愛華網(wǎng)????隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善和一系列財務管理方面的改革。大部分的事業(yè)單位在加強財務管理方面做了大量的工作，取得一定成效。但仍有一些事業(yè)單位存在財務管理制度不健全、國有資產(chǎn)管理滯后等問題，反映出財務管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié).本文主要從存在的問題和對策方面談一些看法。 1.事業(yè)單位財務管理存在的主要問題 A.預算編制不夠準確合理 目前還有事業(yè)單位未采用較為科學的零基預算編制法,而是仍然沿用基數(shù)法,這不利于資金使用效率的提高。 2.有的事業(yè)單位雖然采用了零基預算辦法，但事業(yè)單位財務部門在預算編制中不是依據(jù)線條粗放,專項開支界定不明確,往往為開支的盲目性留下隱患,影響了資金的使用效率。3.預算批復不及時以及年度預算調(diào)整頻繁；績效與經(jīng)費不配比、預算編制與資金管理，預算透明度模糊。因此極易造成預算編制時間倉促，預算編制程序簡單，審批不嚴謹，程序缺乏規(guī)則性等問題。由于事業(yè)單位經(jīng)常脫離事業(yè)發(fā)展計劃和財力可能，未按輕重緩急測算每一級科目支出要求，造成預算編制不夠準確合理。 B. 財務管理的制度不健全 主要體現(xiàn)為:對專項資金使用的管理把關不嚴,其應用于項目開支隨意性大,使用范圍界定模糊、不確定,往往缺乏“度”的限定;往來款項管理由于多種原因其賬面余額占流動資產(chǎn)的比例高,且有相當一部分為呆賬、壞賬;年終清理結(jié)算和財務結(jié)賬不及時,資金跨年度使用中容易形成資金責任不清。 C.預算執(zhí)行缺乏必要的約束力和嚴肅性 預算執(zhí)行中支出管理控制不嚴、隨意性較大。在預算執(zhí)行過程中，支出審批制度不嚴格，隨意擴大開支范圍，隨意改變資金的用途，“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。財政部門核定人員經(jīng)費有一定的標準，但一些事業(yè)單位為了提高標準，不顧人員經(jīng)費的定額，占用公用經(jīng)費。預算資金用盡后，又隨即申請追加預算，致使預算編制無法發(fā)揮其作用，影響了預算的權(quán)威性。
D.國有資產(chǎn)管理滯后 很多事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與財務管理脫節(jié),使資產(chǎn)管理處于管理責任不明的狀態(tài); 有的部門之間互相攀比,重復、盲目購進資產(chǎn),資產(chǎn)管理存在使用限制、浪費的現(xiàn)象; 資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)讓等權(quán)限不明,很多資產(chǎn)因此大量流失。 E.缺乏財務管理意識，財務人員素質(zhì)有待提高 一些事業(yè)單位領導不重視財務管理工作，缺乏財務管理意識，沒有充分發(fā)揮出財務管理應有的輔助決策和監(jiān)督控制功能。事業(yè)單位的領導以及財務管理者沒有把財務管理與業(yè)務管理聯(lián)系起來，把財務管理工作停留在財務的表面工作上，不利于發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財務管理工作深層次的問題。2.目前雖然有些事業(yè)單位在人才結(jié)構(gòu)上發(fā)生了較大變化,一些高層次的人才進入事業(yè)單位,但由于各種因素的影響, 事業(yè)單位財務管理部門的人員隊伍狀況改觀很小, 很多財務人員業(yè)務素質(zhì)偏低,不具有財務相關的教育背景,整天忙于財務事務, 而培訓、進修機會很少,缺乏財務知識的更新及眼界的開闊。 2.積極實施強化事業(yè)單位財務管理的前瞻策略 財務管理是極其重要的價值形式的管理，是單位管理工作的一個核心組成部分。事業(yè)單位的財務管理是事業(yè)單位向社會提供優(yōu)質(zhì)服務的物質(zhì)保證，它關系著財政資金的配置效率，如何改進事業(yè)單位財務管理，是一個亟待解決的現(xiàn)實問題。 A.加強預算編制管理 全面落實“零基預算”預算編制方法，摒棄“上年基數(shù)+本年調(diào)整”方法。2.保證預算編制的科學性、全面性和準確性。由于預算編制涉及面廣，要求各職能部門共同參與，必須在財務部門內(nèi)部和財務、業(yè)務部門之間進行很好的協(xié)調(diào)。同時結(jié)合本單位的事業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，認真分析可能發(fā)生的重大支出需求，按照有關文件規(guī)定，做好統(tǒng)籌安排。預算編制的組織工作要求做到分工合理、相互配合、環(huán)環(huán)相扣，保障本單位的預算編制工作順利進行。 B.認真修訂和完善事業(yè)單位財務管理制度 事業(yè)單位要結(jié)合改革形勢和單位實際，根據(jù)《預算法》、《會計法》、《行政事業(yè)單位會計制度》等法律法規(guī)，不斷修訂、完善、健全相應的財務制度，包括會計人員崗位責任制、固定資產(chǎn)治理制度、往來賬款治理制度，經(jīng)費銷制度、內(nèi)部審計制度、績效評價制度和財政票據(jù)治理制度。尤其是績效評價制度，在目前財政支出績效評價工作正在廣泛推進的改革背景下，事業(yè)單位也要轉(zhuǎn)變治理觀念，相應地把績效評價制度補充到財務制度中去，把財政支出績效評價工作作為加強財政資金治理不可或缺的環(huán)節(jié)，進一步提高財政資金的使用效益。在學習借鑒外地先進管理經(jīng)驗，廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎上，聘請專業(yè)人員進行科學論證，按照“統(tǒng)一尺度，統(tǒng)一要求，便于操作，便于考核”的要求，認真修訂和完善事業(yè)單位財務管理制度，真正實現(xiàn)有章可循。 C.加強管理財務預算開支 預算開支中的管理是財務管理的實質(zhì)性階段,要保證預算下達的嚴格執(zhí)行,必須強化單位內(nèi)部監(jiān)督與管理。要實現(xiàn)有效的財務監(jiān)督, 就必須實施單位內(nèi)各部門的財務管理負責制,財務部分的分工控制; 要嚴格執(zhí)行財務授權(quán)的范圍和權(quán)限, 重大財務開支集體審批; 要依據(jù)財務開支的程序,實行報告、審批、開支、審核、報賬的程序; 堅持財務內(nèi)審部門操作規(guī)程的定期評價, 不斷完善內(nèi)部控制; 要開展定期的財務收支管理的評價與考核, 實施單位內(nèi)財務支出違規(guī)的警示制度. D.加強國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值 提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，克服重資金使用輕實物管理的傾向，變“資金”觀念為“資產(chǎn)”觀念。破除重投人、輕分流的思想。把事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理納入領導干部政績考核，督促單位領導自覺重視國有資產(chǎn)管理。 E.重視財務管理的領導和組織，健全完善會計人才隊伍 事業(yè)單位管理層要從重視財務管理的領導和組織出發(fā),將財務管理納入高層管理的視野,進行財務管理分工,指定專門的領導負責財務工作,交由或建立專門的財務管理部門進行財務專管,實現(xiàn)單位財務的統(tǒng)一管理。事業(yè)單位要結(jié)合單位具體情況，對會計人員加強培訓，全面提高會計人員的專業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水準。組織會計人員參加政策法規(guī)、業(yè)務知識等方面的培訓和學習，增強會計人員的職業(yè)道德和法制觀念，大力培養(yǎng)知識經(jīng)濟時代需要的復合型人才。 經(jīng)濟越發(fā)展，財務管理越重要。如今事業(yè)單位面臨的經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了重大變化,應當突出財務管理的重要地位。事業(yè)單位的財務管理應當積極適應國家有關財經(jīng)法規(guī)、制度的形式,學習、借鑒財務管理的新理念,推廣一些財務管理方面的新手段,不斷推進事業(yè)單位財務管理效益的提升。 參考文獻 [1] 中華人民共和國財政部.事業(yè)單位會計制度.1997.07.17 [2]中華人民共和國預算法.主席令［1994］第21號.1994.03.22
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