愛華網(wǎng)??? 薛小和：一年前的這個(gè)時(shí)候，由國家發(fā)改委、經(jīng)合組織和世界銀行主辦的“公共服務(wù)部門改革經(jīng)驗(yàn)與中國事業(yè)單位改革國際研討會(huì)”在京召開，拉開了我國事業(yè)單位改革的序幕。在改革之初，人們將視點(diǎn)集中于解決冗員問題，當(dāng)改革進(jìn)行了一段時(shí)間后，越發(fā)證明人員問題的嚴(yán)重。所以，就有了這樣一句話：“改到難處是人員”。事業(yè)單位改革是如何處理人員問題的？??? 高書生：事業(yè)單位改革中人員分流首選的方式是提前退休和內(nèi)部退養(yǎng)。一般距法定退休年齡5年以內(nèi)或工齡30年以上的人員，都采取提前退休的方式進(jìn)行分流。而對(duì)那些不具備提前退休條件、但年齡又偏大的人員，則采取內(nèi)部退養(yǎng)的方式。??? 備受推崇的人員分流方式叫做身份置換。根據(jù)一些單位的做法，我把身份置換分為兩類，一類叫做“了斷式”，另一類叫做“管理式”。兩類方式的區(qū)別在于：“了斷式”是針對(duì)被分流人員而言的，有償解除勞動(dòng)人事關(guān)系，身份置換后被分流人員同原單位理論上不存在任何關(guān)系，身份從“單位人”變成“社會(huì)人”；而“管理式”是針對(duì)在崗職工而言的，身份置換不影響就業(yè)，所置換的只是合同期限，即從無固定期變成有固定期。雖然身份置換都要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但“了斷式”是在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)時(shí)，“管理式”是在轉(zhuǎn)制后。通俗些說，“了斷式”叫做“拿錢走人”，“管理式”叫做“走人領(lǐng)錢”（不離開原單位不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金）。采用“了斷式”是為了減人，屬于人員分流；采用“管理式”是為了管理，屬于用工制度改革。??? 薛小和：據(jù)報(bào)道，5年后，湖北省將不再有“單位人”，現(xiàn)有135萬事業(yè)單位人員將全部置換成“社會(huì)人”。在事業(yè)單位改革中，身份置換的做法被廣泛采用，既然是備受推崇，肯定是認(rèn)為成本低，簡(jiǎn)便易行，是這樣嗎？??? 高書生：我認(rèn)為，要對(duì)身份置換進(jìn)行冷靜的考察，特別要認(rèn)真分析身份置換的成本及潛在風(fēng)險(xiǎn)。??? 先看成本，單位所付出的成本是支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)因事業(yè)單位所處行業(yè)、地區(qū)及其本身經(jīng)濟(jì)狀況不同而有很大差異，人均少則3、5萬，多則10幾萬。被分流人員所付出的成本主要是繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。年齡較大、工齡較長(zhǎng)的人員，所領(lǐng)取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金扣除社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，略有結(jié)余；但對(duì)于年紀(jì)較輕、工齡也較短的人員來說，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金全部用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，往往不夠用。政府所需付出的成本：一是為被分流人員支付失業(yè)救濟(jì)金及最低生活保障金；二是對(duì)籌措經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金有困難的事業(yè)單位予以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。??? 薛小和：事業(yè)單位的職工都是國家干部，根據(jù)江蘇 、浙江的經(jīng)驗(yàn)，讓他們轉(zhuǎn)變?yōu)榭渴袌?chǎng)吃飯的“社會(huì)人”，阻力是非常大的。??? 高書生：這是因?yàn)樯矸葜脫Q是存在潛在風(fēng)險(xiǎn)的，主要表現(xiàn)在未來的社會(huì)保障上： 一是養(yǎng)老。如果原單位始終沒有參加過養(yǎng)老保險(xiǎn)，即使被分流后由新單位或者以個(gè)人名義繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)年限有可能會(huì)被從零算起，過去的工齡不被視同繳費(fèi)年限。??? 據(jù)統(tǒng)計(jì)，事業(yè)單位在職人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例并不高，2000年至2002年分別為27%、30%和34%，據(jù)此推算，目前尚未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)約為1600多萬人。這些人員中有多大比例會(huì)被分流，我們難以斷定，10年后，當(dāng)這批人員達(dá)到法定退休年齡，因繳費(fèi)年限不足15年而不能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，就會(huì)成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。??? 二是醫(yī)療?？赡艽嬖谌N情況，其一，被分流后找到了新的工作單位，但新單位不給繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；其二，被分流后自謀職業(yè)，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)暫不受理以個(gè)人名義參加醫(yī)療保險(xiǎn)；其三，被分流后一直處于失業(yè)狀態(tài)，不能參加醫(yī)療保險(xiǎn)。無論屬于哪種情況，被分流人員都會(huì)游離于醫(yī)療保險(xiǎn)之外。??? 薛小和：身份置換置的是國有身份，國有身份究竟承載著或意味著什么？??? 高書生：在我看來，國有身份是一種承諾，是國家對(duì)國有單位職工在社會(huì)保障上的鄭重承諾。新中國成立初期，國家既為企業(yè)職工建立了勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，也對(duì)事業(yè)單位職工的社會(huì)保障做出了制度安排，如退休養(yǎng)老、公費(fèi)醫(yī)療等。事業(yè)單位職工的社會(huì)保障，在項(xiàng)目和待遇等方面同機(jī)關(guān)公務(wù)員基本一致。國家對(duì)事業(yè)單位職工的社會(huì)保障承諾，是同就業(yè)崗位連在一起的，就是通常所說的就業(yè)、工資和社會(huì)保障三位一體?，F(xiàn)在，許多事業(yè)單位改革采取身份置換這種方式，既能端掉就業(yè)上的“鐵飯碗”，又能贖買社會(huì)保障承諾，愿望或出發(fā)點(diǎn)是好的，但效果未必就好。??? 在處理社會(huì)保障歷史遺留問題上，我們有兩種選擇：一種選擇就是采取身份置換進(jìn)行贖買，另一種選擇就是搞好社會(huì)保障制度改革。通俗地說，就是給現(xiàn)金（經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金），還是給預(yù)期（年老時(shí)生活無憂）。經(jīng)過這幾年的觀察和研究，我傾向于后一種選擇。
??? 事業(yè)單位改革中涉及人的問題最為棘手，也最為復(fù)雜。這不僅僅是因?yàn)槭聵I(yè)單位千差萬別，既有公益性的，又有產(chǎn)業(yè)性的，既有繼續(xù)保留事業(yè)性質(zhì)的，又有轉(zhuǎn)制或改制為企業(yè)的；也不僅僅因?yàn)槿耸巧鐣?huì)事業(yè)發(fā)展的寶貴財(cái)富，人的問題處理不當(dāng)，事業(yè)單位改革便會(huì)失去動(dòng)力；最為重要的是，各項(xiàng)改革已進(jìn)入以人為本的新時(shí)代，況且事業(yè)單位職工具有超常話語權(quán)，事業(yè)單位改革起步雖晚，但只允許搞好，否則，會(huì)極大地延緩改革進(jìn)程，喪失社會(huì)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。本文原載《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2005年4月7日
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