愛華網(wǎng)首部反腐白皮書《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》于2010年12月29日公開發(fā)布。這是中國第一次系統(tǒng)、完整地闡述反腐機制，并對反腐倡廉60多年取得的成績和經(jīng)驗給予梳理和總結(jié)。白皮書評價正面，并援引國家統(tǒng)計局的調(diào)查指出，近七成公眾滿意當(dāng)前的反腐成效。中國反腐，素來神秘，此番掀開面紗一角的屬意是為回應(yīng)國際關(guān)切?！坝捎谛麄鞑粔?，國際社會對中國的反腐廉政建設(shè)缺乏了解，甚至存在偏見、誤解?！卑灼陌l(fā)布會上，中央紀(jì)委常委、秘書長吳玉良認(rèn)為，這是負(fù)責(zé)任的大國以國際通用形式，全面、客觀地“釋疑”，以正視聽。白皮書以“腐敗”開篇，“奮斗”收尾，全文直面嚴(yán)峻形勢、誓言反腐決心、闡釋政策方略、總結(jié)過往經(jīng)驗。其中，策略部分提及反腐倡廉的“領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機制”、“法律法規(guī)制度體系”等四個方面，以提出構(gòu)建“權(quán)力制約和監(jiān)督體系”為最大亮點。白皮書描述，目前，中國已形成黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督組成的具有中國特色的監(jiān)督體系，各監(jiān)督主體既相對獨立，又密切配合，形成整體合力。這是中國首次明確七種監(jiān)督力量。此外，白皮書還描述了反腐倡廉建設(shè)中的諸多“第一次”，比如，第一次全面介紹中國的反腐敗職能部門；第一次在官方文件中論述“反腐敗和廉政建設(shè)法律法規(guī)制度體系”；第一次系統(tǒng)概述防治腐敗的體制改革和制度創(chuàng)新的進(jìn)程及成果，等等。| http://www.aihuau.com/darticle3/list.asp?id=156560 | 46“這也是我國第一次明確宣示反腐戰(zhàn)略，勾勒了一張嚴(yán)密的反腐制度之網(wǎng)，并立下全力推進(jìn)反腐的承諾，這本身已構(gòu)成期待。如果今后白皮書能夠定期發(fā)布，民眾將檢視和監(jiān)督政策循序漸進(jìn)的整個過程?！敝锤瘜＜摇⒅猩酱髮W(xué)政務(wù)學(xué)院行政管理系主任倪星如是分析。白皮書之外，猜想不斷。有學(xué)界人士告訴記者，十一屆五中全會提及“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革”，而反腐恰恰是一個能夠引起廣泛共鳴的切入點。鑒于以往的每次政改都從反腐起步，白皮書可能是一種信號。而國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家則認(rèn)為，中國反腐正進(jìn)入攻堅階段。去年1-11月，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案11.9萬件，結(jié)案10.8萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分11.3萬人。白皮書中構(gòu)建的反腐機制看上去宛若恢恢天網(wǎng)，但實際上卻面臨績效難題。為此，時代周報專訪了竹立家、倪星以及邱家軍。嘉賓：竹立家國家行政學(xué)院公共行政教研室主任倪星中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院行政管理系主任
邱家軍同濟大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教師時代周報：根據(jù)《財經(jīng)》雜志對1987年—2010年120個高官貪腐樣本的統(tǒng)計，比例最高的案發(fā)方式為“由他案引出”，占到60.44％；被舉報的占25.27％；存在失蹤、出逃等行為異常的占4.4％；另有9.89％的其他案發(fā)方式（包括內(nèi)部反腐）。換言之，案中案已成為發(fā)現(xiàn)腐敗的有效方式，重視舉報亦為可行途徑，但內(nèi)部反腐的效果并不如群眾和外部監(jiān)督。這問題該怎么看？邱：白皮書說，我國有七大監(jiān)督體系，而前五大內(nèi)部監(jiān)督體系揪出來的案件又有多少？絕大多數(shù)都是群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部反腐的結(jié)果。如果我們的內(nèi)部反腐制度是成熟、完善的，那么，它就應(yīng)該自主實現(xiàn)反腐功能。倪：何謂“由他案引出”？這就是運氣不好，其他人東窗事發(fā)后受到牽連。這是完全被動、偶然的反腐方法，而此種方式卻占據(jù)了6成以上的比例。所以，我覺得，對于整個監(jiān)督體系的描述的確非常嚴(yán)密，無懈可擊，但問題的關(guān)鍵是如何讓整個制度運轉(zhuǎn)起來。我們國家在反腐倡廉方面的文件大大小小1200多個，是世界上最多的，但僅止于紙上。|!---page split---|竹：目前的反腐停留于內(nèi)部，社會監(jiān)督力量，包括新聞輿論、社會公眾等，尚未有效發(fā)揮。歷史及國內(nèi)外經(jīng)驗證明，反腐的重要抓手是社會反腐，但我們?nèi)狈ι鐣脚_和渠道。因為，百姓害怕報復(fù)，而目前的案例顯示，舉報人幾乎沒有不遭受打擊的。時代周報：制約反腐機制運轉(zhuǎn)的原因是什么？ 倪：一般來說，測量腐敗的方法有兩種，一是客觀測量，用官方發(fā)布的案發(fā)數(shù)量、涉案金額、涉案人數(shù)等數(shù)據(jù)度量腐敗規(guī)模，但其中必定存在腐敗黑數(shù)，也就是未被發(fā)現(xiàn)的腐敗；二是主觀測量，即通過民眾觀感估算腐敗程度。但是，不管何種方式，真實的腐敗情形，無法丈量。當(dāng)“敵人”發(fā)展到何種程度都無法知曉時，那么，我們就很難評判反腐對策是否“對癥下藥”，以及如何改善。邱：英國歷史學(xué)家阿克頓說，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。反腐工作應(yīng)力圖突破既有的瓶頸，嘗試通過政治體制改革和比較務(wù)實的制度創(chuàng)新，孵化、培育一種權(quán)力監(jiān)督體系。倪：現(xiàn)在反腐不是法規(guī)不夠，而是執(zhí)行欠缺，但加強執(zhí)行，并非易事。真正的反腐必然需要平行的權(quán)力制約，如果我們無法在這點有所突破，那么，目前機制很難奏效。時代周報： 按照《白皮書》的精神，今后的反腐工作將如何推進(jìn)？竹：我認(rèn)為，2011年的反腐工作必須有三點突破。首先，進(jìn)一步充分利用政府的信息平臺，促使權(quán)力運行公開透明。其次，治理“軟腐敗”。官員坐豪車、抽天價煙、出國考察胡吃海喝，種種現(xiàn)象觀感極差，為了提高政府形象，必須有所改觀，而改革可以從公車開刀。再次，強化財產(chǎn)申報。去年出臺的官員財產(chǎn)申報新規(guī)將在今年全面鋪開執(zhí)行。這是一個重要看點，看你公不公開，公開到什么程度。我的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一是，公布到哪一級干部，如果只是普通的公務(wù)人員，那么，這可能又是走過場的秀。邱：反腐呼喚制度建設(shè)，此次，白皮書提出推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗，那么，最好不要把制度建設(shè)變成另一句口號，而是用于解決根本問題。
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