制和政策保障。臺(tái)灣當(dāng)局采用的是市場(chǎng)操作型信用體系，給中小企業(yè)提供資金和技術(shù)支持，它的基本特征是擔(dān)保機(jī)構(gòu)以實(shí)有資金作為保證的事前保證；將擔(dān)保資金存入?yún)f(xié)作銀行；發(fā)生損失后由專門賬戶直接撥給銀行作為補(bǔ)償。與此同時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局采取各種舉措推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)科技推廣的組織系統(tǒng)比較完整，主要致力于引進(jìn)、開發(fā)和推廣“規(guī)模中立性”的，即不受土地面積大小限制的現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)，以適應(yīng)小農(nóng)生產(chǎn)方式的需要。臺(tái)灣農(nóng)研與推廣組織除臺(tái)大“農(nóng)業(yè)推廣系”、各大學(xué)農(nóng)學(xué)院、中研院農(nóng)研所以外，還有農(nóng)村廳屬下的“臺(tái)灣農(nóng)業(yè)試驗(yàn)所”，所下又有分所和地區(qū)性的改良場(chǎng)，各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部分負(fù)責(zé)督導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。
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