愛華網(wǎng)???? 北歐國家的社會保障制度注重個人權利，每一項資助或者服務，甚至是對家庭的幫助，也具體到每一個個人?！安蛔屢粋€人掉隊”是北歐社會保障的目標。 下面我們重點介紹北歐和德國的福利制度，然后按照醫(yī)療、教育和家庭三大類對主要國家的福利制度進行分類匯總，以使讀者能夠清晰的了解世界各國社會福利的全貌。 我們之所以要按照養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、家庭等分類進行介紹，其實是為了更好的進行對比，也只有在對比中，才能真正發(fā)現(xiàn)各國制度的優(yōu)劣，如果按國別進行籠統(tǒng)的介紹，則很難達到這樣的對比效果。 前面我們介紹北歐模式時，更注重的是他們的理念，其實北歐也有很多好的做法是可以直接借鑒的，筆者認為北歐的“高就業(yè)率”和“由國家提供服務”是北歐模式的精華部分。 瑞典的特色是民主、平等，是共同富裕，是政府廉潔高效、社會健康向上、民眾智慧勤勞，是工業(yè)發(fā)達、科技昌明、貿(mào)易興盛，是福利無所不在！ 說到瑞典的經(jīng)濟發(fā)展模式就不得不提瑞典學派。正是瑞典學派開創(chuàng)了以國家干預實現(xiàn)“充分就業(yè)”和“收入均等化”的瑞典福利模式，推動本國成為獨特的“混合經(jīng)濟體制”的福利國家。 瑞典學派又稱北歐學派或斯德哥爾摩學派，是當代西方經(jīng)濟學的重要流派。瑞典學派提出了貨幣均衡論，支持國家干預，強調(diào)政府可以宏觀調(diào)控平抑經(jīng)濟周期，以實現(xiàn)充分就業(yè)。他們還主張采用收入再分配的方法來實現(xiàn)收入均等化。事實上瑞典學派比凱恩斯更早地認識到了政府干預的重要性。 同時瑞典學派認為資本主義的生產(chǎn)制度是優(yōu)越的，通過競爭能促進生產(chǎn)，促進資源的合理配置。但資本主義分配制度則存在著貧富懸殊和階級對立的缺陷，所以必須對此進行改革，其辦法就是征收累進所得稅、轉(zhuǎn)移性支付和建立社會福利，從而使社會各階層的收入和消費水平趨于均等化。 他們認為保障國民的最低生活標準，提高國民的生活質(zhì)量是正確的思路，可以促進實現(xiàn)收入的平等。瑞典學派還論證了混合經(jīng)濟模式的優(yōu)越性，私營經(jīng)濟追求利潤最大化而帶來活力，公營經(jīng)濟有助于實現(xiàn)社會公平。 經(jīng)濟上實行國有化、福利國家和市場經(jīng)濟三者結合的制度，這一理論體系成為瑞典福利制度的理論基礎。瑞典學派認為，一個理想的社會應當把福利普遍給予社會的成員，使人人得到幸福。 財政資金以提供服務為主，社會保險以提供資金為主 與其他歐美國家不同，北歐被視為服務型國家，它們提供福利更多的不是現(xiàn)金轉(zhuǎn)付，而是提供服務，典型的例子是那些日托設施、幼兒園和養(yǎng)老院，以及地方政府組織的照顧老人或病人的場所。 這樣，北歐的福利部門雇傭了大量的勞動力，這與任何歐美國家相比都是一個相當高的比例。因此，北歐國家在社會、醫(yī)療和教育等公共部門的雇傭率最高，這些部門中大約90%的雇員由政府雇傭，形成對比的是在其他歐洲國家這一數(shù)字為40%～80%。北歐國家也由創(chuàng)造出大量就業(yè)機會。 瑞典中央一級勞動力市場委員會有工作人員1400 多人，各城市共有325 個就業(yè)辦公室，工作人員7000 多人。與財政資金以提供服務形式為主不同，像養(yǎng)老金、失業(yè)金等福利項目，則以提供資金為主，也有時適當?shù)靥峁┮恍┓铡?p> 北歐政府主要通過代理機構提供服務，北歐政府再分配基本理念是為公民提供基本、平等的公共服務。但是，公共服務是否需要由政府直接提供，北歐堅持通過代理機構為公民提供公共服務，而政府的職責是監(jiān)督代理機構。 代理機構是斯堪的納維亞模式的特點，在北歐有160多年的歷史。所謂代理機構，指的是在法律的管制下承擔公共服務職能的公營單位。通過代理機構制提供公共服務，效率高，負效應小。因此，新的趨勢是政府把公共服務職能交給自治的代理機構執(zhí)行。政府只負責建立秩序，監(jiān)管市場。實踐證明，通過這種模式提供公共服務，并沒有削弱政府的權力，只是政府權力的形式發(fā)生了變化。 其實是引入私人資金作為公共財政的補充。高度重視政府在公共服務提供過程中作用的同時，北歐也很重視引入市場機制，充分利用私人資金在提供公共服務方面的作用。維特博格認為，公共財政預算的削減會直接影響教育、環(huán)保、衛(wèi)生等部門的發(fā)展，為了使這些部門和整個社會一起發(fā)展，需要把私人資本引入這些部門。一個最明顯的例子就是醫(yī)療服務機構，雖然醫(yī)療服務是傳統(tǒng)的公共服務產(chǎn)品，如果能夠把私人資本引入到醫(yī)療服務行業(yè)，那么私人資本將在醫(yī)療服務行業(yè)中扮演重要的角色，同時也會大大緩解政府的壓力。近年來，瑞典在公共服務的生產(chǎn)方面引入競爭，允許私人公司以同等的條件進入公共服務行業(yè)。私立學校和幼兒園與公立學校一樣，不允許收取任何費用；也不允許采用不同的錄取標準。私立學校從地方政府領取相同金額的費用，如同地方政府開辦一樣。這種在公共服務領域引入私人資金的模式，既可以增加競爭，減少成本，又可以提高公共服務的質(zhì)量。 60年代到70年代，挪威進一步完善公共服務體制，涵蓋了社會服務、社會政策、衛(wèi)生、老年人保健以及中小學教育、兒童福利和幼兒園等，其結果是社會貧富差距不斷縮小。 瑞典早在1928年就通過了《衛(wèi)生法》，縣級政府有義務向所有居民提供衛(wèi)生保健，解決了很多發(fā)展問題。瑞典從一個落后的歐洲國家變成相對富裕的國家，公共部門的改變、個人的努力以及政府的領導在這一轉(zhuǎn)變中都起到了很重要的作用。瑞典在建立公共服務體制時，經(jīng)濟并不是非常發(fā)達，瑞典早在1842年就解決了義務教育問題，1930年解決了養(yǎng)老金制度問題。 第三，解決高失業(yè)率的路徑是大力發(fā)展公共部門 高失業(yè)率一直是困擾歐洲的大問題。但這個問題在北歐得到了較好的解決，解決的路徑就是通過大力發(fā)展公共部門。 20世紀70年代到90年代，公共部門成為挪威最重要的勞動力市場。1962年至1992年期間，公共部門吸納的就業(yè)人數(shù)占全國新增就業(yè)人口的85％，各級政府吸納的就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重從13%增至30%。所有北歐國家，1960年以后的30年間，公共部門吸納就業(yè)的能力比私有部門大的多。挪威地方政府雇員增長了325%，地方政府雇員人數(shù)占全部政府雇員人數(shù)的比例從原來的53%增加到75%，衛(wèi)生和社會服務部門雇員人數(shù)增長了585%。這兩個部門占整個地方政府的雇員比重從37%增加到60%。第三，女性雇員增加了60%多，增加部分的90%都被公共機構所消化。未來的發(fā)展趨勢是：越來越多的公共機構需要受過特殊技能訓練的女性來為其工作。 充分就業(yè)是瑞典社會民主黨的主要目標之一，社會民主黨希望將失業(yè)率控制在4%以下。瑞典的就業(yè)率比其他歐洲國家都高，因為婦女可以在快速發(fā)展的公共部門就業(yè)。公共部門投資，如高等教育投入可為社會創(chuàng)造大量就業(yè)機會。近十年來瑞典的大學為社會創(chuàng)造了大約十萬個就業(yè)機會。 養(yǎng)兒防老的難題 養(yǎng)兒防老是傳統(tǒng)社會的社會保障，中國和外國都是這樣，但是養(yǎng)兒防老在現(xiàn)代社會變得很難，因為現(xiàn)代人都有工作，都得上班，很少呆在家里，年輕人根本就沒時間照顧老年人，比如一般需要照顧的老年人是70歲到80歲的年齡段，而此時他們的子女正好處于40歲到50歲，是各種壓力最大的年齡，也是工作最忙的年齡，因此很難對老人進行及時的照顧。 但現(xiàn)代社會，60歲以上的人，勞動能力已經(jīng)開始退化，已經(jīng)不能從事較重的勞動，因此由社會上60歲到70歲的老年人老照顧70歲到80歲的老年人是最合適的，這就需要社會的互助，而這也應該由政府進行組織起來。這樣就解決了一方面是老人沒人照顧，一方面是年齡稍大的人沒法就業(yè)的問題。 現(xiàn)在世界各國都是采取的推遲退休年齡的辦法，而這樣的辦法并不好，而是應該將60到70歲年齡的人安排到社會福利機構進行工作，而他們到了70歲以后則可以免費享受社會照顧，這樣才比較合適。 經(jīng)過多年的實踐，北歐已經(jīng)建立起一套完善的社會保障體系。這套社會保障體系，包括教育資助、免費醫(yī)療、失業(yè)救濟、老人照料、養(yǎng)老金支付、殘疾人救助、單親父母津貼、家庭和兒童保護等方面，十分細致周到，可以說在北歐國家，居民從“搖籃”到“墳墓”都會得到國家的關照，都由政府給予基本的保障。 瑞典在2001 年對養(yǎng)老保險體系進行了改革，從原來的完全國家管理轉(zhuǎn)變?yōu)閲夜芾砗退饺斯芾硐嘟Y合，從現(xiàn)收現(xiàn)付制度轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累制相結合。 現(xiàn)在的養(yǎng)老保險體系由以下幾個部分組成：第一部分為保證養(yǎng)老金，主要保障對象是收入很低或沒有工資收入的人，資金來源于一般稅收。第二部分為收入型養(yǎng)老金，繳費率為個人工資收入的16%，實行現(xiàn)收現(xiàn)付制度。第三部分為基金制養(yǎng)老金，繳費率為個人工資收入的2.5%，全部進入個人賬戶，實行完全積累制。個人有權決定養(yǎng)老金的投資渠道，可以全權委托給瑞典基金制養(yǎng)老金管理局進行投資，也可以自己投資到在瑞典注冊的600 多個基金之中的5 個基金。第四部分為職業(yè)養(yǎng)老金，是由雇主和雇員通過協(xié)商分別按雇員工資收入的一定比例的資金建立補充養(yǎng)老金賬戶，可以進行投資運作，在個人退休后領取，以提高生活水平。第五部分為私人養(yǎng)老金，是通過個人購買商業(yè)保險，為將來自己的退休生活進行自愿儲蓄。其中第一、二、三部分是基本養(yǎng)老保險，第四部分是補充養(yǎng)老保險，都屬于國家法定養(yǎng)老保險。 北歐國家老齡化趨勢在不斷加快，因此在社會保障各項支出比例中，養(yǎng)老金所占比例增長最快。例如芬蘭1980 年養(yǎng)老金支出占GDP 的比例約為2%左右，2000 年提高到了9%，提高近7個百分點。 瑞典從社會階層來看，低收入階層負擔的所得稅大體為31%，產(chǎn)業(yè)工人的平均所得稅率為35%，職員為40%，大公司高管接近60%，收入很高的企業(yè)家、商人、演員和運動員等可達80%。瑞典的遺產(chǎn)稅最高可達98%，就是超級富豪留給子女繼承的個人財產(chǎn)只有2%能到孩子手里，具有社會資產(chǎn)性質(zhì)的公司、專利之類的例外。 平均算下來，成年瑞典人要拿出60%左右的收入交納各種政府稅收，政府稅收總額一般要占到當年GDP的半數(shù)以上。這高稅收政策、高轉(zhuǎn)移支付和高福利保障，共同使瑞典形成了以中等收入者為主體的穩(wěn)定社會結構，社會財富趨向平均化，社會平等程度超強。這一政策還帶來一個有趣的現(xiàn)象，那就是很多瑞典人對職業(yè)的差異和工資的高低不大在乎，工作首先考慮興趣愛好，這也是瑞典人勤奮敬業(yè)的重要原因。 瑞典的就業(yè)率是很高的，通常失業(yè)率在2%以內(nèi)，非經(jīng)濟活動人口基本不到一半，瑞典的婦女勞動參與率也很高，接近84%，而美國的這項指標只有75%，瑞典公共部門75%的就業(yè)機會都給了婦女。 瑞典收入差距很小，瑞典首相的年薪與一般工人相比，納稅后為2：1，首相、部長和一個清潔工在退休時得到的保證養(yǎng)老金都是一樣的；統(tǒng)計資料表明，瑞典年薪最高的一百多名企業(yè)家與工人的平均工資收入相比約為13：1，經(jīng)納稅和福利調(diào)節(jié)后，他們的實際收入差距降為5：1。 不光是收入均等化程度高，人們社會地位也平等：普通瑞典人有什么事情需要政府，理直接打電話找部長沒人會覺得奇怪，首相住在居民區(qū)，沒有保鏢，出入不帶隨從，家中無公務員和廚師，上下班乘公共汽車或開私家車。瑞典前首相費爾丁出身農(nóng)民，任職時還有時抽時間回家務農(nóng)。 芬蘭養(yǎng)老金的繳納標準是平均工資的22%左右，其中4.5%由個人支付，其余大部分由雇主繳納。養(yǎng)老金的發(fā)放標準統(tǒng)一，不論你是政府部長還是普通工人。過去的發(fā)放標準是職工平均工資的60%，但由于工資是各種扣除之后的所得，現(xiàn)在改為平均總收入的60%，其實是提高了。 為了避免養(yǎng)“懶人”，芬蘭規(guī)定每個人一次失業(yè)天數(shù)為500 天，在500 天內(nèi)領取失業(yè)金，超過500 天則只享受勞動力市場援助，額度跟個人創(chuàng)業(yè)補助差不多，即每天23.4 歐元。這個勞動力市場援助是8 年前建立的，明確規(guī)定享受人的條件，但沒有規(guī)定享受年限。芬蘭等北歐國家在完善的“保障”制度上還附著一套“約束”機制，懶人和不勞而獲者不會長期得到照顧。同時，國民普遍受教育程度高，國民素質(zhì)和國民的道德水平相應的非常高，懶人和不勞而獲與社會價值格格不入，會遭到社會鄙棄。所以只要有勞動能力，沒有人甘愿長期依賴別人生活，靠社會養(yǎng)活。這也是多年來芬蘭等北歐國家福利水平高而失業(yè)率不是很高的原因之一。 從1990 年開始，芬蘭建立了失業(yè)緩沖基金，數(shù)額約為失業(yè)金的3%左右。由于每年的財政預算通過議會批準以后不能輕易改動，但如果當年經(jīng)濟形勢不好，企業(yè)破產(chǎn)增加，失業(yè)人數(shù)就會上升，相應地財政稅收也會受到影響，兩方面的原因致使原有失業(yè)金預算很難實現(xiàn)或者不夠用，這時候失業(yè)緩沖基金就可以發(fā)揮作用。 1980 年以來，芬蘭的社會保障支出占GDP 的比例一直保持在20%以上，90 年代初高峰時期甚至超過30%。雖然近幾年有所下降。但總體上仍然保持上升趨勢。芬蘭社會保障和健康部的專家分析，預計到2025 年，社會保障支出占GDP 的比例將超過30%。 其實，不僅北歐國家，歐盟成員國中經(jīng)濟發(fā)展比較好的國家，社會保障支出占GDP 的比例都很高。歐盟15 國平均水平為26%左右。 在瑞典，國家與市政當局共同承擔實現(xiàn)住房政策目標。國家保證為住房提供信貸，同時也為低收入家庭提供經(jīng)濟支援，確保他們能夠獲得面積充足、設施符合標準的住房?！ ?p> 瑞典政府認為，改善住房條件的最有效措施就是加快住房建設。1965年，為解決普遍存在的住房短缺狀況，瑞典議會決定，在今后的10年間建造100萬戶居民住宅。同當時的其他工業(yè)國家一樣，工業(yè)建筑方法和巨額國家補貼將成為主要的手段。在這項計劃的實施過程中，使用了新的生產(chǎn)技術，嘗試了新產(chǎn)品，制定了宅基地使用計劃，以最大限度地提高生產(chǎn)速度和效率。在調(diào)查研究的基礎上，制定出住房戶型原則，以適合家庭居住的需要。這些原則成為獲得融資和建造許可的強制性最低標準。 這項浩大的計劃實際上只用了8年時間，建造住房總量在300萬套左右。為保證住房建設的資金需求，瑞典政府建立了住房金融體系，為住宅建設提供長期低息貸款支持?！⊥瑫r也改進了政府和市政的規(guī)劃程序。 1968年，瑞典政府實施了租金價格體系，以保護租戶不受過高的租金增長影響而被迫搬家。各城市的住房租金水平由當?shù)刈鈶魠f(xié)會（tenants’ association）與市政住房公司協(xié)商確定。在確定租金水平時，必須考慮到住房大小、標準、條件、配套生活設施等因素。據(jù)此確定的租金水平將作為當?shù)厮接凶》抗镜淖饨饦藴省?p> 另外北歐還注重推行標準體系，提高住宅設計的標準化和部件的通用化，北歐建筑構件卻非常標準、通用，這很大程度上得益于完善的標準化體系。瑞典是在上世紀四十年代就著手建筑模數(shù)協(xié)調(diào)的研究，并在上世紀六十年代住宅大規(guī)模建設時期，將建筑部件的規(guī)格化逐步納入瑞典工業(yè)標準（ＳＩＳ）。一九六Ｏ年頒布“浴室設備配管”標準，一九六七年頒布“主體結構平面尺寸”和“樓梯”標準，一九六八年的“公寓式住宅豎向尺寸”及“隔斷墻”標準，一九六九年的“窗扇、窗框”標準，一九七Ｏ年的“模數(shù)協(xié)調(diào)基本原則”，一九七一年的“廚房水槽”標準等等，囊括了公寓式住宅的模數(shù)協(xié)調(diào)，各部件的規(guī)格、尺寸、連接等標準化、系列化，為提高部件的互換性創(chuàng)造了條件，從而使通用體系得到較快發(fā)展。 丹麥通過模數(shù)和模數(shù)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)構件、部件的通用化。一九六Ｏ年制定的《全國建筑法》規(guī)定，“所有建筑物均應采用１米為基本模數(shù)，３米為設計模數(shù)，”并規(guī)定了二十多個必須采用的模數(shù)標準。這些標準包括尺寸、公差等，從而保證了不同廠家構件的通用性。同時規(guī)定，除自己居住的獨立式住宅外，所有的住宅都必須按模數(shù)進行設計。 丹麥將通用產(chǎn)品、部件稱為“目錄產(chǎn)品、部件”。每個廠家都將自己生產(chǎn)的產(chǎn)品、部件列入目錄，由各個廠家的產(chǎn)品目錄匯集成“通用體系部件、產(chǎn)品總目錄”，設計人員可以任意選用總目錄中的部件、產(chǎn)品進行設計。主要的通用部件有混凝土預制模板和墻板等主體結構構件。這些產(chǎn)品都適合于３米的設計風格，各部分的尺寸是以１米為單位生產(chǎn)的，部件的連接形狀（尺寸和連接方式）都符合“模數(shù)協(xié)調(diào)”標準，因此，不同廠家的同類產(chǎn)品具有互換性。同時，丹麥十分重視“目錄”的不斷充實完善，與其他國家相比，丹麥的“通用體系產(chǎn)品總目錄”是較完善的。
【芬蘭人的一生】 假定讀者是一個芬蘭人，我們來看看您的一生能夠擁有哪些福利。 當您快出生的時候，政府就為你準備好了一個“育嬰袋”，里面有從奶瓶到嬰兒體溫計等各種各樣您做寶寶時可能需要的物什，您的父母也可以要求領現(xiàn)金。 您出生了，成為了“世界上最好的國家”的公民，您的母親得到了一筆分娩津貼，您也從此每個月都能按時獲得兒童津貼直到17周歲。媽媽的全薪產(chǎn)假為4個月，期滿了可以再請半年育嬰假照顧你，她的雇主按照規(guī)定要給媽媽按月支付60%的工資，您的父親也可以要求請半年帶薪育嬰假來幫媽媽照顧你。按照芬蘭的法律，父母為照顧你有權利休假長達3年雇主都不得辭退他們，當然超過法定的帶薪育嬰假期后是沒有工資的。 您三歲了，該進幼兒園了，政府每個月會補助200歐元您的入托費。從小學起您開始接受免費教育，無論小學還是高中，校園里每天會給您和同學們準備一頓免費的午餐，每月政府還給學生發(fā)300歐元的助學津貼。該讀大學了，芬蘭有30多所大學供您選擇。離開父母到了別的城市上大學，您只要帶上頭腦思考，哪怕讀到博士畢業(yè)都不需要掏一分錢，國家的助學津貼照領，還多了一項房屋津貼幫您減少租房的壓力，如果不愿意在生活上過于依靠父母，那么政府可以擔保讓銀行每個月給您助學貸款，等將來工作了慢慢歸還。18歲以前你看病是全免費的，大學讀書期間則有政府買單的學生醫(yī)療保險支持。 該畢業(yè)走向社會了，您的國家就業(yè)率很高，一般每100個成年人中也就2、3個人沒工作。也許您暫時沒找到合適單位，或者想休息上幾個月再上班，按照你們國家的法律，這段時間您已經(jīng)有資格領取基礎失業(yè)保障金了，每個月的金額是500歐元，這個待遇在一般國家是比較稀罕的。 就業(yè)后您需要參加法定養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險，工會也要求您將少量收入上繳為工會基金（個人可以不交，但雇主代繳部分不能免除），保障您老年生活的養(yǎng)老保險費是其中的大頭，但也不過是您工資的4.5%。生病看醫(yī)生幾乎是個人不掏錢，醫(yī)療保險公司承擔所有費用，連交通費都可以報銷，包括陪您去醫(yī)院的朋友的費用。需要休假養(yǎng)病時，您可以依法拿全額工資，不超過兩個月的養(yǎng)病期內(nèi)政府要發(fā)給你醫(yī)療補貼，60天還未痊愈，您可以改申請康復津貼。 成立了自己的小家，您和太太可以先租住政府經(jīng)營的出租公房，芬蘭差不多1/3的家庭都這樣，沒人覺得不舒服，房租很低但條件很不錯。芬蘭人崇尚誠實勞動，法律幾乎堵住了投機取巧者不勞而獲的所有路徑，所以這個國家沒有中國那樣的炒房者，即使新房的售價相對于你們兩口子的收入也只需要努力7、8年而已，二手房屋的價值一般只有新房的一半。太太看上了首都赫爾辛基的一套帶花園的小別墅，各項費用加到一起也就二十幾萬歐元的樣子，你們因為工作剛一兩年沒什么積蓄，所以決定選擇零首付貸款購房。辦完所有手續(xù)后，你們擁有了自己的家，永久居住權，房屋按慣例賣方都幫你們基本裝修好了，直接進去住就行了。您大學的好友買了套80平米左右的二手房，才十余萬歐元，父母幫助他的小家一次性付款了，家具和常用電器都由房屋公司免費贈送了，他們小兩口還清父母的借款也只需要儲蓄4、5年。 經(jīng)濟不景氣的時候，您夫人短暫失業(yè)了。盡管您的收入很高，她依然能夠每月從政府和工會那里領到失業(yè)金，政府的基礎失業(yè)金是定額的，工會支付的失業(yè)金則是她失業(yè)前工資的60%，根據(jù)法律她有權保持這樣的待遇長達500天。您太太后來再就業(yè)了，可是鄰居S夫婦暫時還都沒有找到工作。S先生決定自己創(chuàng)業(yè)，政府擔保銀行給他提供了一筆金額不很大的低息貸款，就業(yè)保障部門也提供了一部分無息創(chuàng)業(yè)基金貸款，除此而外政府還按月補助他創(chuàng)業(yè)津貼。S太太則在失業(yè)超過500 天后改為享受勞動力市場援助，補助金額和老公的創(chuàng)業(yè)津貼差不多，但按照規(guī)定參加了政府組織的勞動培訓。這兩筆收入已經(jīng)足以保障S夫婦應付日常的基本開支了。經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)了，S太太被政府安排到公營服務部門就業(yè)，有了新工作，S先生卻因為經(jīng)營不善不幸破產(chǎn)了。S先生的創(chuàng)業(yè)失敗沒關系，因為欠銀行和政府基金的款項并不大，這筆虧損最終由政府財政消化，他重新找了個工作上班，依然能夠通過工會獲得各種保險。因為這個國家人們普遍敬重那些依靠自己勞動的人，失敗并不可恥，大家只鄙視靠社會養(yǎng)活的懶人和不勞而獲的那些人?！?p> 您到退休年齡了，開始領取養(yǎng)老金，這筆收入的數(shù)額是社會平均個人總收入的60%，您在法定退休金標準上和這個國家的前總理都是一樣的。S先生不幸辭世了，您和地方政府工作人員一起幫助S太太料理了喪事，S太太有權繼承S先生的養(yǎng)老金，不過現(xiàn)在兩份收入的她在繳納所得稅后的實際所得比自己原先的個人收入多出來的部分并不太多。 您夫人也退休了，你們在這個非常關心老年人的國度安享快樂的晚年，有時去海外旅游，也經(jīng)常熱心地做老年義工。有一天你們感覺行動不方便了，于是住進了“老人之家”。你們所住的老人之家在一個大湖旁，夏日里綠樹成蔭，花果飄香，你由服務人員推著輪椅來到湖邊的草坪上，在生命的最后一站仿佛又回到了年輕時的校園。一生接受過同胞和國家如此多的關愛和照顧，您覺得自己很榮幸、很幸福！ 這就是芬蘭，一個追求全體國民方便、舒適、幸福與社會公平的國家，一個社會福利保障體制誓言“不讓一個人掉隊”的北歐小國，但它卻能多年在世界經(jīng)濟競爭力國家排行榜中名列前茅，屢屢被推崇為“世界上最好的國家”。 【丹麥：童話般的國度】 丹麥也是典型的福利國家，社會福利開支常年高達GDP比重的1/3以上。如果說芬蘭福利保障制度特別重視關愛老人，那么丹麥人的特點是最關懷孩子，因為他們認為年輕一代承載著國家的未來和希望。 丹麥的孩子從出生就領奶粉錢，長大了叫牛奶金，這種兒童及未成年人生活津貼一直要發(fā)到18周歲，16歲以上孩子如果不和父母在一起住，那么津貼費翻倍。 丹麥的幼兒園對半歲以上的孩子都開放，孩子入托政府補貼托兒費。丹麥學生從小學到大學一路免費，公立基礎教育機構實行社區(qū)化管理，一般就近入學，如果選擇私立學校，政府按公立教育標準報銷其部分學費，無論公立、私立學校的中小學生，政府都每月給付零花錢性質(zhì)的生活津貼。大學同樣是免費的，不過大學生的生活津貼要高出很多，同時政府和校方會為他們創(chuàng)造最方便的學習環(huán)境，文具、上網(wǎng)都是免費的，甚至在圖書館、課堂等公共學習場所還提供免費的咖啡和飲料。丹麥人為孩子們提供如此好的福利，主要是為了讓他們沒有牽掛和分神，可以專心學習。 丹麥實行全民免費醫(yī)療，看病只要人去了就行，檢查、治療或住院都由政府買單。但是藥費需要自己負擔一部分，一般是年度藥費在限額以下自己負擔，超限部分由政府酌情補貼，特別高昂的藥或患者長期依賴藥物產(chǎn)生的藥費基本由政府負責，只要能通過專業(yè)審核。兒童藥費享受半價優(yōu)惠，實際是政府補助了50%。丹麥人生病休假通常是停發(fā)工資的，但是養(yǎng)病者可以在二周內(nèi)從雇主那里領取健康補貼，超過兩周后改從地方政府領取健康補貼，補貼水平大致為一個成年人基本開支的3/5，一般最長可領取52周。失業(yè)者同樣可以從政府領取健康補貼。 丹麥的長期失業(yè)很少見。失業(yè)者領取失業(yè)金的期限最長可達四年，前提是他或她一直在努力找工作，失業(yè)金的水平一般相當于失業(yè)前工資的90%，大頭是工會給付。如果超過4年還找不到工作，轉(zhuǎn)為領取社會福利金，也就是救濟金，這筆錢的數(shù)額略超過基本生活費，但大大低于正常工資。對于高物價地區(qū)社會福利金還不能保障個人基本生活費用者，可以申請房屋補貼和特別生活津貼，很多日常費用也可以在社區(qū)（丹麥社會福利保障網(wǎng)的基層組織）報銷。丹麥文化在世界文化之林里是有影響力的，北歐神話、安徒生童話都誕生在這個美麗的國度。當代丹麥也出了一位著名的學者，哥斯塔.艾斯平-安德森（Gosta Esping-Andesen）1990年出版了《福利資本主義的三個世界》一書，他的思想和理論對現(xiàn)代福利保障學說的貢獻是學術界公認的。 丹麥還有一個非常醒目的特點，就是講求公平，丹麥公民享有的平等程度位居全球前列，經(jīng)濟地位及財富擁有的差異也很小，但并不妨礙國民的勤奮和創(chuàng)造性。 “葉特爾法則”是北歐人信奉的平等理念，用丹麥人的話來講就是：“不要認為你有什么特殊，你和我們每個人都一樣”。這種觀念和社會風尚從某種意義來說也是大家共享的一種軟性社會福利。 丹麥的工業(yè)發(fā)達程度遠不及瑞典和芬蘭，人口又不像冰島那么少，但卻能為國民提供如此高水平的福利保障，確實是一個童話般的國度。不過，北歐五國信仰和平，一向在國防上花錢極少，這也是它們能將國家財富致力于國民幸福上的很重要的一個原因。
愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/36849.html
