???? 此次改革是在過去六次,特別是2008年大部制改革基礎上的延續(xù)和深化,改革以問題導向切入,提出階段性改革目標,當然,也給未來改革留下了空間。政府機構改革和職能轉(zhuǎn)變,最重要的是讓人民滿意,這是改革的最終目標。 此次改革著眼于市場化趨向,加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制,做到政府有所為有所不為,既為市場經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境,又能夠有效彌補市場機制的不足。 市場化國家之所以普遍實行大部制管理模式,主要在于它有一些明顯的優(yōu)越性。首先,這種管理模式能夠減少部門、機構的數(shù)量,降低行政成本;其次,這種管理模式能夠有效地避免政府機構之間由于職能分工過細,導致政府職能交叉、重疊等引發(fā)的政出多門、多頭管理;再次,由于實行相近業(yè)務的統(tǒng)一管理,因此可以防止部門之間溝通難、協(xié)調(diào)難等政府經(jīng)常會遇到的通病。 眾所周知,新中國成立后,我們搞了30年的計劃經(jīng)濟。計劃經(jīng)濟的一個顯著特點是,部門設置多,實行條條管理,部門專政。比如,當時的機械工業(yè)部下設九個部,有管常規(guī)機械的,有管電子的,有管兵器的,有管飛機的。那是典型的計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。隨著計劃經(jīng)濟體制的解體和市場經(jīng)濟體制的確立,政府部門必然要進行調(diào)整。從1982年開始,我國先后進行過六次大的行政管理體制改革。其中一個重要內(nèi)容就是不斷裁減、調(diào)整政府機構,使其能夠與一定階段的經(jīng)濟體制改革相適應??梢哉f,從縱向比,我國現(xiàn)在的政府架構與計劃經(jīng)濟時代完全不可同日而語,已經(jīng)發(fā)生了很大變化;但從橫向比,特別是與成熟的市場經(jīng)濟國家相比,我國政府部門設置依然過多。比如,經(jīng)過新一輪大部制改革后,國務院的組成部門仍然有25個,而日本是12個,美國是15個,英國是17個。當然,部門數(shù)量多少不應該是衡量一個政府管理優(yōu)劣的唯一依據(jù)。但大量事實證明,政府機構職能交叉、重疊引發(fā)的政府管理問題,是國民普遍都能感受到的。 由此可以說,只要實行市場經(jīng)濟體制,真正發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,就必然會朝著大部制管理方向邁進。從我國的實際情況看,由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟,客觀上要求政府不能過多干預微觀經(jīng)濟,反映在政府體制上就是必須走大部制管理的道路。

實行大部制管理模式,是不是與小政府的目標沖突呢?這是一種誤解?!靶≌笊鐣笔侨藗兤谂握?guī)模不要太大,不要把更多的錢花在政府自身。但政府的規(guī)模和管理能力的大小,必須和它承擔的責任相適應。因此,“小政府,大社會”和大部制是兩個不同的概念,二者都有其特定的范圍,不應該簡單地等同或?qū)α?。退一步說,即使在“小政府”內(nèi)部,也不可能是“一鍋粥”,而是要設置必要的部門,各司其職,對社會進行管理或提供服務。這就是說,即使政府規(guī)模較小,內(nèi)部也需要科學分工,而大部制正是適應了市場經(jīng)濟發(fā)展和科學設置部門的管理需求。 實行大部制管理,不僅可以大大減少政府部門之間職能交叉、重疊,政出多門,溝通難、協(xié)調(diào)難等方面的問題,改“九龍治水”為“一龍治水”,或者接近于“一龍治水”。同時,通過政府部門的整合調(diào)整,能進一步理順各部門之間的職能,減少機構的數(shù)量,減少過多的協(xié)調(diào)和溝通環(huán)境,這對提高行政效率、降低行政成本也具有重要意義。 但是在我們這樣的體制下,大部制改革怎樣才能達到預期目的?2008年第一輪大部制建立過程中遇到的阻力,現(xiàn)在依然存在,這些都是我們要關注的。比如,實行大部制管理后,一個部門的權力更大了,能不能建立起有效的權力約束機制,就顯得更加重要。再比如,在執(zhí)政黨的機構設置方面,如何與政府的大部制進行對接,不重復、重疊。還比如,在大部制管理模式下,作為國家權力機關的人大應該在機構建設方面,如何加強對大部權力的監(jiān)督和控制等。大部制改革實行已有五年,當前有三個問題尤其值得關注: 第一,如何按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督制約的改革思路,重構政府權力結構和政府的運行機制,為大部制的權力監(jiān)督提供保障。 第二,大部制能不能有效遏制部門利益,也成為最關鍵的問題之一,即扼制由“權力部門化,部門利益化,利益集團化”導致的政府運行成本太高、效率太低,甚至把部門利益凌駕于公眾利益之上。 第三,大部制改革可能會牽動政治體制改革。從更深層次來看,大部制改革的思路和方向,最終必然會涉及和涵蓋黨政、人大等系統(tǒng),因此跨黨政的,甚至要考慮黨的權力和政府權力的對接,這個問題非常重要。
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