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事業(yè)單位改革：今年1月份，國務院發(fā)布的《機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》中明確提出“建立職業(yè)年金制度”。今后機關(guān)事業(yè)單位將為近4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員建立職業(yè)年金。
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4月6日，國務院辦公廳印發(fā)的《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》規(guī)定，從2014年10月1日起實施機關(guān)事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。今后機關(guān)事業(yè)單位將為近4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員建立職業(yè)年金，個人繳費比例為本人繳費工資的4%，個人繳費直接計入本人職業(yè)年金個人賬戶，職業(yè)年金基金投資運營收益按規(guī)定計入職業(yè)年金個人賬戶。
繳費
繳費基數(shù)與養(yǎng)老保險一致
今年1月份，國務院發(fā)布的《機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》中明確提出“建立職業(yè)年金制度”。
此次公布的《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》重申了上述做法，單位和個人繳費基數(shù)與機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)一致。按照《辦法》規(guī)定，職業(yè)年金所需費用由單位和工作人員個人共同承擔。
具體來看，單位繳納職業(yè)年金費用的比例為本單位工資總額的8%，個人繳費比例為本人繳費工資的4%，由單位代扣。單位和個人繳費基數(shù)與機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)一致。
如果工作人員變動工作單位，怎么辦?對此，《辦法》規(guī)定，職業(yè)年金個人賬戶資金可以隨同轉(zhuǎn)移。工作人員升學、參軍、失業(yè)期間或新就業(yè)單位沒有實行職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，其職業(yè)年金個人賬戶由原管理機構(gòu)繼續(xù)管理運營。如果新就業(yè)單位已建立職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，原職業(yè)年金個人賬戶資金隨同轉(zhuǎn)移。
“機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金今年就會繳納，與機關(guān)事業(yè)單位繳納基本養(yǎng)老保險是同步的?！比松绮可鐣Ｕ涎芯克L金維剛在接受采訪時說。
繳費基數(shù)是怎么算的
“我最關(guān)心的就是繳費基數(shù)是多少!”國家某部委的公務員王欽任職正科3年，月收入5400元左右，其中工資只有1900元左右，其他都是津補貼。“要是按照1900元的工資繳費，那就虧大了。”他說。
人社部相關(guān)負責人告訴記者，對于公務員和參公人員，繳費基數(shù)是上一年的基本工資、國家統(tǒng)一的津補貼和已經(jīng)規(guī)范后的津補貼;對于事業(yè)單位人員，繳費基數(shù)是基本工資、國家統(tǒng)一的津補貼以及績效工資。
“改革性的補貼、獎勵性的補貼暫時不納入繳費基數(shù)。”這位負責人說。
人社部新聞發(fā)言人李忠表示，機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革正在穩(wěn)步推進，與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革同步進行。按照現(xiàn)行工資制度，公務員工資分為三部分，基本工資、津貼補貼、獎金。事業(yè)單位工作人員的工資也是三部分組成的，包括基本工資、績效工資和津貼補貼。
“按照工資不同組成部分的功能定位，合理的工資結(jié)構(gòu)應該是基本工資占主體，其他工資項目為補充。”李忠說，這次完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，將通過調(diào)整機關(guān)工資標準，并將部分津貼補貼或績效工資納入基本工資，適當提高基本工資的比重。
國務院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了3個實施方案：一是公務員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。目前，文件已經(jīng)發(fā)到各單位。
錢從哪里來
建立職業(yè)年金，一個繞不開的問題是：錢從哪里來?
辦法規(guī)定，對于財政全額供款的單位，單位繳費部分由財政支出，根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實。
而對于非全額供款的單位，單位繳費由單位實際承擔，采取實賬積累。由此形成的職業(yè)年金基金實行市場化投資運營，按實際收益計息。
“公務員的供款渠道只有財政，所以要建立職業(yè)年金制度，財政是唯一的供款渠道，不允許機關(guān)自籌自支搞小金庫。”人社部副部長胡曉義說。
這樣會不會造成新的不公平呢?西南政法大學教授陳步雷認為，職業(yè)年金與企業(yè)年金最大的區(qū)別在于職業(yè)年金具有強制性，而企業(yè)年金的建立是企業(yè)的自愿行為。當前實施職業(yè)年金的重要原因，在于為養(yǎng)老保險“并軌”減少改革阻力，在短期內(nèi)確實會帶來一些問題，解決之道還在于完善企業(yè)年金。
在職期間去世余額可繼承
領(lǐng)取
根據(jù)《辦法》，機關(guān)事業(yè)單位工作人員可以在三種條件下領(lǐng)取職業(yè)年金。
第一種情形是退休后按月領(lǐng)取?！掇k法》規(guī)定，工作人員在達到國家規(guī)定的退休條件并依法辦理退休手續(xù)后，由本人選擇按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇的方式。第二種情況是出國(境)定居人員的職業(yè)年金個人賬戶資金，可根據(jù)本人要求一次性支付給本人。第三種情況則是工作人員在職期間死亡的，其職業(yè)年金個人賬戶余額可以繼承。
《辦法》明確，未達到上述職業(yè)年金領(lǐng)取條件之一的，不得從個人賬戶中提前提取資金。
意義
對促進人才合理流動作用很大
人社部社會保障研究所所長金維剛介紹，養(yǎng)老“并軌”后，機關(guān)事業(yè)單位及其人員都要參加養(yǎng)老保險，繳費標準和待遇發(fā)放與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基本是一致的，這部分養(yǎng)老金的替代率(占在職工資的比重)不會超過60%，而改革前機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金替代率在70%至90%。為保障機關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇不降低，職業(yè)年金將發(fā)揮至關(guān)重要的作用，通過投資運營等，預計能將替代率提高20個百分點以上。
分析人士指出，《辦法》是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重要組成部分，對于建立多層次、可持續(xù)養(yǎng)老保險制度，保障機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后的生活、促進人力資源合理流動具有重要意義。
在上海金融與法律研究院研究員聶日明看來，《辦法》有三大優(yōu)點：一是明確職業(yè)年金個人賬戶積累制，“個人預期比較明確”;二是制定了與企業(yè)年金相接軌的政策，比如機關(guān)事業(yè)單位員工變動工作時，職業(yè)年金個人賬戶資金可以隨同轉(zhuǎn)移，“方便人員流動，公務員如果下海可以帶走”;三是建立了類似公積金一樣的制度，個人賬戶財產(chǎn)權(quán)歸個人所有，比如出國定居個人賬戶可一次性領(lǐng)取，去世余額可繼承等。
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