愛華網(wǎng)???? 陜西師范大學國際商學院副教授張淑惠：“三公”公開 意在打造高效政府 《城市經(jīng)濟導(dǎo)報》（以下簡稱“城經(jīng)報”）：“三公”經(jīng)費公開的內(nèi)容越來越具體，范圍越來越大，對于這個變化，你有什么看法？ 張淑惠：政府部門公開自己的“三公”經(jīng)費，是財政信息公開的重要突破，從長遠來看，這是我國實現(xiàn)財政民主的第一步。真正意義的財政民主，其實質(zhì)是納稅人擁有對于政府的公共財政收入和公共財政支出的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。要讓民眾參與和監(jiān)督，就要讓民眾先獲得知情權(quán)。目前，民眾非常關(guān)注我們政府的運作效率和廉潔公正，愿意參與到政務(wù)改進管理的事務(wù)中。民眾的態(tài)度，會敦促政府各部門做出合理解釋并提高今后年度的政府財政規(guī)劃質(zhì)量，進而約束政府相關(guān)部門在下個預(yù)算年度計劃支出的方式和數(shù)量。如果公開“三公”經(jīng)費的做法能夠取得預(yù)期的效果，就需要進一步開展參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制度化工作。 改革開放以來，我國財政收入每年都以兩位數(shù)的速度增長，這樣的財政實力完全可以逐步建立完備的公共醫(yī)療和公共教育體系，實現(xiàn)人民滿意的高效率政府，建設(shè)和諧社會。然而，現(xiàn)實的情況不盡如人意。 公共事務(wù)的屬性決定公共服務(wù)和公共設(shè)施的提供必然以政府為主導(dǎo)。但是，如果缺乏監(jiān)督，廉潔、高效率政府只能是一個夢想。根據(jù)國外的經(jīng)驗，多中心治理是提高公共物品質(zhì)量的有效途徑，而多中心治理的核心是各個治理主體之間的競爭、監(jiān)督與協(xié)作。我國政府積極扶持各類社會組織便是基于這種治理思想。財政信息公開，將公民納入到公共事務(wù)的管理中來，引導(dǎo)其評價、參與以及監(jiān)督，這將有效遏制“三公”經(jīng)費的無效率增長。從這幾年的實際效果來看，其效用正在顯現(xiàn)。 城經(jīng)報：從目前公開的信息看，公眾在肯定“三公”經(jīng)費公開的同時，也提出了一些疑問，比如對一些信息真實程度的懷疑、對實際執(zhí)行的疑慮等，這些涉及監(jiān)督和監(jiān)管問題。在監(jiān)督、監(jiān)管方面，陜西提出了很多措施。對于“三公”經(jīng)費公開的進一步推進，你有何建議？ 張淑惠：用制度建設(shè)保障“三公”經(jīng)費的使用質(zhì)量，是走好財政收支信息公開的關(guān)鍵一步。 財政收支尤其是財政支出，是政府相關(guān)部門履行管理公共事務(wù)的特質(zhì)基礎(chǔ)，反映這些公共資金流動的信息也就成為了對公共部門行為進行考量的工具。一個龐大低效的政府，必然需要數(shù)額龐大的行政管理支出，所以，與收支信息公開的強制性法律制度相配套，行政管理體制改革的配套措施也要跟上。 公開財政收支信息，歸根結(jié)底是希望在公眾的參與和監(jiān)督下，打造一個廉潔、高效率的政府。因此，要建立一攬子關(guān)于政府績效的考評體系，讓每一分錢都花到實處，發(fā)揮出最大效益。
在我國，政府支出功能分類科目設(shè)置了“類”“款”“項”三級科目，而在這些分類中并沒有設(shè)立對應(yīng)于“三公”經(jīng)費的項目，“三公”經(jīng)費實際上包含在各類行政經(jīng)費支出中。已公布的“三公”經(jīng)費大多數(shù)停留在“類”上，而且數(shù)額動輒以上億元計，具體流向也無從一窺究竟。究竟數(shù)字背后有何玄機，相關(guān)部門應(yīng)該給公眾一個解釋。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)盡快制定“三公”經(jīng)費的標準，統(tǒng)一計算口徑等工作，確保“三公”經(jīng)費預(yù)算公開不流于形式。 中國政府在1998年明確提出建立公共財政框架，作為建立公共財政框架的一個重要內(nèi)容，財政預(yù)算改革取得了一定成效，但是與具有成熟財政預(yù)算管理制度的國家相比，中國還有很長的路要走。
愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/42471.html
