愛華網(wǎng)???? 長(zhǎng)久以來，河北尤其是河北環(huán)京津地區(qū)為了保障京津區(qū)域的供水，做出了重大的犧牲。 為了保障京津地區(qū)用水安全，近10年來，張家口市先后關(guān)閉了污染企業(yè)600多家、停產(chǎn)治理280多家，放棄了20多個(gè)效益好而污染大的項(xiàng)目，損失幾千萬元。而作為北京密云水庫(kù)上游的承德市，1999~2005年的6年間，為保護(hù)水源使得農(nóng)業(yè)糧食及經(jīng)濟(jì)作物造成的損失達(dá)30億千克，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)40億元；為了治理污染，強(qiáng)行關(guān)停近400家企業(yè)，每年損失的財(cái)政收入超過1億元。 多年來，河北張家口、承德等地區(qū)盡其所能為京津提供了豐富的水源，但上下游之間現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有按照市場(chǎng)化的運(yùn)作方式進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，加劇了上下游之間的矛盾。如北京市目前按550元/畝的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)進(jìn)行“稻改旱”的河北地區(qū)農(nóng)民進(jìn)行收益損失補(bǔ)償，但這仍低于農(nóng)民直接種植水稻的收益，導(dǎo)致每年每戶減少的收入在2000元左右，部分農(nóng)民因此出現(xiàn)了政策性返貧現(xiàn)象。 水資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的綜合系統(tǒng)工程，張家口和承德地區(qū)為保障京津兩市的水資源安全所做出的犧牲也必將是長(zhǎng)期的，雖然過去北京、天津給予了河北省很多援助補(bǔ)償，但這些援助補(bǔ)償都不是以水資源補(bǔ)償?shù)拿x，而是以其他項(xiàng)目來體現(xiàn)的，這些補(bǔ)償多屬于臨時(shí)性動(dòng)議，不能彌補(bǔ)冀北地區(qū)所蒙受的損失。同時(shí)這些援助并不固定，沒有形成長(zhǎng)效機(jī)制。 在這樣的情況下，京津冀三地要加強(qiáng)合作，必須探索區(qū)域水生態(tài)共同保護(hù)制度，建立水資源補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制。 首先，中央和京津兩市政府財(cái)政每年應(yīng)拿出一定數(shù)量的資金,并整合區(qū)域目前現(xiàn)有各類補(bǔ)助資金, 建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金用于補(bǔ)償區(qū)域水資源使用權(quán)損失、生態(tài)林業(yè)用地使用權(quán)損失、限制傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展權(quán)益損失和高耗水農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)益損失、提高地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)地方經(jīng)濟(jì)損失、提高生態(tài)功能區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)地方經(jīng)濟(jì)損失、生態(tài)工程管護(hù)費(fèi)用和自然保護(hù)區(qū)管護(hù)費(fèi)用，生態(tài)補(bǔ)償可以提供的水資源量和提供的生態(tài)服務(wù)為基礎(chǔ)計(jì)算，在補(bǔ)償力度測(cè)算和機(jī)制設(shè)計(jì)中，要充分考慮到陳欠的事實(shí)、數(shù)量及其背后的政策因素、制度根源及該區(qū)位的特殊性，使京津冀地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制常態(tài)化、長(zhǎng)期化。同時(shí)，應(yīng)逐漸提高京津兩市對(duì)冀北地區(qū)在植樹造林、水資源輸送、“稻改旱”工程等方面的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 其次，張承兩市作為京津的特殊水源地和生態(tài)屏障，國(guó)家應(yīng)借鑒浙江義烏的水權(quán)交易模式，建立跨區(qū)域有償用水機(jī)制，健全合理的市場(chǎng)化水資源配置機(jī)制。對(duì)于水權(quán)分配過程中出現(xiàn)的利益沖突和缺陷，可以采用政府調(diào)控、區(qū)域協(xié)調(diào)和水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制等方式進(jìn)行彌補(bǔ)。 此外，京津兩市還可為冀北地區(qū)建立以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)體系提供技術(shù)支持，幫助冀北地區(qū)選擇一批有利于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)項(xiàng)目作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來加以培育，并在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技信息、市場(chǎng)流通、人才資源、高新技術(shù)等方面加強(qiáng)對(duì)環(huán)京津貧困帶的輻射帶動(dòng)作用，使之在自然生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和建設(shè)的同時(shí), 逐步形成自我發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。
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