愛(ài)華網(wǎng)???? 近期多省市一把手前往北京拜會(huì)財(cái)政部主要領(lǐng)導(dǎo)，據(jù)分析主要是為了轉(zhuǎn)移支付。一些省的省委省政府也在對(duì)接財(cái)政部，公開(kāi)提出“跑部”進(jìn)錢(qián)，跑步進(jìn)項(xiàng)目，而且督促各個(gè)部門(mén)抓緊進(jìn)錢(qián)。 地方官員要為轄區(qū)爭(zhēng)取更多的轉(zhuǎn)移支付資金當(dāng)然無(wú)可非議，但是，如果“跑部”就能進(jìn)錢(qián)，跑得快，跑得勤的能多進(jìn)錢(qián)，“跑部”的官員級(jí)別越高越有可能給面子，給資金，則這樣的轉(zhuǎn)移支付制度是不規(guī)范、不透明的，是充滿彈性的，因而不但是不公平的，甚至其間還可能存在“人情款”“腐敗款”。 轉(zhuǎn)移支付本來(lái)是為了均等化公共財(cái)政支出，本質(zhì)上就是將從富裕地方征收的稅收，由中央政府進(jìn)行第二次分配，轉(zhuǎn)移給收入不足的地方，以補(bǔ)助其公共開(kāi)支的不足，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國(guó)財(cái)政均等化。但事實(shí)上，中國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度很不規(guī)范，既沒(méi)有高層次的法律法規(guī)依據(jù)，也沒(méi)有嚴(yán)格科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，尤其專(zhuān)項(xiàng)撥款的立項(xiàng)審批，項(xiàng)目的確定和范圍選擇，都不合理，專(zhuān)項(xiàng)資金的分配使用也缺乏事權(quán)依據(jù)，隨意性大，客觀性差。掌握資金的財(cái)政部門(mén)等大權(quán)在手，生殺予奪。會(huì)哭的孩子有奶吃，有門(mén)路善鉆營(yíng)的地方總能得到項(xiàng)目和資金。這與轉(zhuǎn)移支付所要求的財(cái)政均等化目標(biāo)是完全相反的。 中央政府用于轉(zhuǎn)移支付的資金，是納稅人的稅金，將此資金分配到哪些地方，哪些項(xiàng)目，有什么依據(jù)，可能會(huì)產(chǎn)生怎樣的效果，不應(yīng)該由財(cái)政部自己說(shuō)了算。必須有一套嚴(yán)密科學(xué)的分配標(biāo)準(zhǔn)和制度，并以此為依據(jù)，將轉(zhuǎn)移支付資金列入預(yù)算，由立法機(jī)關(guān)進(jìn)行審議批準(zhǔn)。財(cái)政部門(mén)作為執(zhí)行機(jī)關(guān)，應(yīng)該不折不扣執(zhí)行好立法機(jī)關(guān)的預(yù)算決定，并無(wú)決定給誰(shuí)不給誰(shuí)的自由裁量權(quán)。這種情況下，地方大員并無(wú)必要“跑部”求錢(qián)，而圍繞轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行的爭(zhēng)奪和暗箱操作，尋租腐敗，則會(huì)大為減少。 關(guān)于轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范做法，不妨看看國(guó)外是怎么做的。篇幅所限，這里僅舉澳大利亞的例子。澳大利亞各州之間原本存在很大的經(jīng)濟(jì)差距，上世紀(jì)初澳大利亞聯(lián)邦成立后，盡管實(shí)行了轉(zhuǎn)移支付制度以實(shí)現(xiàn)財(cái)政均等化，但是因?yàn)檠a(bǔ)助金少，而且缺乏科學(xué)的方法和有效的政策措施，一些相對(duì)貧窮的州十分不滿，以至于在1930年左右出現(xiàn)了要求脫離聯(lián)邦的運(yùn)動(dòng)。為了解決這些問(wèn)題，澳大利亞建立了聯(lián)邦補(bǔ)助委員會(huì)，并在1936年確立了均等化補(bǔ)助的原則，啟動(dòng)了財(cái)政均等化制度。
澳大利亞負(fù)責(zé)管理財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的機(jī)構(gòu)主要包括兩個(gè)，一個(gè)是聯(lián)邦補(bǔ)助委員會(huì)，另一個(gè)是聯(lián)邦國(guó)庫(kù)部。前者負(fù)責(zé)提出建設(shè)性的分配方案，制定財(cái)政均等化的技術(shù)性方案。后者則負(fù)責(zé)確定每個(gè)年度財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的總量和規(guī)模，協(xié)調(diào)各種轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系，以及專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助和資本性補(bǔ)助的分配方案。財(cái)政部和有關(guān)主管部門(mén)則負(fù)責(zé)預(yù)算的實(shí)行。 與中國(guó)目前的轉(zhuǎn)移支付制度相比，澳大利亞的這套制度是非?？茖W(xué)、規(guī)范、合理而且公正廉明的。如果我們能夠建立類(lèi)似的轉(zhuǎn)移支付制度，那么，各地有必要把“跑部”要錢(qián)當(dāng)成第一大事嗎？
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