愛華網(wǎng)???? 近期，人保部官員、學(xué)者再次呼吁改革養(yǎng)老金“雙軌制”，將機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金與企業(yè)養(yǎng)老金合并統(tǒng)一。最近幾年，養(yǎng)老金“雙軌制”一直是各方的熱點話題，飽受社會詬病。盡管多年來，各界一直呼吁養(yǎng)老金并軌改革，但總是“只聽樓梯響，不見人下來”。實際上，養(yǎng)老金“雙軌制”不僅是社會分配不公問題，也同樣違背了社會公平正義、阻礙了養(yǎng)老制度深化改革。養(yǎng)老制度改革勢在必行，不可年年“坐而論道”，而應(yīng)盡快走出“并軌”這一步。 我國改革開放后的養(yǎng)老“雙軌制”是上世紀(jì)90年代初形成的，是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)物。目前，行政機關(guān)、部分事業(yè)人員不用繳費，但養(yǎng)老金待遇卻是企業(yè)職工的2-3倍。雖然國家已經(jīng)從2005年起“七連漲”，但差距依然呈不斷拉大趨勢。2009年，國務(wù)院重啟事業(yè)單位養(yǎng)老改革，在5省市搞試點效果并不好，遭到較大的抵制和反對。實現(xiàn)不同社會養(yǎng)老體制的“并軌”，最大難點在于群體間的利益協(xié)調(diào)。 從國際比較看，盡管許多發(fā)達(dá)國家的公務(wù)員養(yǎng)老金待遇的確優(yōu)厚，普遍高于社會雇員的待遇水平，但絕大多數(shù)國家公務(wù)員養(yǎng)老基金的籌集都是由政府和雇員共同承擔(dān)。值得注意的是，國外政府管理及公共治理機制與我國不同，其公務(wù)員的在職待遇相對企業(yè)人群在職待遇并無特別優(yōu)越之處、與我國現(xiàn)狀截然不同。顯而易見，我國機關(guān)事業(yè)單位人員不用繳費不合理、不公平，與企業(yè)待遇差距過大的合理性值得商榷。
制度的公平性缺失往往放大和誘發(fā)社會矛盾，導(dǎo)致改革僵局頻現(xiàn)。在當(dāng)前，我國居民收入增長緩慢、收入分配不公的大背景下，諸如延遲退休年齡、養(yǎng)老金缺口、養(yǎng)老金“入市”等問題往往誘發(fā)社會擔(dān)憂，引發(fā)民眾的巨大質(zhì)疑和反彈。例如，延遲退休年齡這一合理的建議卻深深觸動了廣大群眾的神經(jīng)、遭到激烈反對，首當(dāng)其沖的就是養(yǎng)老金“雙軌制”。事實上，未來實施延遲退休政策是極其有必要的，我國男女退休年齡總體上分別為60歲、55歲，西方國家的男女基本都在65歲或67歲左右同齡退休。 辯證地看，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金“并軌”是具有重大意義的，絕非是讓財政的錢從“左口袋”到“右口袋”這么簡單，而應(yīng)是養(yǎng)老制度的進(jìn)一步融合、優(yōu)化。養(yǎng)老金“并軌”可以促進(jìn)社會的就業(yè)平衡和人才的合理流動，并軌并不意味著機關(guān)事業(yè)人員退休待遇應(yīng)與企業(yè)完全相同，并軌不應(yīng)是“大鍋飯”。 事實上，我國的養(yǎng)老制度是“多軌制”，國家機關(guān)、事業(yè)單位、各類企業(yè)、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等各群體間養(yǎng)老保險制度設(shè)計不同、待遇差距大，弱勢群體的利益訴求同樣需要關(guān)注。我國養(yǎng)老體系總體呈現(xiàn)碎片化、總量小、結(jié)構(gòu)不合理、不公平特點，必須提高制度的可及性、公平性和可持續(xù)性，建立多元主體參與、協(xié)調(diào)發(fā)展的多支柱養(yǎng)老體系。養(yǎng)老制度是基于社會風(fēng)險管理的制度性安排，基本養(yǎng)老保險作為基礎(chǔ)性的核心支柱，其公平性和可及性是第一位的。目前的養(yǎng)老制度框架下，政府作為制度設(shè)計者、決策者，也同是既得利益者。因此，養(yǎng)老制度改革的重大突破口、契機也應(yīng)從政府自身出發(fā)，逐步并軌、整合各個群體養(yǎng)老金體系。首先，建立機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度，單位和個人都承擔(dān)繳費義務(wù)，操作上可采用“增量”的漸進(jìn)改革，如“老人老辦法、新人新辦法”、建立多層次養(yǎng)老保險等，但應(yīng)有明確的時間表和銜接安排。同時，考慮制度轉(zhuǎn)軌和歷史因素以及擴大公共消費，基本養(yǎng)老金仍應(yīng)“小步快跑”，建立各群體的適度差別化的上漲聯(lián)動機制、適當(dāng)偏向于弱勢群體。此外，采用優(yōu)惠政策措施，加快建立各群體的其他養(yǎng)老金支柱，機關(guān)事業(yè)單位也可設(shè)立“職業(yè)年金”作為補充性激勵手段。當(dāng)然，養(yǎng)老改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性變革，應(yīng)同時加大財政支持、收入分配制度、公共服務(wù)均等化等方面改革，緊緊抓住并軌這一改革突破口，將制度融合和優(yōu)化推向縱深。
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