愛華網(wǎng)???? “三公”經(jīng)費(fèi)公布后所引起的一系列問題，再一次讓我們將視角投向財(cái)政預(yù)算管理改革上。在這個(gè)階段中，我們看到了對(duì)民意的正面回應(yīng)，也看到了制度改進(jìn)的努力。
從2011年的10個(gè)試點(diǎn)部門，到今年除個(gè)別特殊部門之外的所有省級(jí)部門都要公開“三公”經(jīng)費(fèi)，“可以說，預(yù)算決算公開是公共行政的發(fā)展趨勢?！标兾魇∩缈圃赫闻c法律研究所副所長郭興全說。 《城市經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》（以下簡稱“城經(jīng)報(bào)”）：黨的十八大報(bào)告提出，要降低行政成本，建設(shè)廉潔、高效率政府。結(jié)合黨的十八大，以及剛結(jié)束的兩會(huì)，請(qǐng)你談?wù)劇叭苯?jīng)費(fèi)公開的意義和影響。 郭興全：黨和政府反對(duì)腐敗的決心和意志是堅(jiān)定不移的。黨的十八大報(bào)告提出，要降低行政成本，建設(shè)廉潔、高效率政府。為實(shí)現(xiàn)此目的，十八大報(bào)告進(jìn)一步指出，要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。前不久，李克強(qiáng)總理在首次答中外記者問時(shí)，對(duì)新一屆政府約法三章：一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增。李克強(qiáng)總理明確要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，既然擔(dān)任了公職，為公眾服務(wù)，就要斷掉發(fā)財(cái)?shù)哪钕搿?p> “三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)管缺失最容易滋生腐敗，易受群眾詬病，敗壞了黨風(fēng)和政風(fēng)。因而，黨和政府先從“三公”經(jīng)費(fèi)的公開入手，讓權(quán)力在公開透明的環(huán)境中運(yùn)行。公開“三公”經(jīng)費(fèi)，一方面，提高財(cái)政資金使用效益，是建立廉潔、高效率政府的第一步；另一方面，從制度層面對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理進(jìn)行規(guī)范和約束，有利于轉(zhuǎn)變干部和機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高政府公信力。 城經(jīng)報(bào)：從2011年開始，政府部門的“三公”經(jīng)費(fèi)公開逐漸推行。陜西當(dāng)初只有10個(gè)試點(diǎn)部門，除個(gè)別特殊部門外，目前確定公開的有102個(gè)省級(jí)部門。結(jié)合這幾年“三公”經(jīng)費(fèi)公開的情況，請(qǐng)你談?wù)勥@幾年出現(xiàn)的一些變化，有哪些值得肯定的地方？ 郭興全：從這幾年的情況來看，我覺得至少有三個(gè)方面的變化，主要體現(xiàn)在：一是公開范圍不斷擴(kuò)大，覆蓋更廣。2011年陜西只有10個(gè)省級(jí)部門試點(diǎn)公開“三公”支出，成為當(dāng)年繼北京后，全國第二個(gè)公布省級(jí)部門“三公”經(jīng)費(fèi)的省份。2012年，陜西公開“三公”支出的部門擴(kuò)大到43個(gè)。2013年，陜西公開部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的省級(jí)部門達(dá)到102個(gè)。陜西省政府表示，到2014年，力爭市級(jí)部門全面公開預(yù)決算；各縣區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)，將部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)公開推向深入。二是公開的內(nèi)容不斷擴(kuò)大，更便于監(jiān)督。在試點(diǎn)期間，主要公布“三公”經(jīng)費(fèi)的支出情況。隨著試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累，不僅公開支出情況，還要公開預(yù)算，年底還要公開決算，從源頭上可防治腐敗的產(chǎn)生。三是公開的成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)，值得肯定。省級(jí)行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出得到有效遏制，出現(xiàn)拐點(diǎn)。按照李克強(qiáng)總理“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增的要求，陜西已經(jīng)從預(yù)算開始不斷收緊，可以預(yù)計(jì)，隨著“三公”經(jīng)費(fèi)支出的不斷下降，財(cái)政收入增量部分將能夠更多用于民生領(lǐng)域。 城經(jīng)報(bào)：從“三公”經(jīng)費(fèi)公開的初衷來講，你覺得如何能讓公眾更好、更清楚地看清政府部門公開的這些內(nèi)容？你對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)公開的推進(jìn)有何建議？
郭興全：“三公”經(jīng)費(fèi)的公開，主要是為了遏制公款吃喝、公車私用、公費(fèi)出國亂象引發(fā)的政府公信力下降的勢頭。從前幾年陜西“三公”經(jīng)費(fèi)公開的情況看，今年比以前更為透明，本身就是一大進(jìn)步。但是，這個(gè)進(jìn)步與公眾的期待還有差距。比如有些部門公布出來的預(yù)算是根據(jù)財(cái)力狀況編制的，而不是真正所需的數(shù)額，往往過于籠統(tǒng)、宏觀，沒有明細(xì)。如果預(yù)算編制沒有科學(xué)的依據(jù)和明確的制度，就會(huì)為權(quán)力的濫用留下空間。 基于以上認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮“三公”經(jīng)費(fèi)公開的作用，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著力。首先，有必要制定較為完善、具有可操作性的經(jīng)費(fèi)預(yù)決算制度，如會(huì)議經(jīng)費(fèi)的管理辦法、出國出境經(jīng)費(fèi)的管理辦法等以及公務(wù)用車的標(biāo)準(zhǔn)、配備的數(shù)量等，都要細(xì)化規(guī)定，從制度上遏制“三公”經(jīng)費(fèi)難以降下來的勢頭。其次，在現(xiàn)有制度下，編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，從嚴(yán)掌控，不搞部門和個(gè)人特殊化，應(yīng)該明確經(jīng)費(fèi)的控制目標(biāo)，比如幾年下降到占財(cái)政收入的一定份額，應(yīng)有一個(gè)具體目標(biāo)。當(dāng)然，經(jīng)費(fèi)的下降，不代表政府服務(wù)水平跟著下降，這是一個(gè)前提。最后，以“三公”經(jīng)費(fèi)的公開為契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大公開的范圍和內(nèi)容，使所有財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用單位和所有使用項(xiàng)目都公之于眾，確保每一分財(cái)政資金都能發(fā)揮公共功能，而不是成為一小撮腐敗分子的福利。
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