愛華網(wǎng)???? 3月17日，“中國(guó)鐵路總公司”正式掛牌成立。此舉標(biāo)志著成立64年的鐵道部徹底成為歷史，也意味著討論多年的鐵路改革已然從會(huì)議和規(guī)劃中走出，向前邁出了堅(jiān)實(shí)一步。 根據(jù)3月10日提請(qǐng)全國(guó)人大審議的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，鐵道部被撤銷，實(shí)行鐵路政企分開。鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。 盡管方案中指出，鐵道部的巨額債務(wù)由新成立的中國(guó)鐵路總公司來承擔(dān)，也明確指出對(duì)于鐵道部的資產(chǎn)暫時(shí)不予清算，但此次政企分開的改革中，外界對(duì)于鐵道部爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，依然是資產(chǎn)評(píng)估以及巨額債務(wù)應(yīng)如何償還。 2012年11月，中國(guó)債券網(wǎng)上公布了一份由中審亞太會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的鐵道部財(cái)務(wù)報(bào)告。該財(cái)務(wù)報(bào)告披露，截至2012年9月30日，鐵道部資產(chǎn)為4.3萬億元，負(fù)債為2.66萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率為61.81%，稅后利潤(rùn)為-85.41億元。這也是迄今為止有關(guān)于鐵道部資產(chǎn)和負(fù)債最新的公開資料。 4.3萬億資產(chǎn)存疑 實(shí)際上，很多人對(duì)鐵道部4.3萬億元的資產(chǎn)心存疑惑。中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)坦承，4.3萬億元的數(shù)字是怎么算出來的，他有些不解，因?yàn)槊恳粭l修建好的鐵路都是一筆固定資產(chǎn)。雖然每個(gè)橋梁、每個(gè)隧道不一樣，每條線路的固定資產(chǎn)數(shù)額也不一樣，但每公里成本2個(gè)億基本固定，其中1.3億元是土建工程費(fèi)用，加上基本建設(shè)工程費(fèi)用。 目前，全國(guó)鐵路總里程大約是9.8萬公里，那么僅此一項(xiàng)，鐵道部的資產(chǎn)就有近20萬億元。“可能建成的鐵路都算做國(guó)家固定資產(chǎn)，不算鐵道部的了?！蓖鯄?mèng)恕說，如果算上全國(guó)9.8萬公里的鐵路，再加上設(shè)備、樓房、車站、工廠等固定資產(chǎn)，那（資產(chǎn)）就很多了。 以京滬高鐵為例，該線路共花費(fèi)2500多億，那么固定資產(chǎn)就應(yīng)該有這么多，盡管從企業(yè)角度來講，會(huì)有一些折舊費(fèi)用，但王夢(mèng)恕依然認(rèn)為，這么多年來鐵道部資產(chǎn)只會(huì)增加不會(huì)減少，“全國(guó)18個(gè)鐵路局的資產(chǎn)應(yīng)該沒有算進(jìn)去?！?p> 這一說法得到了一位鐵路業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)同。該人士告訴時(shí)代周報(bào)，4.3萬億的數(shù)字很好理解，在過去的鐵路投資中，一些地方政府的投資歸為地方，當(dāng)然虧損也由地方政府承擔(dān)，“這部分資產(chǎn)不可能計(jì)入鐵道部總資產(chǎn)內(nèi)?！?p> 那么4.3萬億的資產(chǎn)的構(gòu)成究竟是如何呢？王夢(mèng)恕的理解是，4.3萬億是一個(gè)動(dòng)態(tài)的數(shù)字，時(shí)時(shí)在變，應(yīng)該包括2.66萬億的負(fù)債以及一些還在修建的、不能算做固定資產(chǎn)的資產(chǎn)，而且僅包括總部的資產(chǎn)。 鐵道部的主要資產(chǎn)主要有路網(wǎng)、客運(yùn)、貨運(yùn)等三方面。具體來看，主要有流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、在建工程等。 據(jù)此，中投顧問交通行業(yè)研究員蔡建明認(rèn)為，從鐵道部2011年資產(chǎn)近4萬億來看，4.3萬億的資產(chǎn)評(píng)估值具有一定合理性，“這需要綜合其固有資產(chǎn)、投資情況以及盈利能力等方面來考慮?！?p> 對(duì)于鐵道部財(cái)務(wù)報(bào)告，中審亞太會(huì)計(jì)師事務(wù)所有關(guān)人士回應(yīng)稱，其是根據(jù)鐵道部提供的有關(guān)財(cái)務(wù)資料進(jìn)行審計(jì)，而不是做資產(chǎn)評(píng)估。 此前，該所人士在接受采訪時(shí)亦稱，4.3萬億元資產(chǎn)高估肯定不會(huì)，因?yàn)閷徲?jì)時(shí)去掉了一些折舊。該所是依據(jù)鐵道部提供的資料，再進(jìn)行核實(shí)，而這部分資產(chǎn)主要是鐵道部本部的數(shù)據(jù)，地方各局的資產(chǎn)不包含在內(nèi)。 對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所黨委書記董焰在接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)稱：“根據(jù)它（鐵道部，編者注）提供的數(shù)據(jù)來審計(jì)它的情況，可能準(zhǔn)確嗎？當(dāng)然，也可能準(zhǔn)確?！?p> 上述中審亞太會(huì)計(jì)師事務(wù)所人士一再強(qiáng)調(diào)，他們的審計(jì)是符合流程的，鐵道部提供的資料應(yīng)該也是準(zhǔn)確的，因?yàn)閳?bào)告被認(rèn)定是“無保留意見報(bào)告”，“如果是保留意見或者其他意見，那就會(huì)有相關(guān)部門對(duì)其關(guān)注，或者讓其內(nèi)部自行整改?！?p> 目前總負(fù)債或達(dá)4萬億 事實(shí)上，在接受時(shí)代周報(bào)采訪的不少專家看來，資產(chǎn)評(píng)估并非鐵道部目前面臨的主要問題。高額負(fù)債如何償還，才是鐵道部亟待解決的問題。 “去年不算本金，光利息就還了1000多億?！蓖鯄?mèng)恕說，2.66萬億元是已建成資產(chǎn)的負(fù)債，目前還有一萬多億在建工程的負(fù)債，兩項(xiàng)加起來差不多有接近4萬億元。這就是說，接近4萬億元才是鐵道部目前的負(fù)債數(shù)額。 而在董焰看來，鐵道部虧損主要是在鐵路的基本建設(shè)上，“基礎(chǔ)建設(shè)造價(jià)很高，國(guó)家管控非常嚴(yán)厲，又沒有市場(chǎng)化，加上鐵路引進(jìn)的新技術(shù)、新設(shè)備花了很多錢，鐵路職工的隊(duì)伍非常龐大，也是鐵路虧損的重要原因之一。” 前述鐵路有關(guān)人士則透露，雖然目前公布的是61.8%的負(fù)債，但實(shí)際虧損更多，“鐵路主要靠貨運(yùn)賺錢，然后補(bǔ)貼客運(yùn)，目前改變收入的唯一辦法是票價(jià)浮動(dòng)?！?p> 北京交通大學(xué)會(huì)計(jì)系教授李文興告訴時(shí)代周報(bào)記者，資產(chǎn)評(píng)估并非鐵道部分家之后最重要事宜，既然中國(guó)鐵路總公司已經(jīng)掛牌，那么當(dāng)務(wù)之急要解決的，是如何處理已公布的2.66萬億元債務(wù)。 北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)同樣認(rèn)為，已公布的2.66萬億元負(fù)債是鐵道部真金白銀需要還的，這才是最關(guān)鍵的，“現(xiàn)金流根本不夠還負(fù)債的利息，就得借新債還舊債，這才是問題?！?p> 趙堅(jiān)稱，資產(chǎn)需要進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估，但企業(yè)能否盈利才是關(guān)鍵，鐵路一直處于虧損狀態(tài)，再有固定資產(chǎn)，也沒有實(shí)際意義，“固定資產(chǎn)帶不來現(xiàn)金流，沒有現(xiàn)金流顯然是不行的?！?p> 根據(jù)王夢(mèng)恕的說法，工、農(nóng)、中、建四大國(guó)有銀行一直是鐵道部貸款修鐵路的堅(jiān)強(qiáng)后盾。公開資料顯示，截至2010年12月末，鐵道部已與主要金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，銀行承諾意向授信規(guī)模超過2萬億元。 “鐵道部的這些資產(chǎn)是比較穩(wěn)妥的資產(chǎn)，此前國(guó)家在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，各大銀行都爭(zhēng)取鐵道部這個(gè)大客戶?！倍嬲f。 一組公開信息可以佐證董焰的說法。2011年，時(shí)任農(nóng)行董事長(zhǎng)的項(xiàng)俊波在中期業(yè)績(jī)發(fā)布會(huì)上透露，鐵道部一直是農(nóng)行的重要客戶，截至2011年6月末，農(nóng)行鐵道部貸款余額為700億元，其持有的鐵道部債券余額達(dá)600億元。 同年，時(shí)任中國(guó)銀行行長(zhǎng)的李禮輝透露，截至當(dāng)年6月末，中行對(duì)鐵道部以及鐵道部下屬的企事業(yè)單位貸款余額是807億元，其中貸款578億元，債券投資214億元，另外還有10多億元的貿(mào)易融資。同年，時(shí)任建行董事長(zhǎng)的郭樹清也曾表示，建行鐵路領(lǐng)域的貸款余額為1100多億。 鐵路發(fā)展速度將放緩 鐵道部高速投資始于2003年。此前，鐵路每年的投資額度是300億-500億元，2003年，國(guó)家提出要加快鐵路建設(shè)，此后鐵道部開始修建高鐵，新開多條鐵路，可以說這幾年是鐵路發(fā)展最快時(shí)期，也是鐵路貸款最多時(shí)期，鐵路投資呈逐年上升的趨勢(shì)。 根據(jù)鐵道部統(tǒng)計(jì)中心公布的2003年—2006年投資表，2003年、2004年、2005年、2006年的投資總數(shù)分別為859.9億元、901.4億元、1364億元、2088億元。將2003年至2012年這9年的固定投資相加，數(shù)額為3.94萬億元。 2007—2011年，鐵道部固定投資額分別達(dá)到了2520.7億元、4168.47億元、7013.21億元、8340.69億元和5863.11億元。盡管放緩了投資，2012年固定投資仍達(dá)到6309.80億元。
按照有關(guān)規(guī)劃，2013年鐵道部安排鐵路固定資產(chǎn)投資額為6500億元，其中鐵路建設(shè)投資5200億元，并開工建設(shè)5200公里長(zhǎng)的鐵路。如今，已經(jīng)落實(shí)的金額有3000億元的貸款和1500億元的集資?！般y行的貸款已經(jīng)談好，什么時(shí)候開工，就什么時(shí)候給貸款?！蓖鯄?mèng)恕說。 王夢(mèng)恕并不看好今年鐵路的投資額度依然能保證，他的理解是，既然成立了公司就要考慮利潤(rùn)，而不能像之前一樣不計(jì)成本上項(xiàng)目。照此發(fā)展，今年5200公里的鐵路肯定不會(huì)都開工修建，“有利就修，沒利就不修了”。 2012年，鐵道部原本要開工建設(shè)一條內(nèi)蒙古到江西的運(yùn)煤專線，全程1500多公里，當(dāng)時(shí)包括華能在內(nèi)的一些企業(yè)，共集資了1500多億元想修建該鐵路。 但由于是社會(huì)集資，鐵道部只占30%的股份，所以積極性并不高，就一直拖到現(xiàn)在仍未開建，“賺錢的線路有人集資，不賺錢的線路根本沒人理會(huì)?！蓖鯄?mèng)恕稱，這種社會(huì)集資修建鐵路的模式，鐵道部并不歡迎。 “去年沒有修，是因?yàn)槔娣峙洳还F道部覺得自己牽頭來修，得占到51%的股份，但實(shí)際只能占30%，這樣一來，這條鐵路修好后，鐵道部只能拿到30%的利潤(rùn)，70%都被其他企業(yè)拿走了，鐵道部當(dāng)然不愿意干?！蓖鯄?mèng)恕說。 不過，上述問題在成立鐵路總公司后就不再存在。鐵路總公司認(rèn)為某條線路賺錢，就會(huì)百分百投資，“也可以引進(jìn)民資，但不會(huì)給你好的線路。”王夢(mèng)恕稱，這樣一來，鐵路修建的速度肯定會(huì)減慢，因?yàn)橐恍┩度牒芨摺⒂植毁嶅X的線路，鐵路總公司不會(huì)投資修建。 王夢(mèng)恕認(rèn)為，鐵道部變成鐵路總公司后，最直接的表現(xiàn)要數(shù)員工收入方面的提高。他稱，之前鐵道部部長(zhǎng)月收入在一萬元左右，改成公司后，可能會(huì)實(shí)行年薪制，一年可能拿到上百萬元。對(duì)于鐵路職工來說，收入也可能會(huì)從現(xiàn)在的每年4萬元，逐步上調(diào)，“目前目標(biāo)是達(dá)到每年6萬元?！?p>
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