愛華網(wǎng)□高國(guó)輝 3月11日下午，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提交十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。備受關(guān)注的大部門制“詳單”浮出水面。在當(dāng)前這個(gè)特殊的歷史節(jié)點(diǎn)上推出第六次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，其影響深遠(yuǎn)。
改革開放以來，我國(guó)先后進(jìn)行了五次政府機(jī)構(gòu)改革。五次改革分別是1982年、1988年、1993年、1998年和2003年。第一次改革明確規(guī)定了各級(jí)各部的職權(quán)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)，國(guó)務(wù)院各部門從100個(gè)減為61個(gè)，人員編制從原來的5.1萬人減至3萬人；第二次改革，部委由45個(gè)減41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減為44個(gè)，人員編制減少9700人；第三次改革，國(guó)務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從原來的86個(gè)減少到59個(gè)，人員減少20%；第四次改革，不再保留的有15個(gè)部委，新組建4個(gè)部委，更名3個(gè)部委，除辦公廳外，組成部門由40個(gè)減少到29個(gè)；第五次改革是在加入世貿(mào)組織的大背景下進(jìn)行的，除辦公廳外，國(guó)務(wù)院由28個(gè)部門組成。從改革的進(jìn)程來看，第一次的主要任務(wù)是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，第二、三次是為了“政企分開，轉(zhuǎn)變職能”，而第四次是力度最大的一次機(jī)構(gòu)調(diào)整。這5次精簡(jiǎn)改革加強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)部門和公共社會(huì)服務(wù)部門的管理，解決了很多問題，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，新的問題也在不斷出現(xiàn)。若要政府機(jī)構(gòu)適應(yīng)不斷發(fā)展變化的需要，就需要繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)管理體制的改革。黨的十七屆二中全會(huì)通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，描繪了新一輪改革的藍(lán)圖：按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制，為小康社會(huì)提供組織保障。 深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內(nèi)容。這次改革主要任務(wù)是，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，合理配置宏觀調(diào)控部門職能，加強(qiáng)能源環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，整合完善工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸行業(yè)管理體制，以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門。正如華建敏所說，我國(guó)的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，但面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)還存在一些不相適應(yīng)的方面。有些問題直接影響政府全面正確履行職能，也在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須通過深化改革切實(shí)加以解決。 這次機(jī)構(gòu)改革，從表面上看是機(jī)構(gòu)調(diào)整、撤消、組建；從實(shí)質(zhì)來說，一方面，行政管理體制是政治體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求，這種改革是貫穿改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程的；另一方面，這是我國(guó)改革開放進(jìn)入“而立之年”后與時(shí)俱進(jìn)、循序漸進(jìn)而進(jìn)行的第六次機(jī)構(gòu)改革。對(duì)于建立決策、執(zhí)行分開的行政管理體制、真正塑造公共服務(wù)型政府、行政管理體系創(chuàng)新都具有不可估量的意義?？梢哉f，在向“公共行政”軌道邁進(jìn)的方向上，我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)將開啟全新的權(quán)力運(yùn)行模式。由此，這個(gè)方案的推出其影響、意義、挑戰(zhàn)都是很重的。
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