愛華網(wǎng)???? 海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略新起點(diǎn)，但與國外比，仍只是一小步 6月14日一早，在廣州長洲漁政碼頭，兩艘中國海警船從這里出發(fā)，經(jīng)黃埔軍校，由珠江駛向南海。 這兩艘船船舷號(hào)分別是“中國海警3210”和“中國海警3102”?！?210船”是由中國最先進(jìn)的漁政船“310”改裝而成，船上配備了直升機(jī)；“3102船”的排水量達(dá)到了1000噸，還配備了雷達(dá)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)和電子海圖。 事后，國家海洋局南海分局的工作人員對(duì)外證實(shí)，這是中國海警船第一次配備武器出海巡航。 7月9日，中國政府網(wǎng)公布了經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家海洋局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，也就是所謂的“三定方案” (定機(jī)構(gòu)、定職能和定編制)。這份《規(guī)定》中最引人關(guān)注的，就是今年海洋局新設(shè)立的海警局的內(nèi)容。 根據(jù)《規(guī)定》，國家海洋局增設(shè)1名副局長兼任中國海警局局長，國家海洋局局長兼任中國海警局政委，國家海洋局下面3個(gè)海區(qū)分局（即北海分局、東海分局、南海分局）將在沿海省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)置11個(gè)海警總隊(duì)及其支隊(duì)。中國海警局可以直接指揮海警總隊(duì)開展海上維權(quán)執(zhí)法。 “中共十八大報(bào)告首度將建設(shè)海洋強(qiáng)國提升至國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，重組海洋局與組建海警局是落實(shí)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要舉措，而組建海警局則是重組國家海洋局的核心所在?！敝猩酱髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授黃云靜在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)說道。 “五龍治海”被打破 早在今年的兩會(huì)時(shí)，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰就曾對(duì)媒體表示，“沒有一個(gè)（國家或地區(qū)）像中國海上執(zhí)法力量如此分散?！焙＞值某闪?，或?qū)⒔Y(jié)束中國海上執(zhí)法長久以來職責(zé)分散的局面。 也就是在兩會(huì)期間，備受海內(nèi)外關(guān)注的“大部制改革”方案出爐，其中之一就是海警局的設(shè)立。3月10日上午9時(shí)，根據(jù)提請(qǐng)全國人大會(huì)議審議的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，國務(wù)院擬重新組建國家海洋局。重組后的國家海洋局將以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 這項(xiàng)改革方案在當(dāng)天就得到了很多外媒的迅速關(guān)注。法新社援引中國國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱的話，新的方案旨在“維護(hù)國家海洋權(quán)益，有必要整合海上執(zhí)法力量”。日本《讀賣新聞》則認(rèn)為，此方案目的在于中國強(qiáng)化海上活動(dòng)、海上領(lǐng)土主權(quán)和確保海上資源。 全國政協(xié)委員、著名海洋地質(zhì)學(xué)家、南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院院長高抒教授作為中國海警局成立的支持者之一，他告訴時(shí)代周報(bào)記者，海警局在國外被稱為海岸警衛(wèi)隊(duì)，在中國由于種種歷史原因一直沒有設(shè)立，這次的成立補(bǔ)充了過去的缺失，“使海岸管理體系進(jìn)一步完整化?！?p> 在此之前，中國海上執(zhí)法5支隊(duì)伍分屬5個(gè)不同國家部委：海監(jiān)隸屬于國土資源部國家海洋局；漁政隸屬于農(nóng)業(yè)部漁政局；邊防海警隸屬于公安部邊防管理局；海上緝私警察隸屬于海關(guān)總署緝私局，海巡則屬于交通部的海事局——五股力量被稱為“五龍治?！?。 “（這樣的海洋管理）造成了海洋維權(quán)的盲點(diǎn)。例如，一旦遇到漁民問題，在過去海監(jiān)管不了，漁政管不到，管理的盲區(qū)使得我們的海洋利益受到某種程度的損害。此外還有管理重疊的問題，過去是多頭管理，這就造成了行政成本的提高，行政資源的浪費(fèi)。”中國社會(huì)科學(xué)院海疆問題專業(yè)研究者王曉鵬在接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)說。在他看來，此次由國家海洋局牽頭成立的海警局，會(huì)很大程度避免過去海洋管理中出現(xiàn)的盲點(diǎn)現(xiàn)象。 新成立的海警局，則會(huì)將“五龍”中的“四龍”—國家海洋局的中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合。 至于為何沒有納入交通部的海事部門，外界分析認(rèn)為，原因是海事主要負(fù)責(zé)救助和國際航線的運(yùn)輸，與海上執(zhí)法關(guān)系不深。 千呼萬喚始出來 自方案提起之日，海警局的組建細(xì)節(jié)就備受關(guān)注，不過，國家海洋局方面在回應(yīng)上一直持謹(jǐn)慎態(tài)度。 3月20日，中國國家海洋局新聞發(fā)言人石青峰在北京表示，海洋局重組工作正在有序推進(jìn)。很多問題在即將出臺(tái)的方案中明確。“重組國家海洋局有利于加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，也有利于維護(hù)我國的海洋權(quán)益，目前相關(guān)工作正在按照中央編制辦的部署推進(jìn)?！ā桨傅钠鸩菀苍谶M(jìn)行中?！笔喾逭f道。 他表示，在新的“三定”方案印發(fā)前，中國海監(jiān)、漁政、邊防海警等有關(guān)單位職責(zé)仍將依照原有方案履行各自的職責(zé)。針對(duì)外界較為關(guān)注的重組海洋局的職能，以及中國海警局是否具備刑事執(zhí)法權(quán)，以及是否配備重型武器等問題。石青峰表示，“三定”方案都會(huì)給予明確。 與海洋局的低調(diào)形成鮮明對(duì)比的是，外界對(duì)中國海警的新貌猜測紛紛。2013年5月29日，網(wǎng)上也已經(jīng)出現(xiàn)了新的中國海警舷號(hào)字體和船體涂裝照片。這些網(wǎng)絡(luò)流傳的圖片顯示，中國海監(jiān)50、海監(jiān)51船都已經(jīng)開始了更換新舷號(hào)、涂裝和徽章的工作。不過這些網(wǎng)絡(luò)消息并沒有得到官方證實(shí)。 6月份，“中國海警3210”和“中國海警3102”在廣州下水。據(jù)媒體報(bào)道，除了這兩艘船，原隸屬于中國海監(jiān)南?？傟?duì)的“海監(jiān)167船”、“海監(jiān)168船”、“海監(jiān)169船”也已經(jīng)分別更舷為“中國海警3367”、“中國海警3368”、“中國海警3369”。 7月份，“三定”方案出爐。根據(jù)方案，國家海洋局是副部級(jí)單位，為國土資源部管理的國家局。 國家海洋局新成立海警司(海警司令部、中國海警指揮中心) 負(fù)責(zé)承擔(dān)統(tǒng)一指揮調(diào)度，財(cái)務(wù)裝備司為海警后勤裝備部，人事司兼海警政治部。 “三定”方案中還規(guī)定，海關(guān)與中國海警建立情報(bào)交換共享機(jī)制，海關(guān)緝私部門發(fā)現(xiàn)的涉及海上走私情報(bào)應(yīng)及時(shí)提供給中國海警，中國海警開展海上查緝并反饋查緝情況，按照管轄權(quán)限辦理案件移交。 在中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)者王曉鵬看來，目前公布的內(nèi)容中，海警局的架構(gòu)最大的亮點(diǎn)主要是兩塊：海警司與財(cái)務(wù)裝備司。 “海警司的建立是明確了職責(zé)，就是重在執(zhí)法，推動(dòng)海洋執(zhí)法力量，提升海洋執(zhí)法水平。延伸的話，我們周邊海洋國家海上執(zhí)法力量的特點(diǎn)是既有執(zhí)法權(quán)，又有警察權(quán)，重在警察權(quán)。而中國是重在執(zhí)法權(quán)，是一種中國特色的海洋執(zhí)法體系?！彼麑?duì)時(shí)代周報(bào)記者說道，“而財(cái)務(wù)裝備司的建立主要有利于大幅度提升裝備水平，是今后提升裝備水平的良好的基礎(chǔ)，給海警提供了很好的后勤保障?！?p> 此外，國家海洋局北海、東海、南海分局對(duì)外以中國海警北海、東海、南海分局的名義開展海上維權(quán)執(zhí)法。3個(gè)海區(qū)分局在沿海省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)置11個(gè)海警總隊(duì)及其支隊(duì)，這些海警總隊(duì)及其支隊(duì)都直屬中國海警局，由海警局直接指揮海上維權(quán)執(zhí)法行動(dòng)。 據(jù)悉，加之海監(jiān)、邊防、漁政、海上緝私4支執(zhí)法隊(duì)伍的人員，這些地方的海警總隊(duì)以及支隊(duì)機(jī)構(gòu)人員編制將達(dá)到16296名。 不過，該“三定”方案只涉及國家層面，由于各個(gè)沿海省(市、區(qū))未設(shè)置邊防和海關(guān)緝私警察，各地的海監(jiān)和漁政的力量如何整合，還需要各地自行制定“三定”方案并報(bào)中編辦審批。時(shí)代周報(bào)記者就向廣東漁政方面了解到，“三定”方案出爐之后，地方方面將如何整合現(xiàn)有的人員配置，目前還沒有明確的說法。 和國外相比：這只是第一步 與以往不同的是，中國海警今后在執(zhí)法方面將會(huì)配備武器，不過在專家看來，和更加成熟的美國海岸警衛(wèi)隊(duì)和日本海上保安廳相比，中國海警局，還有很長的路要走。 事實(shí)上，很多國家的海上執(zhí)法力量，比如日本的海上保安廳，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)，都被稱為第二海軍，從他們的裝備情況來看，已經(jīng)具備準(zhǔn)海軍特點(diǎn)，一定時(shí)期內(nèi)可以承擔(dān)部分軍事職能。 日本海上保安廳隸屬于日本國土基礎(chǔ)設(shè)施交通省，現(xiàn)有各類人員12255人，每年經(jīng)費(fèi)預(yù)算約1682億日元。職能眾多，最主要的職能是維護(hù)海上治安，防止走私和偷渡、打擊海盜、防止不明船只侵入，還有在爭議領(lǐng)土地區(qū)活動(dòng)、保護(hù)核原料船只等特殊工作。 美國海岸警衛(wèi)隊(duì)隸屬于美國國土安全部，是美國五大武裝力量之一，致力于保護(hù)公眾、環(huán)境和美國經(jīng)濟(jì)利益，以及海域內(nèi)的國家安全。在平時(shí)，海岸警衛(wèi)隊(duì)為交通部執(zhí)行人道主義方面的任務(wù)；在戰(zhàn)時(shí)，海岸警衛(wèi)隊(duì)是海軍的一個(gè)高度專業(yè)化的組成部分。在國家發(fā)生緊急情況時(shí)，海岸警衛(wèi)隊(duì)的指揮控制權(quán)歸海軍掌握。 但就目前來說，中國海警局只具備警察的執(zhí)法功能，不具備軍事職能。 “中國海警局不具有軍事職能，不是第二海軍。這個(gè)角度來講，我們海警局跟其他國家的海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)是有不同的。我們有武器，但是是從維權(quán)的技術(shù)角度來提高維權(quán)水平，但是不代表我們就成為一支準(zhǔn)軍事力量?！睂?duì)此，社科院學(xué)者王曉鵬認(rèn)為。
五龍車管所換駕駛證 
