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破解民生難題須打造“現(xiàn)代行政” 溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議上所作的政府工作報告，一如既往突出民生問題，其中一系列數(shù)字令人振奮：今年中央對教育投入將由去年的1076億元增至1562億元、財政對合作醫(yī)療補助每人從40元提高到80元、中央財政今年新增167億元用于衛(wèi)生事業(yè)、中央新增17億元用于廉租房建設，等等。 突出“民生”的同時，“報告”更提出，加快行政管理體制改革，轉變政府職能加強自身建設。而此前，《關于深化行政管理體制改革的意見》公布，其核心更是深化行政管理體制改革。顯然，從政府工作報告到已經(jīng)拉開序幕的行政體制改革，我們可以得出一個結論：破解民生難題須打造現(xiàn)代行政。 破解民生難題，首先要使民生之艱在紛繁蕪雜的公共管理視野里始終矗立為一個重要關注點，不回避、不諱言。這就要求通過根本轉變政府職能，在理念上科學定位政府的道義和法律品格，使政府作為一個責任主體參與公共生活，不能對民生困窘熟視無睹、漠然置之。 破解民生難題，就要有敢于擔當、知難而進的政府。政府要轉變職能，使政府及其工作人員真正以“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義”為行動標準，面對社會此類吁求時，不隱形，不輕言“這事不歸我管”、“這種情況沒有先例”，而是敢于擔責。 破解民生難題，堅決避免“使窮的更窮、富的更富”的馬太效應，政府要轉變職能，以維護社會公平正義作為道德標準，堅守公共立場和超然身姿，公平制訂財富積累法則，暢通公民權利救濟和政府自查自糾的渠道，通過基本公共服務均等和教育公平、規(guī)則公平等，使居于中上游的人們能夠進一步安心發(fā)展，也使處于不利處境中的人群有足夠的條件獲得上升機會。 “駐京辦”問題需要進行體制改革 兩會上，全國政協(xié)委員柴松岳指出了“駐京辦”辦事處跑項目、要經(jīng)費所帶來的諸多問題。對此，國家審計署審計長李金華表示，解決駐京辦問題，重要的是進行體制改革。 柴松岳說，現(xiàn)在北京辦事處多如牛毛。他家住在三里河一個小區(qū)，晚上樓下總是吵鬧。原來，他家樓下設有三個辦事處。每天辦事處都有很多人進出，還帶著土特產(chǎn)。 國家審計署審計長李金華說他曾做過一項調查，僅農(nóng)業(yè)資金，國務院就有15個部委管。很多地方派出幾路大軍去要錢，總能要到一筆。 李金華分析說，辦事處問題是由體制造成的。辦事處主要涉及三種關系，首先是中央和地方的關系。第二種關系是中央各部門之間的關系?，F(xiàn)在除了財政部和發(fā)改委分配資金外，其他各部門也有資金分配。有的部門掌握幾千億的資金，由此帶來的問題很多。第三是預算內(nèi)和預算外的關系。如機場建設基金等，基本上無監(jiān)管力度。他說，這三種關系不解決，辦事處的問題無法解決。 如何解決這個問題，李金華表示，現(xiàn)在核心問題是要減少專項資金轉移支付，加大一般性轉移支付。專項性轉移支付，這種形式對資金管理得過于詳細。一般性轉移支付是由地方根據(jù)人數(shù)，將需要辦理的事情申報預算，由中央批復。
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