愛華網(wǎng)???? 此次改革是在過去六次，特別是2008年大部制改革基礎上的延續(xù)和深化，改革以問題導向切入，提出階段性改革目標，當然，也給未來改革留下了空間。政府機構改革和職能轉(zhuǎn)變，最重要的是讓人民滿意，這是改革的最終目標。 此次改革著眼于市場化趨向，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，做到政府有所為有所不為，既為市場經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境，又能夠有效彌補市場機制的不足。 市場化國家之所以普遍實行大部制管理模式，主要在于它有一些明顯的優(yōu)越性。首先，這種管理模式能夠減少部門、機構的數(shù)量，降低行政成本；其次，這種管理模式能夠有效地避免政府機構之間由于職能分工過細，導致政府職能交叉、重疊等引發(fā)的政出多門、多頭管理；再次，由于實行相近業(yè)務的統(tǒng)一管理，因此可以防止部門之間溝通難、協(xié)調(diào)難等政府經(jīng)常會遇到的通病。 眾所周知，新中國成立后，我們搞了30年的計劃經(jīng)濟。計劃經(jīng)濟的一個顯著特點是，部門設置多，實行條條管理，部門專政。比如，當時的機械工業(yè)部下設九個部，有管常規(guī)機械的，有管電子的，有管兵器的，有管飛機的。那是典型的計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。隨著計劃經(jīng)濟體制的解體和市場經(jīng)濟體制的確立，政府部門必然要進行調(diào)整。從1982年開始，我國先后進行過六次大的行政管理體制改革。其中一個重要內(nèi)容就是不斷裁減、調(diào)整政府機構，使其能夠與一定階段的經(jīng)濟體制改革相適應?？梢哉f，從縱向比，我國現(xiàn)在的政府架構與計劃經(jīng)濟時代完全不可同日而語，已經(jīng)發(fā)生了很大變化；但從橫向比，特別是與成熟的市場經(jīng)濟國家相比，我國政府部門設置依然過多。比如，經(jīng)過新一輪大部制改革后，國務院的組成部門仍然有25個，而日本是12個，美國是15個，英國是17個。當然，部門數(shù)量多少不應該是衡量一個政府管理優(yōu)劣的唯一依據(jù)。但大量事實證明，政府機構職能交叉、重疊引發(fā)的政府管理問題，是國民普遍都能感受到的。 由此可以說，只要實行市場經(jīng)濟體制，真正發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，就必然會朝著大部制管理方向邁進。從我國的實際情況看，由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，客觀上要求政府不能過多干預微觀經(jīng)濟，反映在政府體制上就是必須走大部制管理的道路。
實行大部制管理模式，是不是與小政府的目標沖突呢？這是一種誤解?！靶≌笊鐣笔侨藗兤谂握?guī)模不要太大，不要把更多的錢花在政府自身。但政府的規(guī)模和管理能力的大小，必須和它承擔的責任相適應。因此，“小政府，大社會”和大部制是兩個不同的概念，二者都有其特定的范圍，不應該簡單地等同或?qū)α?。退一步說，即使在“小政府”內(nèi)部，也不可能是“一鍋粥”，而是要設置必要的部門，各司其職，對社會進行管理或提供服務。這就是說，即使政府規(guī)模較小，內(nèi)部也需要科學分工，而大部制正是適應了市場經(jīng)濟發(fā)展和科學設置部門的管理需求。 實行大部制管理，不僅可以大大減少政府部門之間職能交叉、重疊，政出多門，溝通難、協(xié)調(diào)難等方面的問題，改“九龍治水”為“一龍治水”，或者接近于“一龍治水”。同時，通過政府部門的整合調(diào)整，能進一步理順各部門之間的職能，減少機構的數(shù)量，減少過多的協(xié)調(diào)和溝通環(huán)境，這對提高行政效率、降低行政成本也具有重要意義。 但是在我們這樣的體制下，大部制改革怎樣才能達到預期目的？2008年第一輪大部制建立過程中遇到的阻力，現(xiàn)在依然存在，這些都是我們要關注的。比如，實行大部制管理后，一個部門的權力更大了，能不能建立起有效的權力約束機制，就顯得更加重要。再比如，在執(zhí)政黨的機構設置方面，如何與政府的大部制進行對接，不重復、重疊。還比如，在大部制管理模式下，作為國家權力機關的人大應該在機構建設方面，如何加強對大部權力的監(jiān)督和控制等。大部制改革實行已有五年，當前有三個問題尤其值得關注： 第一，如何按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督制約的改革思路，重構政府權力結構和政府的運行機制，為大部制的權力監(jiān)督提供保障。 第二，大部制能不能有效遏制部門利益，也成為最關鍵的問題之一，即扼制由“權力部門化，部門利益化，利益集團化”導致的政府運行成本太高、效率太低，甚至把部門利益凌駕于公眾利益之上。 第三，大部制改革可能會牽動政治體制改革。從更深層次來看，大部制改革的思路和方向，最終必然會涉及和涵蓋黨政、人大等系統(tǒng)，因此跨黨政的，甚至要考慮黨的權力和政府權力的對接，這個問題非常重要。
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