愛(ài)華網(wǎng)???? 本次機(jī)構(gòu)改革方案，有利于鐵路部門的職能轉(zhuǎn)變。因?yàn)殍F道部撤銷后，拆分為行政管理職能和市場(chǎng)職能兩個(gè)部分，實(shí)行政企分開(kāi)。這個(gè)改革應(yīng)該是歷史的欠賬，因?yàn)楹芏囝愃频挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)部門早在15年前就進(jìn)行了類似的改革。這些部門都完成了市場(chǎng)化改革的使命。 計(jì)生委職能轉(zhuǎn)型，從人口控制到人口服務(wù)，人口服務(wù)職能與衛(wèi)生部類似，拆分后并入衛(wèi)生部，顯然是適當(dāng)?shù)倪x擇。不過(guò)遺憾的是，一胎政策未變，因之導(dǎo)致的人口問(wèn)題將繼續(xù)嚴(yán)峻。 食品和藥品監(jiān)管部門合并，升為總局，這個(gè)改革前景不是很明朗，看起來(lái)是為解決嚴(yán)重的食品和藥品質(zhì)量問(wèn)題，但實(shí)際上兩個(gè)機(jī)構(gòu)合并，加上升級(jí)，作為解決問(wèn)題的方法是否有效，還有待觀察。實(shí)際上，食品和藥品問(wèn)題，主要是相關(guān)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的問(wèn)題。這些問(wèn)題的核心，否某個(gè)機(jī)構(gòu)級(jí)別高不高，也不是是否要綜合食品和藥品質(zhì)量監(jiān)督力量，而是更好地完善食品藥品質(zhì)量法律和政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督的問(wèn)題。 新聞出版總署和國(guó)家廣電總局合并，也是歷史欠賬。這些部門產(chǎn)品類似，管理職能也類似，機(jī)構(gòu)林立還導(dǎo)致行政分割，相互扯皮，做紙媒不能做電視，做電視不能做廣播，做廣播不能做紙媒和電視，導(dǎo)致資源極大浪費(fèi)。 因此，此次改革，有三個(gè)方面只是解決了歷史欠賬問(wèn)題，計(jì)生委改革還不徹底。重組海洋局和能源局，是要解決當(dāng)前特定的問(wèn)題。整體上可以說(shuō)是穩(wěn)步推進(jìn)，今后依然有很大改革余地。 今后改革的余地，主要是如下三個(gè)方面：
一是國(guó)有企業(yè)改革，需要取消行政級(jí)別。按照行政級(jí)別方法來(lái)管理國(guó)有控股企業(yè)，依然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法。過(guò)去的改革，一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的部門，拆成幾個(gè)公司，還是副部級(jí)。實(shí)際上是企業(yè)走出了政府，但依然是機(jī)構(gòu)林立，只是換了一個(gè)“馬甲”。國(guó)資委成立后，雖然是特設(shè)機(jī)構(gòu)，其實(shí)在國(guó)務(wù)院內(nèi)，實(shí)際上還可能高于一些內(nèi)閣部。鐵道部拆分后成立公司，如果不取消行政級(jí)別，人員繼續(xù)按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理方法，國(guó)有企業(yè)改革其實(shí)只是換了“馬甲”而已。拆了一個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)，多了幾個(gè)副部級(jí)機(jī)構(gòu)，多了更多的高官位置。機(jī)構(gòu)改革，說(shuō)是精簡(jiǎn)，結(jié)果只是名義上精簡(jiǎn)了，但政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，是以其他高級(jí)別的“馬甲”的膨脹為代價(jià)。機(jī)構(gòu)改革的成果，顯然是大打折扣。 二是事業(yè)單位改革，也要取消行政級(jí)別。目前按照行政級(jí)別的方法來(lái)管理事業(yè)單位，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法。很多事業(yè)單位，現(xiàn)在都是正部級(jí)，很多高校，都是副部級(jí)。這些正部、副部的機(jī)構(gòu)，吸引了眾多想當(dāng)官要待遇的人。很多行政官員在官僚系統(tǒng)沒(méi)有升官的機(jī)會(huì)，紛紛轉(zhuǎn)向這些機(jī)構(gòu)任職。這些人實(shí)現(xiàn)了升官的理想，政府也安排了一些人當(dāng)官，但是這些“馬甲”卻束縛了中國(guó)科研和教學(xué)的發(fā)展?，F(xiàn)在，事業(yè)單位行政化，研究項(xiàng)目的設(shè)立，科研和教學(xué)考核，都帶有很強(qiáng)的行政色彩。事業(yè)單位改革，不去行政級(jí)別，不可能去行政化，事業(yè)單位的任何改革都不會(huì)有真正的成果。 三是政府自身的改革。政府要強(qiáng)化政策的專業(yè)化，不能通過(guò)單獨(dú)的行政機(jī)構(gòu)來(lái)強(qiáng)化部門決策。發(fā)改委雖然是國(guó)務(wù)院決策咨詢部門，但是它是行政部門，其決策依然是部門決策。國(guó)務(wù)院研究室、參事室也是研究部門，但是沒(méi)有起到公共政策決策的作用，只是輔助性的決策，最后變成了秘書班子，或者一般性的點(diǎn)綴。在總理層理順總理公共決策機(jī)制，給常務(wù)會(huì)議決策提供強(qiáng)有力的決策支持，把決策變成公共決策、民主決策，尤其是專業(yè)化決策?？偫沓?wù)會(huì)議成員為重要的內(nèi)閣部。 顯然，未來(lái)的改革，取消企業(yè)和事業(yè)單位的行政級(jí)別，政府不崇尚行政級(jí)別，而重視公共政策的決策、執(zhí)行和監(jiān)督，才是重點(diǎn)。機(jī)構(gòu)調(diào)整，要盡快解決歷史欠賬，然后在取消行政級(jí)別、完善機(jī)制的基礎(chǔ)上，重組機(jī)構(gòu)，迅速理順國(guó)務(wù)院的基本組織職能框架。 這些方面的改革，都是改革基本功的訓(xùn)練。沒(méi)有這些改革，未來(lái)國(guó)務(wù)院的基本框架就很難形成。當(dāng)然，除了這些基本功，還要逐個(gè)考察現(xiàn)有政府部門的性質(zhì)，以及如何確定其適當(dāng)?shù)牡匚弧?p>
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