愛華網(wǎng)???? 僅一個月不到，小額再貸款公司在廣州就經(jīng)歷了從高調(diào)到蟄伏的全過程。
6月，廣州市金融辦下發(fā)《廣州小額再貸款公司業(yè)務(wù)試行辦法（征求意見稿） 》及其實施細則，具有小貸機構(gòu)“央行”角色的“小額再貸款公司”終于浮出了水面。 小額再貸款公司可以簡單理解為：小貸公司在銀行之外的“輸血”機構(gòu)。這一機構(gòu)曾被解讀為是一項重大的金融創(chuàng)新。然而，現(xiàn)在卻遭遇違規(guī)操作的質(zhì)疑。 7月上旬，在時代周報記者采訪的過程中，廣州政府相關(guān)部門、牽頭的國資委企業(yè)、各金融行業(yè)協(xié)會對小額再貸款公司均諱莫如深。 “小額再貸款公司不僅打了個擦邊球，而且其性質(zhì)與職能也很混亂。”武漢大學(xué)一名長期從事銀行研究的教授向時代周報記者表示。 2008年，銀監(jiān)會曾出臺一份“指導(dǎo)意見”的規(guī)定，只允許小貸公司從兩個銀行業(yè)金融機構(gòu)的融資。顯然，小額再貸款公司不屬于此列。 “銀監(jiān)會曾明確小貸公司的融資范圍，且小額再貸款機構(gòu)具備銀行與管理屬性，因此‘辦法’需要獲得央行、銀監(jiān)會批準，否則屬于違規(guī)?！绷硪晃谎芯啃☆~貸款的學(xué)者譚先生稱。 所以，不難理解廣州市相關(guān)部門與小貸行業(yè)的沉默態(tài)度，因為小額再貸款公司似乎游走在相關(guān)政策規(guī)定的邊緣。 “辦法出臺之前，我們（銀監(jiān)局）已經(jīng)提醒過廣州金融辦注意不能違反之前的法規(guī)?！睆V州市銀監(jiān)局內(nèi)部人士向時代周報記者表示。 小額再貸款公司身份尷尬 “由于小貸公司自身的客戶群體存在很大的風(fēng)險，而且銀監(jiān)會限定了他們只能從兩家銀行融資，所以當下小貸公司實際上很難從銀行貸款的，基本都是靠自有資金運作?！蹦承☆~貸款公司高管韋先生向時代周報記者表示。 盡管業(yè)界期待小額再貸款公司出現(xiàn)，而且將其看做是一項重要的突破，但它依然擺脫不了“打擦邊球”的嫌疑。 2008年，中國銀監(jiān)會在出臺的一份“指導(dǎo)意見”規(guī)定，“小額貸款公司的主要資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金，以及來自不超過兩個銀行業(yè)金融機構(gòu)的融入資金；小額貸款公司從銀行業(yè)金融機構(gòu)獲得融入資金的余額，不得超過資本凈額的50%”。 “由于小額再貸款公司不屬于銀行類金融機構(gòu)，因此小額再貸款公司的業(yè)務(wù)，可能超出了銀監(jiān)會規(guī)定小貸公司的融資范圍?！睆V州一位小貸公司高管表示。 中國人民銀行廣東分行的相關(guān)負責(zé)人稱：“我們這邊暫時沒有了解到這個信息。但如果出臺了這樣一個辦法，金融辦應(yīng)該會跟我們和銀監(jiān)都‘通一下氣’”。 隨后，時代周報記者從廣州市銀監(jiān)局了解到，廣州市金融辦曾向銀監(jiān)局征求過意見。銀監(jiān)局一內(nèi)部人士稱，“當時我們已經(jīng)考慮到‘辦法’可能會跟之前的法規(guī)有沖突。但目前‘辦法’還只是一個草稿，沒有正式出臺，因此不能說是違規(guī)”。 雖然業(yè)界期待，但由于身份與性質(zhì)不明，因此廣州市相關(guān)部門、牽頭的國有企業(yè)與小貸公司對小額再貸款公司均保持了一致的沉默與謹慎。 從“辦法”及實施細則的內(nèi)容看，小額再貸款公司由金融管理部門進行日常監(jiān)管，其工作主要由金融辦負責(zé)。盡管“辦法”面世兩個多月，但對于小額再貸款公司何時成立、如何運營、如何“再貸款”等問題，廣州市金融辦并沒有再對外界透露任何消息。 6月底，時代周報記者前往廣州市金融辦采訪相關(guān)內(nèi)容，但其相關(guān)負責(zé)人僅表示，“現(xiàn)在公司還沒成立，只是一個草案，還在完善，不便透露”。 日前，曾有媒體報道，廣州市廣永國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司（下稱“廣永”）有望成為首家小額再融資機構(gòu)的主發(fā)起人，但該公司也婉拒了采訪請求。而其母公司廣州國際控股集團辦公室相關(guān)人員卻證實，該公司將發(fā)起成立小額再貸款中心。根據(jù)試行辦法規(guī)定，廣永將占30%—50%股份，其他股東則在招募當中。 公開資料顯示，廣州國際控股集團有限公司是廣州市政府整合市屬金融資源的平臺，注冊資金33.5億元，業(yè)務(wù)范圍涵蓋期貨、典當行、銀行、基金公司、小貸公司等。 其實，早在2012年，就有消息稱廣州越秀金融投資集團有限公司(下稱“越秀金融集團”)成為發(fā)起人。據(jù)了解，越秀金融集團旗下的廣州越秀小額貸款有限公司注冊資金3億元，為廣州注冊資金最多的小貸公司之一。當時代周報記者向越秀金融集團采訪相關(guān)內(nèi)容時被婉拒。 廣州一位金融業(yè)資深人士表示：“小額再貸款公司承擔(dān)的是小貸公司‘央行’的角色，最核心的是‘再融資’能力，所以發(fā)起人必須要具有一定的規(guī)模和實力。” 1%風(fēng)險準備金屬濫收？ 除了身份的尷尬，在“辦法”之下，小額再貸款公司的實行細則也備受質(zhì)疑。 “我不知道它到底是一個什么性質(zhì)的機構(gòu)。”廣州一位小貸公司的負責(zé)人稱，從小額再貸款公司的名稱看，是一個商業(yè)性的機構(gòu)，但是從業(yè)務(wù)性質(zhì)來看，卻像管理機構(gòu)。 根據(jù)“辦法”內(nèi)容規(guī)定，小額再貸款公司可以“處置廣州市小額貸款公司的不良資產(chǎn)”、“收取并管理小額貸款公司風(fēng)險準備金”。 不過，“這兩項屬于管理機構(gòu)的職能，作為一個商業(yè)性的機構(gòu)有權(quán)力從事這樣的業(yè)務(wù)嗎？”上述負責(zé)人稱。 “辦法”中指出，小額再貸款公司向小貸公司收取貸款余額的1%做風(fēng)險準備金。 然而，多名業(yè)內(nèi)人士指出，一般情況下，風(fēng)險準備金本身是金融機構(gòu)的一種內(nèi)部管理機制。如果計提，也應(yīng)該是金融機構(gòu)自身保管和使用。而非像“辦法”規(guī)定那樣，需要將其交給小額再貸款公司保管。 事實上，如果小額再貸款公司是一個商業(yè)性的機構(gòu)，那么，它就應(yīng)該按照商業(yè)機構(gòu)運作的模式獨立承擔(dān)風(fēng)險，沒有權(quán)力收取“風(fēng)險準備金”。上述小貸公司負責(zé)人稱，目前“辦法”的內(nèi)容中，對小貸公司的保險范圍、保險額度也沒有明確的說明。那么，收取“風(fēng)險準備金”意義何在？ 另外，“辦法”中提到，小額再貸款公司的資金來源中包括“風(fēng)險準備金”。但另一家小貸公司高管質(zhì)疑，“風(fēng)險準備金”放在銀行產(chǎn)生的利息歸誰所有？“風(fēng)險準備金”來自于小貸公司，但小額再貸款公司又以一定的利率返貸給小貸公司，“小額再貸款公司不是等于空手套白狼嗎？” 而上述學(xué)者譚先生還指出:“如果政府扶持小額貸款公司，將來小額貸款公司的數(shù)目肯定會比較龐大，如果只有一個小額再貸款公司，資金以及管理將難以兼顧過來。如果設(shè)立多個小額再貸款公司，那么小貸公司是否可以找多個小額再貸款公司貸款？風(fēng)險準備金是否要多次繳納？” 針對這些質(zhì)疑，時代周報記者再次致電廣州市金融辦，但相關(guān)負責(zé)人一再強調(diào)現(xiàn)階段是不會回應(yīng)的。
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