愛(ài)華網(wǎng)???? 西漢昭帝時(shí)的鹽鐵會(huì)議，是關(guān)于古代管制經(jīng)濟(jì)和放任經(jīng)濟(jì)的大爭(zhēng)論。根據(jù)《鹽鐵論》的記載，兩種思想截然對(duì)立：一派主張國(guó)進(jìn)民退，打擊奸商，治國(guó)要?jiǎng)?wù)實(shí)求利，擴(kuò)大政府職能，對(duì)外弘揚(yáng)國(guó)威；另一派主張民進(jìn)國(guó)退，利權(quán)歸民，治國(guó)要道義領(lǐng)先，縮小政府職能，對(duì)外以德服人。鹽鐵會(huì)議的爭(zhēng)論焦點(diǎn)在治國(guó)之本，是國(guó)家以人民為本，還是人民以國(guó)家為本。在這種爭(zhēng)論中，理論思辨需要接受實(shí)踐驗(yàn)證，政策之爭(zhēng)夾雜著學(xué)派之爭(zhēng)，價(jià)值理性面對(duì)著工具理性，不同管理思想在“落地”的過(guò)程中劇烈碰撞，互相矯正。同時(shí)，政治斗爭(zhēng)和思想演化表現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系?！尔}鐵論》的意義，在于給后人展現(xiàn)出管理思想在戰(zhàn)略實(shí)施層面的張力和應(yīng)力。 桑弘羊和西漢的經(jīng)濟(jì)管制 漢武帝時(shí)代，西漢的治國(guó)方針經(jīng)歷了一次重大變化。經(jīng)過(guò)漢初七十年的積累，西漢王朝走出了早期的經(jīng)濟(jì)困境。想當(dāng)初，劉邦剛當(dāng)皇帝的時(shí)候，天下經(jīng)過(guò)多年戰(zhàn)爭(zhēng)，物資極度匱乏，皇帝的車(chē)駕都備不齊四匹顏色相同的馬，將相有時(shí)只能乘坐牛車(chē)湊合。而到武帝接手時(shí)，倉(cāng)庫(kù)充盈，家給人足，國(guó)庫(kù)的銅錢(qián)因?yàn)榇娣胚^(guò)久連穿錢(qián)的繩索都朽了，太倉(cāng)的糧食放不下而堆積于露天。借助這樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，武帝放棄了前期的無(wú)為而治思想，轉(zhuǎn)向有為政治，對(duì)外征伐匈奴，對(duì)內(nèi)大興土木。輝煌的功業(yè)需要巨大的花費(fèi)，國(guó)家接連的“大手筆”，花錢(qián)如流水，尤其是戰(zhàn)爭(zhēng)、賞賜、賑災(zāi)、治河，哪一樣都要燒錢(qián)，很快就出現(xiàn)了財(cái)政問(wèn)題。本來(lái)，西漢文景時(shí)期吸取秦朝的教訓(xùn)，不與民爭(zhēng)利，藏富于民，不但充實(shí)了國(guó)庫(kù)，而且同時(shí)在民間也出現(xiàn)了不少富商大賈，社會(huì)風(fēng)氣轉(zhuǎn)向奢侈，官員也開(kāi)始眼紅商人。隨著國(guó)家財(cái)政的緊張，朝廷缺錢(qián)而商賈有錢(qián)，政府就開(kāi)始打民間財(cái)產(chǎn)的主意，司馬遷曾對(duì)此感嘆道：“興利之臣自此始也?！保ā妒酚?"平準(zhǔn)書(shū)》，下同） 值得慶幸的是，武帝手里有一位理財(cái)高手桑弘羊。他出身于洛陽(yáng)商人世家，聰明過(guò)人，自幼心算堪稱(chēng)一絕，十三歲就進(jìn)宮侍奉武帝，成年后主持漢室財(cái)政。在桑弘羊的主持下，武帝提拔鹽鐵商人出身的東郭咸陽(yáng)、孔僅共同理財(cái)，他們推行了一系列以國(guó)家管制為核心的財(cái)經(jīng)政策，包括鹽鐵官營(yíng)、榷酒、均輸、平準(zhǔn)、算緡告緡、統(tǒng)一鑄幣、屯田戍邊等，有效緩解了西漢的財(cái)政困難。桑弘羊也由此成為武帝離不開(kāi)的重要角色。 西漢立國(guó)后，放棄了秦朝的經(jīng)濟(jì)管制政策，“弛山澤之禁”，鹽鐵開(kāi)始私營(yíng)，甚至連鑄幣也允許民間發(fā)行。到武帝時(shí)，富商大賈多靠鹽鐵牟利。武帝時(shí)期的賑災(zāi)和軍費(fèi)，需要大筆開(kāi)支，國(guó)庫(kù)不足，武帝就開(kāi)始向商人借錢(qián)。然而，商人裝傻的裝傻，哭窮的哭窮，多數(shù)不愿拿出錢(qián)來(lái)為武帝分憂。“富商大賈或蹛財(cái)役貧，轉(zhuǎn)轂百數(shù)，廢居居邑，封君皆低首仰給。冶鑄煮鹽，財(cái)或累萬(wàn)金，而不佐國(guó)家之急，黎民重困?！泵鎸?duì)這種局勢(shì)，桑弘羊等財(cái)政主管首先把貨幣鑄造發(fā)行權(quán)收歸朝廷，其次是推行鹽鐵官營(yíng)?！案X(qián)造幣以贍用，而摧浮淫并兼之徒?！必泿鸥母锏幕臼侄?，除國(guó)家掌控鑄幣權(quán)外，主要是通過(guò)幣值變化，以通貨膨脹來(lái)應(yīng)對(duì)朝廷開(kāi)支。桑弘羊主管整個(gè)國(guó)家預(yù)算和會(huì)計(jì)，令來(lái)自齊地的大鹽商?hào)|郭咸陽(yáng)和來(lái)自南陽(yáng)的冶鐵商孔僅主管鹽鐵，把鹽鐵生產(chǎn)和銷(xiāo)售都收歸國(guó)有。為了推行鹽鐵國(guó)有化，朝廷把支持官營(yíng)政策的鹽鐵商人任命為各地鹽鐵官，一旦發(fā)現(xiàn)膽敢私自鑄鐵煮鹽者，沒(méi)收工具器物，處以帶腳銬的刑罰服勞役。另外，通過(guò)買(mǎi)賣(mài)官爵回收民間錢(qián)財(cái)物資。鹽鐵官營(yíng)后，食鹽民制官收，一律不得私下買(mǎi)賣(mài)，全部由官府統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)。鐵器則由政府直接組織生產(chǎn)，官府分配各地出售。從此開(kāi)始，鹽鐵收入成為政府經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源之一，而且所占比例越來(lái)越大。 鹽鐵官營(yíng)，是靠政府強(qiáng)力推行的國(guó)有化政策。為了推行這一政策，中央政府的財(cái)政主管機(jī)關(guān)大農(nóng)令下屬急劇擴(kuò)大，大農(nóng)部丞幾十人分頭到各郡國(guó)落實(shí)執(zhí)行，按照《漢書(shū) "地理志》的記載，除中央下派大農(nóng)部丞外，還在各地設(shè)置鹽官三十六處，鐵官四十八處，主管鹽鐵的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。與鹽鐵官營(yíng)配套，在市場(chǎng)管理上，桑弘羊還出臺(tái)了均輸和平準(zhǔn)辦法。所謂均輸，就是把各地上交朝廷的貢賦一律按照當(dāng)?shù)厥袃r(jià)折合為本地土特產(chǎn)征收，由均輸官統(tǒng)一調(diào)度到?jīng)]有這些土特產(chǎn)的其他地區(qū)出售，從而平衡各地的運(yùn)輸負(fù)擔(dān)，同時(shí)使國(guó)家獲得了巨額地區(qū)差價(jià)。所謂平準(zhǔn)，是在首都實(shí)施的物價(jià)調(diào)節(jié)政策。首都是物資需求量最大的區(qū)域，生產(chǎn)的時(shí)令差和官方的采購(gòu)量都會(huì)引起物價(jià)的大漲大落，平準(zhǔn)即通過(guò)國(guó)家物資儲(chǔ)備，賤買(mǎi)貴賣(mài)，平抑物價(jià)。均輸和平準(zhǔn)輔之以打擊“投機(jī)倒把”，一方面穩(wěn)定市場(chǎng)，另一方面官府從中取利。 除鹽鐵官營(yíng)外，在桑弘羊的主持下還推行了酒榷制度。榷的本義是專(zhuān)營(yíng)，《說(shuō)文》曰：“榷，水上橫木，所以渡者也。從木，隺聲?！睉?yīng)劭解釋酒榷說(shuō)：“縣官自酤榷賣(mài)酒，小民不復(fù)得酤也?！表f昭解釋酒榷為“禁民酤釀，獨(dú)官開(kāi)置，如道路設(shè)木為榷，獨(dú)取利也”（《漢書(shū) "武帝紀(jì)》注）。漢代的酒榷方式，是酒的生產(chǎn)和銷(xiāo)售一律官營(yíng)（后代的酒榷、茶榷，變?yōu)樵试S民營(yíng)但官方專(zhuān)賣(mài)）。 在貨幣政策上，漢武帝曾經(jīng)幾次變更幣制，先是發(fā)行了用禁苑白鹿皮制作的皮幣，一塊皮幣值四十萬(wàn)錢(qián)；后又發(fā)行了銀錫合成的三種面值金屬幣，稱(chēng)白金，分別值三千、五百、三百錢(qián)；廢除了過(guò)去通行的半兩錢(qián)而改鑄三銖錢(qián)，同時(shí)禁絕民間盜鑄。這些變更，都屬于通貨膨脹措施。鑄錢(qián)本來(lái)就是快速致富之道，大票面幣值更加劇了發(fā)財(cái)誘惑，利益驅(qū)動(dòng)下盜鑄成風(fēng)。到桑弘羊主持財(cái)政，開(kāi)始整頓貨幣發(fā)行，把鑄錢(qián)交由上林苑的水衡都尉主管，下設(shè)鐘官、辯銅、技巧三官掌握鑄錢(qián)范型、原料和技術(shù)，統(tǒng)一改鑄五銖錢(qián)。此后，五銖成為唯一通行貨幣。 解決財(cái)政問(wèn)題，除了發(fā)展官營(yíng)工商業(yè)外，最根本的還是稅收。在桑弘羊等人的主持下，經(jīng)過(guò)公卿討論，武帝時(shí)推行了算緡和告緡。征收算緡尤其是征收告緡的政府行動(dòng)，幾乎就是現(xiàn)代運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的古代預(yù)演，其中最得力的執(zhí)法者是著名的酷吏張湯和杜周，作為財(cái)政總管的桑弘羊，當(dāng)然也不可能置身事外。所謂算緡，是向工商業(yè)者征收財(cái)產(chǎn)稅。緡是穿錢(qián)用的細(xì)絲繩，一緡就是一千錢(qián)。任何一個(gè)政府，沒(méi)錢(qián)時(shí)都會(huì)打增稅的主意。作為農(nóng)業(yè)王朝，漢代的正常稅收是田租和口賦。然而在農(nóng)業(yè)社會(huì)，土地稅和人頭稅都沒(méi)有多大的增加空間，相對(duì)穩(wěn)定。況且漢初為了藏富于民，曾多次減免田租，降低口賦。武帝時(shí)的西漢朝廷急需擴(kuò)大稅收，卻無(wú)法把田租和口賦的盤(pán)子迅速增大，于是，朝廷把眼光盯在商人身上。工商來(lái)錢(qián)快，按照傳統(tǒng)的重農(nóng)思想用稅收壓抑工商合情合理，“以貧求富，農(nóng)不如工，工不如商”，農(nóng)民本來(lái)就對(duì)商賈有看法?，F(xiàn)在政府向商人弄錢(qián)，農(nóng)民也會(huì)衷心擁護(hù)，說(shuō)不定還會(huì)對(duì)“打擊奸商”拍手稱(chēng)快。武帝的措施是向商人開(kāi)征算緡，其理由十分充足：國(guó)家困難，農(nóng)民辛勞，皇帝都損膳省用，只有商人乘機(jī)發(fā)財(cái)。整個(gè)社會(huì)商人最有錢(qián)，國(guó)家不找你找誰(shuí)？朝廷要求，所有商人都要如實(shí)向政府申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)，具體辦法是由工商業(yè)者把自己的所有財(cái)物折算為錢(qián)，流通商人每?jī)汕уX(qián)征收一算；手工業(yè)者每四千錢(qián)征收一算。沒(méi)有官吏身份和軍人身份的普通百姓，擁有軺車(chē)（輕便馬車(chē)）的征收一算；商賈的軺車(chē)一輛征收二算；擁有五丈以上大船征收一算。一算就是一個(gè)人口賦的交稅額，為一百二十錢(qián)。 理論上商人算緡并不太高（120/2000），但許多文章解釋不確切。有的文章把算緡誤釋為所得稅，致使看不到其負(fù)擔(dān)之重。算緡不是所得稅而是財(cái)產(chǎn)稅，它的計(jì)算對(duì)象，是商人的所有財(cái)產(chǎn)，包括其貨物和流動(dòng)資金。就是說(shuō)商人的自有資本不論是貨幣還是實(shí)物都在征收基數(shù)之列，而且商人的貨物還沒(méi)有賣(mài)出，就先要給國(guó)家上交貨值的6%，這個(gè)比例是十分可怕的。更可怕的還在于不管商人擁有的財(cái)產(chǎn)是何種形態(tài)，政府只要現(xiàn)錢(qián)，那么，很有可能商人所應(yīng)交納的稅收額度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自己的流動(dòng)資金。任何一個(gè)有點(diǎn)做小生意經(jīng)驗(yàn)的人，都不難想象到其壓力之大。所以，對(duì)手工業(yè)者的算緡計(jì)算方法比商人低一半，不是政府對(duì)手工業(yè)者格外優(yōu)惠，而是手工業(yè)者所需的固定成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于流通商人的緣故。 算緡制度的真正厲害之處還不是征收額度，而是“自占”規(guī)則引發(fā)的告緡。所謂自占，就是自行報(bào)稅。商賈擁有多少財(cái)物，政府并不替你核算，自己把所有物品按照市價(jià)估值折算，向政府申報(bào)納稅基數(shù)。申報(bào)不實(shí)有相應(yīng)的處罰規(guī)定。“匿不自占，占不悉，戍邊一歲，沒(méi)入緡錢(qián)。”就是說(shuō)，隱瞞了物品不折價(jià)，折算時(shí)藏頭露尾或者計(jì)算不全，一旦發(fā)現(xiàn)，到邊疆服勞役一年，并沒(méi)收所有財(cái)產(chǎn)。這是以國(guó)家的名義為釣魚(yú)執(zhí)法撒下了一張大網(wǎng)，很少有商賈可以逃脫。官府號(hào)召民眾舉報(bào)偷稅漏稅者，一旦查實(shí)，以所沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的一半獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人?！坝心芨嬲?，以其半畀之”。這種釣魚(yú)執(zhí)法，主要由廷尉張湯、杜周操作。算緡制度的焦點(diǎn)在告緡，有一位名叫楊可的家伙抓住這個(gè)契機(jī)，對(duì)比較富有的商家挨個(gè)舉報(bào)。由于人們的自利心理，折算緡錢(qián)往往不實(shí)，就難免讓楊可這樣的人抓住把柄。史稱(chēng)“楊可告緡遍天下，中家以上大抵皆遇告”。張湯死后，接替張湯主管司法的是杜周。杜周審理告緡案件，一審一個(gè)準(zhǔn)。不僅在中央政府審理，而且杜周還派出御史和廷尉的大量屬員下到各郡國(guó)查處告緡案件。告緡可謂戰(zhàn)果輝煌：“治郡國(guó)緡錢(qián)，得民財(cái)物以億計(jì)，奴婢以千萬(wàn)數(shù)，田大縣數(shù)百頃，小縣百馀頃，宅亦如之。”全國(guó)的民營(yíng)工商業(yè)，在算緡告緡面前遭到毀滅性打擊。 鹽鐵官營(yíng)，幣制變革，算緡告緡，這一系列政策組合拳打下來(lái)，西漢王朝的國(guó)家財(cái)政有了明顯好轉(zhuǎn)。更重要的是，就整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)來(lái)看，漢武帝以及桑弘羊的政策手段，極大地扭轉(zhuǎn)了西漢的經(jīng)濟(jì)走向?？傮w而言，這是西漢建立以來(lái)最大規(guī)模的一次“國(guó)進(jìn)民退”。鹽鐵官營(yíng)，使農(nóng)業(yè)時(shí)代最重要也最賺錢(qián)的手工業(yè)控制在官府手中，用時(shí)髦話說(shuō)，就是由國(guó)家直接掌握影響國(guó)計(jì)民生的重大產(chǎn)業(yè)，從而使國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為政府的有力支撐。在短缺經(jīng)濟(jì)條件下，通貨膨脹勢(shì)必會(huì)引發(fā)商賈的囤積居奇行為；而商賈的囤積居奇，又為政府提供了打擊奸商的口實(shí)。算緡告緡對(duì)商業(yè)的打擊，使民營(yíng)商業(yè)難以維持；而民營(yíng)商業(yè)的疲敝，又為國(guó)營(yíng)商業(yè)迅速鋪開(kāi)創(chuàng)造了空間。從桑弘羊推廣均輸平準(zhǔn)開(kāi)始，官府最重要的職能就變?yōu)樽錾?。均輸平?zhǔn)的旗號(hào)很吸引人，后代有些史學(xué)家說(shuō)，均輸可以減少運(yùn)輸費(fèi)用。這種說(shuō)法很成問(wèn)題。在邏輯上，官方均輸和民間轉(zhuǎn)輸，運(yùn)輸成本是一樣的（很有可能，官方均輸由于非市場(chǎng)的權(quán)力干預(yù)，反而導(dǎo)致運(yùn)輸成本更大），所不同的是，原來(lái)屬于商人長(zhǎng)途販運(yùn)所得之利，現(xiàn)在通過(guò)均輸統(tǒng)統(tǒng)收到官府。平準(zhǔn)更能得到民眾的歡迎，誰(shuí)不希望物價(jià)的穩(wěn)定，而以官方出面干預(yù)市場(chǎng)平抑物價(jià)的力量是任何商人都力所不及的。所以，均輸平準(zhǔn)直接打擊的是民營(yíng)商貿(mào)，而對(duì)普通民眾尤其是對(duì)農(nóng)民的即時(shí)影響并不大。但是，民營(yíng)商業(yè)成本急劇增加，利潤(rùn)空間被官府權(quán)力擠占，所帶來(lái)的后續(xù)影響是深遠(yuǎn)的，而算緡告緡則直接把民間商賈送上了絕路?！镀綔?zhǔn)書(shū)》稱(chēng)：“于是商賈中家以上大抵皆破，民偷甘食好衣，不事畜藏之產(chǎn)業(yè)，而縣官有鹽鐵緡錢(qián)之故，用益饒矣?！笔芳彝庇^地看到民間商賈多數(shù)破產(chǎn)，而沒(méi)有看到政策對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的沖擊。所謂“民偷甘食好衣，不事畜藏之產(chǎn)業(yè)”，就是商人對(duì)前途無(wú)望，又不甘心財(cái)產(chǎn)被政府征收，所以通過(guò)“甘食好衣”無(wú)可奈何地消費(fèi)生產(chǎn)資金。這同一般的奢侈消費(fèi)性質(zhì)不一樣，奢侈消費(fèi)是炫耀，而生產(chǎn)資金的消費(fèi)是退出商貿(mào)領(lǐng)域的揮霍。所謂“偷”，是茍且而不是顯擺。對(duì)桑弘羊他們來(lái)說(shuō)，這種傷痛是他們感受不到的，他們感受到的是政府財(cái)政的迅速好轉(zhuǎn)，國(guó)庫(kù)的充裕和國(guó)威的強(qiáng)盛，而且理所當(dāng)然地會(huì)把商賈的傷痛看作弘揚(yáng)大漢旗幟的必要代價(jià)。 伴隨著鹽鐵官營(yíng)、酒榷、均輸平準(zhǔn)和算緡告緡政策的推行，西漢的政府機(jī)構(gòu)迅速膨脹。一方面是政府經(jīng)濟(jì)職能的大規(guī)模擴(kuò)張需要更多的人手，另一方面是政府財(cái)力的增加可以養(yǎng)得起更多的官員。史載經(jīng)濟(jì)管制政策推行的效果是：“乃分緡錢(qián)諸官，而水衡、少府、大農(nóng)、太仆各置農(nóng)官，往往即郡縣比沒(méi)入田田之。其沒(méi)入奴婢，分諸苑養(yǎng)狗馬禽獸，及與諸官。諸官益雜置多，徒奴婢眾，而下河漕度四百萬(wàn)石，及官自糴乃足?！币约Z食的消耗量看，文帝之前，“漕轉(zhuǎn)山東粟，以給中都官，歲不過(guò)數(shù)十萬(wàn)石”，由數(shù)十萬(wàn)石增至四百萬(wàn)石以上，可見(jiàn)政府的擴(kuò)張規(guī)模。很多人把歷史上政府設(shè)置農(nóng)官看作政府重農(nóng)的表現(xiàn)，但這時(shí)的農(nóng)官不但在主管農(nóng)業(yè)和財(cái)政的大農(nóng)之下設(shè)置，而且在主管官府手工業(yè)的水衡都尉、主管皇室私財(cái)?shù)纳俑⒅鞴苄竽恋奶椭乱苍O(shè)置，只能說(shuō)明這些農(nóng)官所管不是一般意義上的農(nóng)業(yè)，而是對(duì)官府沒(méi)收來(lái)的土地直接經(jīng)營(yíng)。原來(lái)富商大賈手下從事生產(chǎn)的私奴婢，現(xiàn)在變成了官奴婢，而這些官奴婢有相當(dāng)數(shù)量脫離了工商生產(chǎn)，分配到諸苑“養(yǎng)狗馬禽獸”。 實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)管制的惡果在當(dāng)時(shí)就已經(jīng)顯露出端倪。武帝巡行各地，河?xùn)|太守不知道武帝前來(lái)視察，供應(yīng)不備，自殺；武帝到隴西，隴西太守因倉(cāng)促之間籌辦不及，天子的隨從官員吃不上飯，自殺；武帝出蕭關(guān)北上，新秦中防務(wù)空虛，千里蕭條，武帝處死北地太守，準(zhǔn)許民眾私人在北地放牧，把官辦牧場(chǎng)改為租賃經(jīng)營(yíng)。史載武帝巡視周邊后便廢除了告緡令，可見(jiàn)二者的聯(lián)系。史家公孫瓚認(rèn)為，告緡是因?yàn)檫叿廊卞X(qián)而推行的政策，邊防充實(shí)后自然廢除。然而，是因?yàn)樨?cái)政困難緩解而廢除告緡還是因?yàn)楣ど痰虮侄鴱U除告緡，尚需更多的論證。更何況廢除告緡之時(shí)，對(duì)民營(yíng)工商業(yè)的毀滅性打擊已經(jīng)完成。 經(jīng)濟(jì)管制對(duì)官府的影響也是巨大的。一方面，贊同官方政策的商賈為官，改變了官場(chǎng)的人員結(jié)構(gòu)?！俺墅}鐵家富者為吏。吏道益雜，不選，而多賈人矣?！绷硪环矫?，官吏投身工商，官府變成市場(chǎng)主體，權(quán)力支配商貿(mào)。本來(lái)同市場(chǎng)無(wú)關(guān)的官吏，現(xiàn)在直接從事交易行為，官員同商人的界線變得模糊不清。這種官商合一，不同于民間商人巴結(jié)官府，而是由官員直接取代了商人。前者是尋租，后者是強(qiáng)暴。學(xué)術(shù)界談到這種管制經(jīng)濟(jì)，往往只看到權(quán)力對(duì)正常市場(chǎng)的破壞作用，而看不到直接經(jīng)商對(duì)權(quán)力的扭曲作用。實(shí)際上，官吏剝奪商人的權(quán)力強(qiáng)暴，要比商人買(mǎi)通官吏的危害更大。其中的關(guān)鍵，是這種現(xiàn)象會(huì)嚴(yán)重扭曲市場(chǎng)交易的性質(zhì)，把雙方合意的商事行為變成單方支配的權(quán)力行為，進(jìn)而使市場(chǎng)由“交易”變?yōu)椤胺峙洹?，市?chǎng)也變成了官場(chǎng)。 董仲舒當(dāng)時(shí)就反對(duì)經(jīng)濟(jì)管制，他借批評(píng)秦朝民眾負(fù)擔(dān)過(guò)重而指斥當(dāng)下，說(shuō)秦朝的百姓“力役三十倍于古”，“賦，鹽鐵之利二十倍于古”，而“漢興，循而未改”。他明確要求“鹽鐵皆歸于民”，但武帝并未采納。 河南有一位放羊起家的土財(cái)主叫卜式，他的故事更能說(shuō)明問(wèn)題。卜式與桑弘羊的爭(zhēng)論，實(shí)際上就是昭帝時(shí)鹽鐵會(huì)議爭(zhēng)論的前奏。卜式看到國(guó)家財(cái)政困難，自愿獻(xiàn)出家產(chǎn)一半做軍費(fèi)。商人千方百計(jì)隱匿財(cái)產(chǎn)，而卜式數(shù)次拿出錢(qián)財(cái)幫助政府，武帝大為感動(dòng)，想把他樹(shù)為吏民榜樣，但卜式又不愿做官，于是，武帝就下令讓卜式到上林苑為皇帝放羊。一年多后，武帝見(jiàn)到卜式的羊又肥又壯，贊揚(yáng)他養(yǎng)羊有方。卜式回答說(shuō)：“非獨(dú)羊也，治民亦獨(dú)是也。以時(shí)起居，惡者輒斥去，毋令敗群?！憋@然，卜式的話是有所指的。然而，他并未對(duì)現(xiàn)行政策提出直接批評(píng)，所以武帝對(duì)他還是贊賞的，拜卜式為緱氏縣令，后遷成皋縣令。由于卜式在兩縣治理有方，又被升為齊王太傅，轉(zhuǎn)為齊相。在齊相任上，卜式主動(dòng)請(qǐng)求出征南越，武帝未許，但感其忠誠(chéng)而提拔他為御史大夫。此時(shí)，卜式對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)管制政策提出了全面批評(píng)，指斥官營(yíng)鹽鐵導(dǎo)致鐵器質(zhì)量惡劣，價(jià)格高昂，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，算緡打擊下商業(yè)凋敝，民間商賈急劇減少，要求武帝改變政策。值得注意的是，卜式批評(píng)算緡，是通過(guò)孔僅上言的，而孔僅恰恰是鹽鐵官營(yíng)的操作者。連孔僅都站在卜式一邊，在一定程度上可以說(shuō)明經(jīng)濟(jì)管制政策帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)十分尖銳。但是，武帝考慮的首先是國(guó)家財(cái)政，這套經(jīng)濟(jì)管制政策能夠解決國(guó)庫(kù)的燃眉之急，因此而“不悅卜式”，借口卜式在封禪大典之前“不習(xí)文章”而貶其職務(wù)為太子太傅。但是，卜式卻不是那種看風(fēng)使舵的人，他看到自己的建議不被采納，官場(chǎng)已經(jīng)嚴(yán)重違背了不與民爭(zhēng)利的宗旨，于是采取了更為激烈的抗議姿態(tài)。適逢旱情，武帝下令官員求雨。卜式則對(duì)旱災(zāi)成因給出了自己的解釋?zhuān)f(shuō)：“縣官當(dāng)食租衣稅而已，今弘羊令吏坐市列肆，販物求利。烹弘羊，天乃雨?！笨梢?jiàn)，卜式嚴(yán)守官方不能與民爭(zhēng)利的邊界，堅(jiān)決反對(duì)政府從事市場(chǎng)行為，強(qiáng)調(diào)政府不能營(yíng)利（漢人所說(shuō)的縣官指以皇帝為首的廣義政府），而桑弘羊的鹽鐵官營(yíng)和均輸平準(zhǔn)，使政府直接經(jīng)營(yíng)工商，把官吏變成商販，實(shí)屬敗壞政府的罪魁禍?zhǔn)?，其罪?dāng)誅。在批林批孔中，曾經(jīng)把桑弘羊說(shuō)成是堅(jiān)持歷史進(jìn)步的法家，而把卜式的“烹弘羊，天乃雨”說(shuō)成是失敗了的奴隸主階級(jí)瘋狂反撲。至今，學(xué)界對(duì)卜式與桑弘羊的爭(zhēng)論還見(jiàn)仁見(jiàn)智。然而，不管怎樣評(píng)價(jià)，人們可從卜式這種惡狠狠的語(yǔ)言中看出他對(duì)漢朝經(jīng)濟(jì)政策偏離正道的焦慮。值得慶幸的是，武帝雖然討厭卜式的說(shuō)法，卻沒(méi)有對(duì)他治罪，僅僅是不再重用而已。也許，這種對(duì)批評(píng)乃至抨擊意見(jiàn)的不同對(duì)待方式，正是秦始皇式經(jīng)濟(jì)管制與漢武帝式經(jīng)濟(jì)管制的區(qū)別之一。 鹽鐵會(huì)議的爭(zhēng)論及其管理思想史意義 漢武帝在臨終前，已經(jīng)對(duì)自己的作為有所反思，下了著名的輪臺(tái)罪己詔，這就預(yù)示著國(guó)家政策改變的可能性。然而，武帝的罪己詔僅僅是申明治國(guó)指導(dǎo)思想的變化，并沒(méi)有具體的變革措施。不過(guò)，中國(guó)的官場(chǎng)，個(gè)個(gè)都是揣摩上意的高手，既然皇帝已經(jīng)說(shuō)了要“禁苛暴，止擅賦，力本農(nóng)”，而且封丞相車(chē)千秋為富民侯，“以明休息，思富養(yǎng)民也”（《漢書(shū) "西域傳下 "渠犁》?；实鄣囊鈭D如此明顯，官員們個(gè)個(gè)聞風(fēng)而動(dòng)。 武帝臨終時(shí)托付的顧命大臣為大將軍霍光，并讓車(chē)騎將軍金日磾、左將軍上官桀輔佐，時(shí)任丞相的車(chē)千秋、任御史大夫的桑弘羊也是受遺詔輔政的參與者之一。武帝死后，霍光執(zhí)政。當(dāng)時(shí)，改變武帝時(shí)期經(jīng)濟(jì)政策的動(dòng)議不斷有人提出，以杜延年最為典型。他“見(jiàn)國(guó)家承奢侈師旅之后，數(shù)為大將軍言，年歲比不登，流民未盡還，宜修孝文時(shí)政，示以儉約寬和，順天心，說(shuō)民意，年歲宜應(yīng)。光納其言，舉賢良，議罷酒榷鹽鐵，皆自延年發(fā)之”（《漢書(shū) "杜延年傳》）。杜延年的建議，直接提出要“修孝文時(shí)政”，即放棄武帝的有為政治，回到文帝時(shí)期的無(wú)為而治，由此拉開(kāi)了鹽鐵會(huì)議的序幕。 西漢昭帝始元六年，由皇帝下令，實(shí)際是由霍光策劃，具有重大意義的國(guó)家級(jí)“政策研討會(huì)”正式召開(kāi)，史稱(chēng)鹽鐵會(huì)議。參加會(huì)議的官方人員是丞相車(chē)千秋和御史大夫桑弘羊，以及他們二人的屬員（丞相史、御史），民間人員是太常和三輔地區(qū)推薦的賢良和其他各郡推薦的文學(xué)，都是儒生。這次會(huì)議涉及到國(guó)家政策的方方面面，會(huì)上的爭(zhēng)論包括國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策、政治方略、對(duì)外關(guān)系等等。如實(shí)行管制經(jīng)濟(jì)還是放任經(jīng)濟(jì)？鹽鐵產(chǎn)銷(xiāo)是國(guó)進(jìn)民退還是民進(jìn)國(guó)退？治國(guó)思想是務(wù)實(shí)求利還是道義領(lǐng)先？政府職能是擴(kuò)張還是縮??？對(duì)待匈奴是鷹派還是鴿派？會(huì)議唇槍舌劍，針?shù)h相對(duì)，你來(lái)我往，全然沒(méi)有半點(diǎn)謙讓。這樣的會(huì)議，在帝制時(shí)代的歷史上前無(wú)古人，后無(wú)來(lái)者。從管理思想發(fā)展演變的角度看這次會(huì)議就會(huì)發(fā)現(xiàn)，鹽鐵會(huì)議不僅對(duì)西漢治國(guó)政策的變化產(chǎn)生了影響，而且對(duì)后代也具有思想史意義。可以說(shuō)，它是歷史上由官方組織的戰(zhàn)略分析會(huì)議，同時(shí)也是兩種管理理念的思想交鋒會(huì)議，同當(dāng)今所說(shuō)的“理論務(wù)虛會(huì)”十分類(lèi)似。會(huì)后過(guò)了大約20年，廬江太守丞桓寬將這次會(huì)議的發(fā)言和觀點(diǎn)整理為《鹽鐵論》一書(shū)，為后代留下了罕見(jiàn)的政策爭(zhēng)論資料。 鹽鐵會(huì)議的爭(zhēng)論焦點(diǎn)，是國(guó)家以人民為本，還是人民以國(guó)家為本。賢良文學(xué)以在野的身份和立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)藏富于民；而御史大夫桑弘羊等人（包括贊同御史大夫的御史、丞相史）則強(qiáng)調(diào)要富國(guó)強(qiáng)兵；丞相車(chē)千秋態(tài)度中允。值得注意的是，爭(zhēng)論雙方都反對(duì)貧富分化，然而，御史大夫認(rèn)為是富商大賈造成了財(cái)富集中和兩極分化，賢良文學(xué)則認(rèn)為是鹽鐵官營(yíng)造成富者愈富和貧者愈貧。御史大夫強(qiáng)調(diào)商民對(duì)立，主張以皇權(quán)打擊奸商來(lái)保護(hù)民眾；而賢良文學(xué)則強(qiáng)調(diào)官民對(duì)立，主張以皇權(quán)約束官吏而施惠于民。這種爭(zhēng)論，實(shí)際涉及到管理思想的一個(gè)深層問(wèn)題：權(quán)力和金錢(qián)，在正面作用上究竟哪一樣更能造福民眾？在負(fù)面作用上究竟哪一樣對(duì)社會(huì)的危害更大？御史大夫顯然是站在公權(quán)立場(chǎng)上，而賢良文學(xué)則堅(jiān)守民間立場(chǎng)毫不讓步。 當(dāng)御史大夫痛斥“浮食奇民欲擅管山海之貨，以致富羨，役利細(xì)民”時(shí)，賢良文學(xué)則抨擊經(jīng)濟(jì)管制下“公卿積億萬(wàn)，大夫積千金，士積百金，利己并財(cái)以聚；百姓寒苦，流離于路”的現(xiàn)象。在某種意義上，賢良文學(xué)是追求“天下有道”的理想主義者，而御史大夫是精于功利的現(xiàn)實(shí)主義者。所以，桑弘羊嘲笑賢良文學(xué)貧窮沒(méi)見(jiàn)過(guò)世面，迂腐而不知大體?！拔膶W(xué)能言而不能行，居下而訕上，處貧而非富，大言而不從，高厲而行卑，誹譽(yù)訾議，以要名采善于當(dāng)世?！敝苯臃穸ㄋ麄兙哂泄芾韲?guó)家的能力，“夫祿不過(guò)秉握者，不足以言治，家不滿檐石者，不足以計(jì)事。儒皆貧羸，衣冠不完，安知國(guó)家之政，縣官之事乎？”且志得意滿地宣稱(chēng)自己是管仲、陶朱一流人物。而文學(xué)則反唇相譏，“夫賤不害智，貧不妨行。顏淵屢空，不為不賢。孔子不容，不為不圣。”姜太公也曾貧窮，寧戚也曾飯牛。（《鹽鐵論 "地廣》，以下只注篇名）儒者貧窮不是自己的過(guò)錯(cuò)，不妨礙其道義的堅(jiān)守和擔(dān)當(dāng)。御史大夫批評(píng)賢良文學(xué)“信往而乖于今，道古而不合于時(shí)務(wù)”；賢良文學(xué)則抨擊御史大夫“蔽賢妒能，自高其智；訾人之才，足己而不問(wèn)，卑士而不友，以位尚賢，以祿驕?zhǔn)俊保ā洞虖?fù)》）；甚至反唇相譏，“今執(zhí)政患儒貧賤而多言，儒亦憂執(zhí)事富貴而多患也”（《國(guó)疾》）。還拿《莊子 "秋水》中所說(shuō)的鵷鶵典故諷刺桑弘羊，稱(chēng)：“南方有鳥(niǎo)名鵷鶵，非竹實(shí)不食，非醴泉不飲，飛過(guò)泰山，泰山之鴟，俛啄腐鼠，仰見(jiàn)鵷鶵而嚇。今公卿以其富貴笑儒者，為之常行，得無(wú)若泰山鴟嚇鵷鶵乎？”（《毀學(xué)》）由于桑弘羊同賢良文學(xué)的爭(zhēng)論十分激烈，甚至不乏相互惡意攻擊，導(dǎo)致幾次都需要丞相車(chē)千秋打圓場(chǎng)才使會(huì)議得以進(jìn)行。 鹽鐵會(huì)議爭(zhēng)論的事項(xiàng)很多，第一項(xiàng)就是由鹽鐵官營(yíng)政策引發(fā)的政府職能以教化為中心還是以利益為中心的爭(zhēng)論，馮友蘭把它概括為“尚仁義”和“務(wù)權(quán)利”之爭(zhēng)。 桑弘羊認(rèn)為，政府職能應(yīng)該以利益為中心，而且這種利益必須同公權(quán)結(jié)合起來(lái)，此即“權(quán)利”。必須指出，中國(guó)古代所說(shuō)的權(quán)利，同近代西學(xué)引進(jìn)后翻譯right為權(quán)利的含義完全不同。古代權(quán)利之權(quán)即國(guó)家強(qiáng)權(quán)，權(quán)利之利即錙銖實(shí)利。對(duì)匈奴的外部威脅而言，桑弘羊認(rèn)為他們“非服其德，畏其威也”。征伐四夷需要經(jīng)濟(jì)支持，而國(guó)家用度不足，所以才要“興鹽鐵，設(shè)酒榷，置均輸，蕃貨長(zhǎng)財(cái)，以佐助邊費(fèi)”（《本議》）。對(duì)國(guó)內(nèi)的社會(huì)秩序而言，桑弘羊認(rèn)為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)是最有效的，由政府掌握經(jīng)濟(jì)實(shí)力可以平衡社會(huì)分化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，改善民生，推動(dòng)生產(chǎn)。“故人主積其食，守其用，制其有馀，調(diào)其不足，禁溢羨，厄利涂，然后百姓可家給人足也”（《錯(cuò)幣》）。正是為了應(yīng)對(duì)社會(huì)需要，“是以縣官開(kāi)園池，總山海，致利以助貢賦，修溝渠，立諸農(nóng)，廣田牧，盛苑囿”（《園池》）。這種思路的邏輯是大力發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，擠壓民間商賈，所以推行鹽鐵官營(yíng)、算緡告緡和均輸平準(zhǔn)等政策。 賢良文學(xué)認(rèn)為，國(guó)家職能應(yīng)該以教化為中心，奉行從孔孟到董仲舒的德政思想?！岸Y義者，國(guó)之基也；而權(quán)利者，政之殘也?！保ā遁p重》）對(duì)四夷的外部威脅而言，不能單靠武力征服，最根本的是道義感化?！安粍诙?，恩施由近而遠(yuǎn)，而蠻、貊自至”（《誅秦》）；“以義取之，以德守之”。國(guó)家的真正權(quán)威在德不在力，“夫文猶可長(zhǎng)用，而武難久行也”（《繇役》）。對(duì)國(guó)內(nèi)的社會(huì)秩序而言，從戰(zhàn)國(guó)到秦朝的大量事實(shí)說(shuō)明治國(guó)之道應(yīng)當(dāng)以教化為先?！案`聞治人之道，防淫佚之原，廣道德之端，抑末利而開(kāi)仁義，毋示以利，然后教化可興，而風(fēng)俗可移也”（《本議》）；“非特崇仁義無(wú)以化民，非力本農(nóng)無(wú)以富邦也”（《輕重》）。單一的法制手段，最好的效果也是“民免而無(wú)恥”，只有教化優(yōu)先，才可“有恥且格”；“夫?qū)褚缘拢瑒t民歸厚；示民以利，則民俗薄”。從財(cái)政角度看，政府與民爭(zhēng)利，將會(huì)嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣，對(duì)社會(huì)道德的消極影響是多少錢(qián)財(cái)都無(wú)法彌補(bǔ)的。所以政府應(yīng)該把利源交給民間，為民間充當(dāng)?shù)赖驴?。“是以王者不畜聚，下藏于民；遠(yuǎn)浮利，務(wù)民之義；義禮立，則民化上。”（《禁耕》）按照這種思路，就應(yīng)該放棄鹽鐵官營(yíng)，鼓勵(lì)民間商賈。“方今之務(wù)，在除饑寒之患，罷鹽鐵，退權(quán)利”（《水旱》）。 值得注意的是，桑弘羊和賢良文學(xué)的爭(zhēng)論，為了說(shuō)服對(duì)方，不得不在思想上互相做出某種讓步，而這種讓步恰恰可以取得觀念上的更新和進(jìn)展。例如，桑弘羊帶有濃厚的法家色彩，盡管他在不經(jīng)意中會(huì)流露出商韓底色，卻在面子上不得不改變從商鞅到韓非那種赤裸裸的愚民弱民說(shuō)法。在需要佐證自己觀點(diǎn)時(shí)，他照樣會(huì)引用孔子以及儒家經(jīng)典話語(yǔ)。而對(duì)賢良文學(xué)來(lái)說(shuō)，當(dāng)面對(duì)執(zhí)政者如何解決財(cái)政問(wèn)題的詰難時(shí)，也不得不從董仲舒曾經(jīng)堅(jiān)持的“正其誼不謀其利，明其道不計(jì)其功”退后一步，主張?jiān)诘懒x優(yōu)先的前提下計(jì)算利害。例如，在批評(píng)國(guó)家的擴(kuò)張政策時(shí)，賢良文學(xué)不僅從道義上論證，而且從利益上說(shuō)明其不劃算。不經(jīng)營(yíng)富庶的中原而致力于擴(kuò)張邊疆不毛之地，“是猶棄江皋河濱，而田于嶺阪菹澤也”（《輕重》）。顯然，賢良文學(xué)已經(jīng)在道義堅(jiān)守中結(jié)合進(jìn)利害考量，追求既正其義，也謀其利；既明其道，也計(jì)其功。 鹽鐵會(huì)議上的爭(zhēng)論，最主要的還是鹽鐵官營(yíng)與民營(yíng)之爭(zhēng)。這是鹽鐵會(huì)議的主題，各種爭(zhēng)論都是圍繞著這一主題展開(kāi)。所以，對(duì)鹽鐵官營(yíng)和民營(yíng)的各自利弊，雙方陳述相當(dāng)多，各有各的理由。 桑弘羊強(qiáng)調(diào)，鹽鐵官營(yíng)起碼有以下優(yōu)勢(shì)：第一，增加國(guó)家財(cái)力而不妨民生。“鹽、鐵之利，所以佐百姓之急，足軍旅之費(fèi)，務(wù)蓄積以備乏絕，所給甚眾，有益于國(guó)，無(wú)害于人”（《非鞅》）；“是以縣官用饒足，民不困乏，本末并利，上下俱足”（《輕重》）。第二，消除奸商操縱市場(chǎng)的供需矛盾和價(jià)格漲落，打擊貿(mào)易欺詐?！坝兴菊?qǐng)總鹽、鐵，一其用，平其賈，以便百姓公私”（《水旱》）；“縣官設(shè)衡立準(zhǔn)，人從所欲，雖使五尺童子適市，莫之能欺”（《禁耕》）。第三，打擊豪強(qiáng)，防止兼并，凈化社會(huì)風(fēng)氣。“令意總一鹽、鐵，非獨(dú)為利入也，將以建本抑末，離朋黨，禁淫侈，絕并兼之路也”（《復(fù)古》）。尤其是鹽鐵官營(yíng)可以防止社會(huì)隱患。普通百姓不可能從事鹽鐵業(yè)，鹽鐵民營(yíng)有可能滋生威脅政權(quán)的力量?！肮蔫T煮鹽，其勢(shì)必深居幽谷，而人民所罕至。奸猾交通山海之際，恐生大奸。乘利驕溢，散樸滋偽，則人之貴本者寡?！保ā洞虣?quán)》）“鐵器兵刃，天下之大用也，非眾庶所宜事也。往者，豪強(qiáng)大家，得管山海之利，采鐵石鼓鑄，煮海為鹽。一家聚眾，或至千馀人，大抵盡收放流人民也。遠(yuǎn)去鄉(xiāng)里，棄墳?zāi)?，依倚大家，聚深山窮澤之中，成奸偽之業(yè)，遂朋黨之權(quán)，其輕為非亦大矣！”（《復(fù)古》）所以，桑弘羊的手下御史贊揚(yáng)鹽鐵官營(yíng)的成就道：“大夫君運(yùn)籌策，建國(guó)用，籠天下鹽、鐵諸利，以排富商大賈，買(mǎi)官贖罪，損有余，補(bǔ)不足，以齊黎民。是以兵革東西征伐，賦斂不增而用足?！保ā遁p重》）他們認(rèn)為，鹽鐵官營(yíng)既利國(guó)又利民，不僅是財(cái)政手段，而且是社會(huì)治理措施，影響到社會(huì)安定的根本。 賢良文學(xué)的看法恰恰與桑弘羊相反。他們認(rèn)為，鹽鐵由國(guó)家經(jīng)營(yíng)，直接危害就是影響民生?！拔粑牡壑畷r(shí)，無(wú)鹽鐵之利而民富，今有之而百姓困乏，未見(jiàn)利之所利也，而見(jiàn)其害也。且利不從天來(lái)，不從地出，一取之民間，謂之百倍，此計(jì)之失者也。”（《非鞅》）盡管桑弘羊等人可謂計(jì)算周密，但鹽鐵政策的推行并未實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮，反而導(dǎo)致“國(guó)家衰耗，城郭空虛”。鹽鐵官營(yíng)名義上打擊了奸商，實(shí)際上擴(kuò)大了貧富差別?！敖裼麚p有余，補(bǔ)不足，富者愈富，貧者愈貧矣。嚴(yán)法任刑，欲以禁暴止奸，而奸猶不止。”（《輕重》）鹽鐵官營(yíng)還敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，“今郡國(guó)有鹽、鐵、酒榷、均輸，與民爭(zhēng)利。散敦厚之樸，成貪鄙之化?！保ā侗咀h》）最重要的是，富商大賈被消滅了，然而權(quán)貴集團(tuán)隨之興起。相比于商賈對(duì)社會(huì)的危害而言，權(quán)貴得到巨額財(cái)富支撐后，對(duì)朝廷的危害更猛烈。賢良文學(xué)直言不諱地指出：“自利害之設(shè)，三業(yè)之起，貴人之家，云行于涂，轂擊于道，攘公法，申私利，跨山澤，擅官市，非特巨海魚(yú)鹽也；執(zhí)國(guó)家之柄，以行海內(nèi)，非特田常之勢(shì)，陪臣之權(quán)也……”（《刺權(quán)篇》）言下之意，敗壞社會(huì)風(fēng)氣、威脅國(guó)家安全的，正是掌握鹽鐵工商的官員。同民間商賈相比，秉持利權(quán)的大臣才是朝廷的心腹之患，擅長(zhǎng)冶金的歐冶、朐邴，不過(guò)布衣耳，成不了什么氣候?！肮ど讨?，歐冶之任，何奸之能成？三桓專(zhuān)魯，六卿分晉，不以鹽鐵。故權(quán)利深者，不在山海，在朝廷；一家害百家，在蕭墻，而不在朐邴也。”（《禁耕》）言辭之犀利，幾乎要直接說(shuō)桑弘羊才是朝廷的最大隱患。
值得注意的是鹽鐵官營(yíng)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)層面和管理層面的爭(zhēng)論。民營(yíng)和官營(yíng)，哪種經(jīng)營(yíng)模式更有利于改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和提高產(chǎn)品質(zhì)量？更有利于降低制作成本和市場(chǎng)價(jià)格？更有利于社會(huì)需要？會(huì)議上雙方圍繞著鹽鐵產(chǎn)銷(xiāo)表達(dá)了截然相反的觀點(diǎn)。桑弘羊認(rèn)為，政府財(cái)力雄厚，設(shè)備齊全，而民間資本缺乏，技術(shù)不精，所以，官營(yíng)更有利于鹽鐵生產(chǎn)水平的提高，由于避免了商人中間盤(pán)剝而更有利于平價(jià)銷(xiāo)售?！翱h官日作公事，財(cái)用饒，器用備。家人合會(huì)，褊于日而勤于用，鐵力不銷(xiāo)煉，堅(jiān)柔不和?！鄙：胙驈倪壿嬌贤评?，政府經(jīng)營(yíng)應(yīng)該是最能適應(yīng)社會(huì)需要的，“吏明其教，工致其事，則剛?cè)岷?，器用便。此則百姓何苦？而農(nóng)夫何疾？”然而，賢良以事實(shí)為據(jù)反駁桑弘羊。他們指出，官營(yíng)為了完成生產(chǎn)指標(biāo)，不切實(shí)用，偏好制作大件產(chǎn)品?！翱h官鼓鑄鐵器，大抵多為大器，務(wù)應(yīng)員程，不給民用?！惫俑a(chǎn)的鐵器，“民用鈍弊，割草不痛”，根本不能滿足農(nóng)夫需要。從價(jià)格來(lái)看，民營(yíng)鹽鐵時(shí)，鹽價(jià)低廉，鐵器實(shí)用，到了官營(yíng)，則價(jià)昂物劣?！肮拭竦谜甲夤蔫T、煮鹽之時(shí)，鹽與五谷同賈，器和利而中用。今縣官作鐵器，多苦惡。用費(fèi)不省，卒徒煩而力作不盡。”家庭經(jīng)營(yíng)不像官營(yíng)卒徒那樣不盡力，“務(wù)為善器”；官營(yíng)的產(chǎn)品則沒(méi)人重視是否合用。農(nóng)忙季節(jié)，民營(yíng)產(chǎn)品可直接到地頭售賣(mài)，銷(xiāo)售方式多樣，可以貨易貨，可用錢(qián)購(gòu)買(mǎi)，也可以舊換新，還可賒欠，不影響生產(chǎn)?！稗r(nóng)事急，挽運(yùn)衍之阡陌之間。民相與市買(mǎi)，得以財(cái)貨五谷新幣易貨；或時(shí)貰民，不棄作業(yè)。置田器，各得所欲。”現(xiàn)在官方產(chǎn)銷(xiāo)，價(jià)格一律，東西粗笨，不但不實(shí)用，而且沒(méi)有選擇余地?！敖窨偲湓?，壹其賈，器多堅(jiān) ，善惡無(wú)所擇。”加上官商服務(wù)惡劣，農(nóng)民只能去衙門(mén)購(gòu)買(mǎi)，有時(shí)跑幾次還找不到人，又不能多買(mǎi)儲(chǔ)存，儲(chǔ)存了會(huì)生銹。大老遠(yuǎn)買(mǎi)器具，浪費(fèi)了寶貴時(shí)光，耽誤了農(nóng)忙時(shí)令。“吏數(shù)不在，器難得。家人不能多儲(chǔ)，多儲(chǔ)則鎮(zhèn)生。棄膏腴之日，遠(yuǎn)市田器，則后良時(shí)?！庇捎邴}鐵價(jià)貴，百姓不便。有的貧民，只好“木耕手耨，土耰淡食”。最可恨的是鐵官把賣(mài)不出去的器具硬性發(fā)售給農(nóng)民，工人趕不出活時(shí)又征發(fā)民眾為他們趕工。“鐵官賣(mài)器不售或頗賦與民。卒徒作不中呈，時(shí)命助之。發(fā)征無(wú)限，更繇以均劇，故百姓疾苦之?！保ㄒ陨暇?jiàn)《水旱》）可以說(shuō)，賢良把官營(yíng)工商業(yè)的弊端，揭露得淋漓盡致。 鹽鐵經(jīng)營(yíng)方式的利弊之爭(zhēng)，本來(lái)是一個(gè)事實(shí)問(wèn)題，然而它對(duì)管理思想史的研究具有重要警示作用。思想需要邏輯推理，但邏輯推理必須經(jīng)得起事實(shí)驗(yàn)證。桑弘羊?qū)}鐵官營(yíng)優(yōu)勢(shì)想當(dāng)然的陳述，被賢良用事實(shí)擊得粉碎。時(shí)至今日，總有一些學(xué)者或官員，往往以一廂情愿的邏輯推論代替事實(shí)表述，忘記了理論需要驗(yàn)證，致使某些在實(shí)踐中已經(jīng)千瘡百孔的學(xué)說(shuō)依然在書(shū)本里大行其道。對(duì)此，值得管理學(xué)者深省。 在鹽鐵會(huì)議上還有許多爭(zhēng)論，這里從略。然而，關(guān)于均輸平準(zhǔn)的爭(zhēng)論仍值得一提。按照桑弘羊的說(shuō)法，“平準(zhǔn)則民不失職，均輸則民齊勞逸。故平準(zhǔn)、均輸，所以平萬(wàn)物而便百姓，非開(kāi)利孔而為民罪梯者也。”然而，均輸平準(zhǔn)的推行，桑弘羊也承認(rèn)會(huì)使“商賈無(wú)所貿(mào)利”，這就意味著這一政策的本質(zhì)是徹底否定市場(chǎng)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致由權(quán)力配置財(cái)富并引發(fā)供應(yīng)短缺。正如文學(xué)批評(píng)的那樣：“百姓賤賣(mài)貨物，以便上求。間者，郡國(guó)或令民作布絮，吏恣留難，與之為市。吏之所入，非獨(dú)齊阿之縑、蜀漢之布也，亦民間之所為耳。行奸賣(mài)平，農(nóng)民重苦，女工再稅，未見(jiàn)輸之均也?？h官猥發(fā)，闔門(mén)擅市，則萬(wàn)物并收。萬(wàn)物并收，則物騰躍。騰躍，則商賈侔利。自市，則吏容奸。豪吏富商積貨儲(chǔ)物以待其急，輕賈奸吏收賤以取貴，未見(jiàn)準(zhǔn)之平也?！保ā侗咀h》）顯然，賢良文學(xué)只能從現(xiàn)象上進(jìn)行批評(píng)，而看不到市場(chǎng)的真正意義。如果今人依然從桑弘羊的角度主張均輸平準(zhǔn)，或者從賢良文學(xué)的角度反對(duì)均輸平準(zhǔn)，都不過(guò)是把思想拉回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或者自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。今人研究思想史，固然需要對(duì)古人寄予理解之同情，但不可使自己沉湎于古代。 另外需要指出的是，鹽鐵會(huì)議爭(zhēng)論雖然激烈，但會(huì)后的政策變化卻微不足道。會(huì)議上賢良文學(xué)的主張集中表達(dá)為“皆對(duì)愿罷鹽鐵酒榷均輸官，毋與天下?tīng)?zhēng)利，視以儉節(jié)，然后教化可興”。而桑弘羊堅(jiān)持管制經(jīng)濟(jì)政策，“以此為國(guó)家大業(yè)，所以制四夷，安邊足用之本，不可廢也”（《漢書(shū) "食貨志》）。最后的結(jié)果是僅僅廢止了不占主要地位的酒榷，其他依舊。元帝時(shí)由于災(zāi)荒出現(xiàn)“人相食”，于是在位的儒士又說(shuō)起不能與民爭(zhēng)利的老話題，倡言罷置鹽鐵官、北假田官（專(zhuān)管耕地租賃）和常平倉(cāng)。元帝遵從了這些建議。很明顯，這種遵從，一半是治國(guó)理念的變化（元帝好儒），一半是救災(zāi)形勢(shì)的逼迫。但三年后因?yàn)閲?guó)庫(kù)用度不足，又恢復(fù)了鹽鐵官。漢代以后，鐵器生產(chǎn)逐漸放歸民間，但鐵器經(jīng)銷(xiāo)在不少朝代都由政府管控，至于鹽業(yè)，一直是國(guó)庫(kù)收入的重頭戲，所以歷代基本都不放手，但鑒于官府生產(chǎn)的弊端，后來(lái)的王朝吸取教訓(xùn)，往往采用民間生產(chǎn)、官方專(zhuān)賣(mài)或者特許經(jīng)營(yíng)的方式，即富有中國(guó)特色的“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”。正是鹽業(yè)的專(zhuān)賣(mài)收益，支撐了安史之亂后搖搖欲墜的大唐王朝，培育了滋生揚(yáng)州風(fēng)月的兩淮鹽商，此乃后話。從西漢開(kāi)始的鹽鐵爭(zhēng)論，并未改變政府對(duì)鹽鐵的管制，直到民國(guó)，政府始終未能把鹽鐵經(jīng)營(yíng)完全放開(kāi)。這說(shuō)明，道理歸道理，利益歸利益，批判的武器在武器的批判面前終究是弱勢(shì)。所以，參加鹽鐵會(huì)議的賢良文學(xué)，不得不在“正義”的同時(shí)“謀利”，在“明道”的同時(shí)“計(jì)功”。也就是說(shuō)，現(xiàn)實(shí)會(huì)迫使思想退守，思想家一旦接觸現(xiàn)實(shí)，總會(huì)在一定程度上“和光同塵”。 然而，如果據(jù)此認(rèn)為思想就沒(méi)有價(jià)值，則會(huì)走向另一個(gè)極端。我們也要看到，道義并非毫無(wú)實(shí)際效用，正是治國(guó)指導(dǎo)思想上的爭(zhēng)論，會(huì)對(duì)逐利行為產(chǎn)生相應(yīng)的制約。正是賢良文學(xué)的堅(jiān)持，使得桑弘羊們不得不在一定程度上顧忌民間的呼聲，適當(dāng)調(diào)整自己的政策。那些把桑弘羊歸入法家的學(xué)者，也承認(rèn)桑弘羊的思想已經(jīng)同先秦法家思想有了很大不同。另外，即便是賢良文學(xué)的退守，也不能視為“同流合污”，而是在退守中反映出儒家管理思想的演進(jìn)。賢良文學(xué)對(duì)現(xiàn)實(shí)政策的討論需要實(shí)現(xiàn)義和利的統(tǒng)一，就反映了儒家思想變化的一面。從今人的角度看，鹽鐵爭(zhēng)論的管理學(xué)本質(zhì)是尊重市場(chǎng)還是尊重權(quán)力的爭(zhēng)論；相對(duì)于權(quán)力的擴(kuò)張?zhí)煨远?，賢良文學(xué)的力爭(zhēng)，有利于在權(quán)力和市場(chǎng)之間形成更合理的邊界。溫故可以幫助人們更好地知今。 有趣的是，鹽鐵會(huì)議還反映出政治權(quán)力斗爭(zhēng)與思想爭(zhēng)論之間的復(fù)雜關(guān)系。徐復(fù)觀認(rèn)為，鹽鐵會(huì)議反映了西漢昭帝時(shí)的朝廷權(quán)力之爭(zhēng)。漢代從武帝開(kāi)始，在中樞形成了中外朝格局。所謂中朝，是皇帝身邊的親信人物構(gòu)成的決策班子，以大將軍為首領(lǐng)；所謂外朝，是法定的中央政府，以丞相和御史大夫?yàn)槭最I(lǐng)。武帝死后，主持中朝的霍光為了收取外朝權(quán)力，以及剝奪桑弘羊執(zhí)掌數(shù)十年的財(cái)經(jīng)大權(quán)而策劃了鹽鐵會(huì)議。在徐復(fù)觀看來(lái)，鹽鐵會(huì)議不過(guò)是霍光為擊倒桑弘羊而做的一個(gè)“局”，正是這一特殊背景，使得這一會(huì)議形成了史無(wú)前例的政策爭(zhēng)論和思想對(duì)撞。徐先生的觀點(diǎn)可以在研究鹽鐵會(huì)議時(shí)聊備一說(shuō)。即便不接受徐復(fù)觀的觀點(diǎn)，他的這種研究也足以向人們提醒，一個(gè)王朝的政策變化，往往同權(quán)力斗爭(zhēng)相關(guān)，甚至同朝廷派系相關(guān)。管理思想的發(fā)展一旦進(jìn)入政策領(lǐng)域，即同人事關(guān)系和權(quán)力消長(zhǎng)交織一起。研究管理思想史，有必要注意權(quán)力動(dòng)態(tài)對(duì)思想變遷的影響，尤其需要注意政治權(quán)力對(duì)思想的壓抑或者支持。但是，即便接受徐復(fù)觀的觀點(diǎn)，也絕不能把賢良文學(xué)抨擊桑弘羊的行為僅僅看作是霍光打擊政敵的工具，霍光利用儒生是一回事，儒生借機(jī)倡揚(yáng)自己的主張是另一回事，盡管二者相關(guān)。徐先生指出，“說(shuō)到利用，也是互相利用”。而且更進(jìn)一步說(shuō)道：“在皇權(quán)專(zhuān)制政治下，知識(shí)分子只有在矛盾對(duì)立、相持不下的夾縫中，才有機(jī)會(huì)反映出一點(diǎn)政治的真實(shí)，《鹽鐵論》的價(jià)值正在于此。”（《兩漢思想史》第三卷P77）尤其是辯論雙方的唇槍舌棒，明喻暗諷，言辭中的劍拔弩張，話外之音，確實(shí)是政策辯論的絕好史料。有興趣從權(quán)力斗爭(zhēng)角度觀察鹽鐵會(huì)議的讀者，可以參閱該著。考察這段歷史，可以使人們更好地理解權(quán)力與學(xué)術(shù)的關(guān)系。 盡管這是一場(chǎng)兩千年前的爭(zhēng)論，然而，《鹽鐵論》的管理思想意義依然值得今人發(fā)掘。兩千年前的鹽鐵會(huì)議，是管理思想演變由思辨轉(zhuǎn)向?qū)嵺`的爭(zhēng)論?！尔}鐵論》一書(shū)，充滿著政策之爭(zhēng)和學(xué)派之爭(zhēng)的交錯(cuò)。在桑弘羊身上和賢良文學(xué)身上，反映出價(jià)值理性和工具理性的沖突，彰顯了政治斗爭(zhēng)與思想表達(dá)的關(guān)系。對(duì)此，值得進(jìn)行學(xué)術(shù)深究。
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