愛華網(wǎng)???? 穿過呂梁山的太中銀鐵路，通行近一年來，運(yùn)量稀少未能發(fā)揮能源大通道的作用。 在干線鐵路外，山西省地方鐵路公司修建的神河線、寧靜線、武墨線、孝柳線等鐵路，也是山西煤炭運(yùn)輸重要通道，和干線鐵路共同組成煤炭運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。 不過在實際的煤炭外運(yùn)量上，三大通道卻并不平衡，大秦線一條線路，其年運(yùn)量即占全部鐵路煤炭運(yùn)量七成左右。通過南同蒲、北同蒲鐵路匯集、通過大秦線運(yùn)到秦皇島，成為山西煤炭運(yùn)輸主通道中的主通道。 主運(yùn)焦煤、肥煤及無煙煤，由太焦、侯月、侯西線組成，連通晉南、晉東南與此中原地區(qū)，其中太焦、候月線有部分在鄭州局管內(nèi)。 由石太線、邯長線兩條干線為主。太中銀鐵路建成后通過太原南站連通石太線，成為又一條干線通道。中部通道以運(yùn)輸焦煤和無煙煤為主，主運(yùn)晉東、晉中一帶的煤炭到華東、中南、青島港等地。2011年太中銀通車后，呂梁地區(qū)煤炭也可由此東輸。 由大秦、豐沙大、京原、神朔黃幾條干線為主。主運(yùn)動力煤，將晉北、陜北、神東幾大煤炭主產(chǎn)區(qū)的煤炭運(yùn)往京津冀、東北、華東、秦皇島、黃驊港等地。 鐵路煤炭運(yùn)輸，一直是晉煤外運(yùn)的主通道，近年運(yùn)量則可占到全省煤炭外運(yùn)總量的70%～80%。同時太原鐵路局管轄內(nèi)的14條鐵路干線，也承擔(dān)著陜北、蒙中等鄰近地區(qū)的部分煤炭外運(yùn)任務(wù)。 山西的鐵路煤炭運(yùn)輸通道，主要由太原鐵路局管內(nèi)14條干線鐵路、12條支線鐵路及大同、太原、侯馬三個鐵路樞紐組成。從地域上又可分為北部通道、中部通道、南部通道及縱貫山西全省的同蒲線幾大部分，大體呈一個“豐”字型框架。
山西煤炭鐵路運(yùn)輸 通道現(xiàn)狀 南、北同蒲線貫通上述三大通道，承擔(dān)了煤炭集運(yùn)功能。 大同鐵路樞紐連通北同蒲、大秦等幾條重要干線，有大西、湖東兩個編組站。太原鐵路樞紐連通石太、太中銀、邯長幾條干線，有太北、榆次兩個編組站。南同蒲鐵路中部還有侯北編組站，連通侯月等干線組成侯馬樞紐。 在山西省的省部合資鐵路沿線專用線項目之爭中，政府是作為一個經(jīng)濟(jì)主體出現(xiàn)的，并在實操中從公共投資主體滑落為商業(yè)經(jīng)濟(jì)主體。為實現(xiàn)政府意圖而特意組建的能投公司，完整地體現(xiàn)了山西政府在省部合資鐵路這個大項目中的商業(yè)經(jīng)濟(jì)訴求：籌資投入，占有股份，參與經(jīng)營，實現(xiàn)盈利。獨(dú)占30個專用線項目作為確保實現(xiàn)盈利的主要措施之一，由政府通過發(fā)改委發(fā)文的方式賦予了能投公司。 但正是在這一過程中出現(xiàn)了問題：政府“任命”一個企業(yè)壟斷某類項目，或者命令別的企業(yè)必須讓另一個企業(yè)控股，需要拿出充足的法律依據(jù)。在手持政府意圖并試圖尋找適合的法律去“接軌”時，山西失敗了。 根據(jù)《中國經(jīng)營報》記者對山西省發(fā)改委、山西省政府法制辦、鐵道部政策法規(guī)司許可處及數(shù)個相關(guān)法律人士的采訪，山西省政府賦予能投公司這項“超級企業(yè)”權(quán)利沒有明確的法律依據(jù)，可以找到的真正的最后依據(jù)，就是山西省政府自己的一份《會議紀(jì)要》。 山西省發(fā)改委的晉發(fā)改1683號文為什么確定山西能投公司在太中銀沿線等專用線建設(shè)中就享有“主體”地位，并將“（項目投資、建設(shè)、管理）主體”這一不規(guī)范的概念（非法律用語）自行解釋為控股、BOT或交易股權(quán)三種方式？負(fù)責(zé)政府和政府部門規(guī)范性文件法律審查的山西省政府法制辦二處負(fù)責(zé)人的回答是：他們是對照“新非公36條”進(jìn)行審查的，他們認(rèn)為鐵路專用線建設(shè)應(yīng)該是第五條中表述的“允許（民間資本）參股”中的一種，因此予以通過。該處人士隨后專門來電進(jìn)一步補(bǔ)充：他們認(rèn)為，“允許參股”，就是“不允許控股”的意思，“這是國家鑒于鐵路專用線項目的重要性，沒對民資完全開放。” 但隨后記者仔細(xì)翻閱該條，發(fā)現(xiàn)“允許參股”之后列舉數(shù)項中，即使“允許參股”可以解釋為“不能控股”，這一條后的項目列舉中也沒有“鐵路專用線”一項。相反“新36條”在總綱中明確 “鼓勵民資進(jìn)入法律法規(guī)沒有明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域”，而根據(jù)鐵道部相關(guān)部門人士介紹，他們一直在執(zhí)行的相關(guān)法律中并沒有哪部有禁止某類企業(yè)參股或是控股專用線建設(shè)的內(nèi)容。 正是依據(jù)“新36條”要求（這個文件要求，以新36條為總綱，各經(jīng)濟(jì)管理部門各自制定更詳細(xì)的實施細(xì)則），鐵道部于今年制定了《鐵道部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見 》，該文件明確“鼓勵民間資本投資參與建設(shè)鐵路干線、客運(yùn)專線、城際鐵路、煤運(yùn)通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場站設(shè)施等項目?！辈⑶覜]有“禁止民資控股”或者其他類別企業(yè)控股的內(nèi)容。 11月2日，記者采訪了該文件起草機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，山西省發(fā)改委交通處處長王亮堂，請求了解交通處出臺1683號文件的前后經(jīng)過。王亮堂作了如下介紹：能投公司代表省政府在省部合資鐵路領(lǐng)域需投資300多億元，而省政府才給了他們30億元的啟動資金，因此資金缺口非常大，融資難度也越來越大。當(dāng)時因為考慮到正線投資回收周期長，專用線盈利周期相對要短一些，按省政府的意圖，就讓他們建設(shè)一些鐵路專用線。 “省政府的意圖”正是這份文件出臺的最初緣起，也成為到目前為止唯一可以查證的“發(fā)改1683號文”真確依據(jù)。這個文件就是山西省政府辦公廳（2010）第66次會議紀(jì)要。 這份紀(jì)要確認(rèn)山西能投是省政府“為投資建設(shè)鐵路和能源項目而設(shè)立的國有獨(dú)資公司”，并“原則同意能投公司為主體（單獨(dú)或聯(lián)合其他投資者），承擔(dān)中南通道、太興、呂臨等新建鐵路山西境內(nèi)段戰(zhàn)略裝車點(diǎn)的選址、投資、建設(shè)與運(yùn)營、管理?！?p> 承擔(dān)投資建設(shè)合資鐵路的任務(wù)為什么就必須做沿線專用線建設(shè)的主體？最后還是“晉發(fā)改1683號文”打通了這個邏輯聯(lián)系，它說：“按照‘誰投資，誰受益’原則，山西能投作為主體對……沿線專用線項目進(jìn)行籌資、建設(shè)、運(yùn)營。”——這很明確：政府投資了，所以要“受益”。 為了實現(xiàn)此“原則”，山西省有關(guān)部門以及代表政府投資的山西省地產(chǎn)投資公司甚至制造出“優(yōu)先建設(shè)權(quán)”及某類項目建設(shè)領(lǐng)域的“主體”這樣的概念。 至此，政府投資——促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展——增加稅收——政府“收回投資”的公共投資循環(huán)模式，已畸變?yōu)椤罢闪Y公司——通過政府貼息等形式鼓動公司融資投入工程建設(shè)——政府通過行政權(quán)力幫助其‘收回投資’”的循環(huán)模式。讓自己屬意的企業(yè)盈利，成為政府不加掩飾的經(jīng)濟(jì)意圖。 由政府扶植一個企業(yè)實現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)意圖，并以自己的《會議紀(jì)要》為“法律依據(jù)”賦予這個企業(yè)做“超級企業(yè)”的權(quán)利，這在山西已經(jīng)不是第一次，一直很大程度上壟斷山西煤炭銷售運(yùn)輸?shù)纳轿髅禾窟\(yùn)銷集團(tuán)就是一個先例。這些企業(yè)又不同于傳統(tǒng)意義上的“國有企業(yè)”，而是一種更加赤裸的“家臣”型企業(yè)。 政府由主導(dǎo)、主管經(jīng)濟(jì)建設(shè)，到直接自己變?yōu)榻?jīng)濟(jì)主體，成立一個“平臺公司”，并按照“商業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)則”來實現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)意圖，這種做法對市場經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的傷害值得我們警惕。
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