愛華網(wǎng)???? 十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新可以分為技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩種。改革開放以來，我國制度創(chuàng)新主要是鼓勵地方積極探索，將經(jīng)過實踐檢驗成功的地方模式上升為國家戰(zhàn)略，地方政府的制度創(chuàng)新行為深刻影響了我國改革經(jīng)濟發(fā)展的軌跡和進程。近年來，寧夏在經(jīng)濟社會發(fā)展中積極的把握制度環(huán)境的變化，不斷探索制度供給的創(chuàng)新發(fā)展，不僅對寧夏、以至于對全國經(jīng)濟社會發(fā)展均產(chǎn)生了積極的作用。 一、寧夏制度創(chuàng)新現(xiàn)象及其意義 制度創(chuàng)新對一個地區(qū)長期發(fā)展具有重要的作用。制度創(chuàng)新本質(zhì)上是制度變遷，是一種效益更高的制度對另一種制度的替代過程。在人類社會經(jīng)濟變遷的過程中，經(jīng)濟的發(fā)展不僅取決于資本、勞動力和土地等生產(chǎn)要素投入和自然稟賦狀況，制度變遷對經(jīng)濟的發(fā)展具有舉足輕重的作用。新制度經(jīng)濟理論認為，制度的創(chuàng)新與變遷是經(jīng)濟持續(xù)增長的動力機制。 寧夏屬于西部欠發(fā)達地區(qū)，改革開發(fā)后與東部沿海地區(qū)的差距呈現(xiàn)不斷拉大的趨勢。寧夏落后的原因，不僅歸咎于資本、勞動、技術(shù)進步、知識積累、產(chǎn)業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)移、區(qū)際和貿(mào)易等因素。但從根本上說，是由于寧夏制度創(chuàng)新緩慢，與東部地區(qū)存在著巨大制度差距造成的結(jié)果。對寧夏自治區(qū)及各級地方政府來說進行制度創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)更有效率的制度，不僅是履行職能的需要，更為重要的是可以獲得巨大的創(chuàng)新利潤，追求本地經(jīng)濟快速增長，從而創(chuàng)造競爭優(yōu)勢。一項好的制度安排對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的引導(dǎo)作用。這也就是寧夏積極進行制度創(chuàng)新的根本原因所在。 近年來，寧夏黨委政府鼓勵各部門要有“小省區(qū)也能辦大事”的精神，在經(jīng)濟社會發(fā)展中不斷探索制度供給的創(chuàng)新發(fā)展，已經(jīng)取得顯著成效。形成了少生快富、科技特派員、水權(quán)轉(zhuǎn)換、黃河善谷等在全國具有一定影響的，被稱為寧夏模式的制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是推動寧夏經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的強有力杠桿。 二、寧夏模式案例分析 “少生快富”工程。從2000年開始，寧夏在南部山區(qū)率先開展“少生快富”扶貧工程試點工作，用獎勵少生代替處罰多生。根據(jù)不同情況分別給予每戶3000—5000元的獎勵。打破了計劃生育工作長期徘徊的局面。2004年國家人口計生委、財政部、國務(wù)院扶貧辦決定推廣寧夏的做法和經(jīng)驗，10多年來，寧夏逐步形成了“政府引導(dǎo)、利益跟進、政策配套、多方幫扶”為主要特征的少生快富工作模式，為解決貧困地區(qū)人口過快增長找準了出路。寧夏在實施“少生快富”工程重點地區(qū)的中南部7縣2區(qū)，人口出生率和自然增長率下降了2個千分點左右。 2011年寧夏在少生快富的基礎(chǔ)上，進行“少生快富”整村推進模式試點。按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、積極推進”的原則，力爭５年內(nèi)，使“少生快富”工程在60％有條件的村實現(xiàn)整村推進，目標人群覆蓋率達到85％以上，部門幫扶項目覆蓋率達到100％。為增強“少生快富”工程吸引力，寧夏在扶貧開發(fā)、危房改造、低保救助、技能培訓、新農(nóng)合免費參保等方面，制定了一系列優(yōu)惠扶持政策，形成了完善的計劃生育利益導(dǎo)向機制。“少生快富”整村推進模式改變原有以家庭為單位的個體幫扶模式，試點以村為單位進行產(chǎn)業(yè)扶持，通過整合項目推進少生快富家庭創(chuàng)業(yè)致富。實踐證明，實施整村推進地區(qū)的村民收入高出其他地區(qū)村民收入30%—50%，通過將有限資金和項目整合，實現(xiàn)了規(guī)模集約效應(yīng)。提高了整村推進村產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和項目戶自我發(fā)展能力，有利于實現(xiàn)“快富”與“長穩(wěn)”的統(tǒng)一。 科技特派員制度。2002年9月，寧夏啟動實施了“科技特派員創(chuàng)業(yè)行動”。2004年，科技部領(lǐng)導(dǎo)將寧夏“科技特派員創(chuàng)業(yè)行動”概括評價為“寧夏模式”。截止2011年底，全區(qū)科技特派員人數(shù)發(fā)展到5791人（家）；各級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)300余家；實施科特派創(chuàng)業(yè)項目669個；各類金融機構(gòu)支持科特派創(chuàng)業(yè)貸款4.7億元；創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)戶90萬人，創(chuàng)業(yè)項目區(qū)農(nóng)民人均比非項目區(qū)增收603元；科特派創(chuàng)業(yè)基地引進推廣農(nóng)業(yè)新品種1181個、新技術(shù)642項。2012年寧夏繼續(xù)組織引導(dǎo)科技特派員深入農(nóng)業(yè)基地、企業(yè)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在國家12個部委發(fā)布的全國首批農(nóng)民專業(yè)合作社示范社名錄中，寧夏有76家科技特派員創(chuàng)辦的專業(yè)合作社榜上有名，占寧夏總數(shù)100家的76%。 科技特派員制度“寧夏模式”是科技服務(wù)和科技創(chuàng)業(yè)兩種模式兼而有之，是以“利益共享、風險共擔”為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制。利益共同體是科技特派員制度的核心，所謂利益共同體就是共同利益諸方面自愿結(jié)合，是農(nóng)民、龍頭企業(yè)及農(nóng)民經(jīng)濟合作組織經(jīng)濟利益關(guān)系的反映，是產(chǎn)權(quán)制度改革的結(jié)果?？萍继嘏蓡T制度的實質(zhì)在于系統(tǒng)整合資源、有效激活農(nóng)村經(jīng)濟細胞，其意義遠遠超出了農(nóng)村科技活動本身，這是市場機制、農(nóng)民需求和科技資源共同作用下推動農(nóng)村經(jīng)濟社會深刻變革的有效途徑?！翱萍继嘏蓡T”是一種制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，是科技與經(jīng)濟結(jié)合以及科技人員與農(nóng)民結(jié)合的必然產(chǎn)物。 水權(quán)轉(zhuǎn)換。2003年，寧夏率先實施“水權(quán)轉(zhuǎn)換”制度。主要是由擬用黃河水的建設(shè)項目業(yè)主單位投資，組織農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水工程，以工業(yè)來反哺農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)灌溉用水有償轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)換為給工業(yè)和城市用水。通過“農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水—水權(quán)有償轉(zhuǎn)換—工業(yè)高效用水”的創(chuàng)新用水模式，由工業(yè)建設(shè)項目出資，建設(shè)引黃灌區(qū)節(jié)水改造工程，滿足擬建工業(yè)項目的用水需求。這個制度既保證了自治區(qū)用水總量的穩(wěn)定，又大幅提高了用水效益，引導(dǎo)水向更高附加值的產(chǎn)業(yè)流動。寧夏水權(quán)轉(zhuǎn)換豐富和發(fā)展了我國水權(quán)、水市場理論體系。對推動我國水權(quán)交易的實踐具有重要的示范作用。 2011年，寧夏用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單方水效益為2.9元，用于工業(yè)的單方水效益155.9元，僅這一年轉(zhuǎn)換水量7000，為寧夏新增經(jīng)濟總量107.1億元。截至2011年底，通過水權(quán)轉(zhuǎn)換項目，給寧夏每年新增節(jié)約水量7000萬立方米。目前，寧夏初步建立起“政府推動、項目帶動、干群互動”和“以獎代補、獎優(yōu)罰劣”的建設(shè)機制，成為全國農(nóng)田水利基本建設(shè)的先進典型，初步構(gòu)建起“山川統(tǒng)籌、南北調(diào)劑、豐枯補給”的水資源調(diào)控框架。 農(nóng)村信息化建設(shè)。寧夏作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，信息不暢已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。2004年，寧夏在全國率先實現(xiàn)了村村通網(wǎng)絡(luò)、村村有信息服務(wù)站的目標。2007年9月寧夏被原國務(wù)院信息化工作辦公室列為“全國第一個新農(nóng)村信息化省域試點”，2008年9月，工業(yè)和信息化部在銀川召開全國農(nóng)村信息化工作現(xiàn)場會，寧夏經(jīng)驗向全國推廣?！笆晃濉逼陂g，寧夏農(nóng)村信息化在全國成效顯著，率先實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶、村村都有信息服務(wù)站”和全區(qū)所有行政村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的目標。農(nóng)村信息化的“寧夏模式”被譽為國內(nèi)農(nóng)村信息化建設(shè)的成功典型。 生態(tài)移民。自1983年開始，寧夏自治區(qū)黨委、政府開始有計劃、有組織、有規(guī)模對南部山區(qū)進行移民搬遷。2001年以來，國家在寧夏實施“1236工程”移民、異地扶貧搬遷移民既解決了貧困人口溫飽問題、又恢復(fù)和保護當?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境?！笆晃濉币詠恚瑢幭慕M織實施中部干旱帶縣內(nèi)生態(tài)移民工程，截至2010年10月底，已累計批復(fù)搬遷16萬余人。2011年寧夏中南部地區(qū)35萬生態(tài)移民工程全面啟動。實現(xiàn)了扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展的相結(jié)合。生態(tài)移民是寧夏開發(fā)式扶貧的主要形式之一，是全國主體功能區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略的延伸與創(chuàng)新，對統(tǒng)籌解決寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)與中南部地區(qū)城鄉(xiāng)山川健康協(xié)調(diào)發(fā)展，寧夏與全國同步實現(xiàn)小康，具有全局性和創(chuàng)新性意義。 土地銀行及土地制度改革。土地銀行是以土地產(chǎn)權(quán)抵押作為信用保證辦理抵押貸款的一種金融機構(gòu)，使土地經(jīng)營者獲得發(fā)展所需資金，解決土地經(jīng)營者的資金短缺以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入的長期增長。 2005年寧夏回族自治區(qū)平羅縣的一些村鎮(zhèn)通過成立土地信用合作社（亦稱土地銀行）試點，把存貸機制引入農(nóng)地經(jīng)營，以促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。2011年12月平羅縣被農(nóng)業(yè)部確定為全國24個農(nóng)村改革試驗區(qū)之一，也是全國唯一的農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度改革試驗區(qū)。在推進農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度改革進程中，平羅縣積極探索建立以土地股份合作社為核心，以股份合作農(nóng)場、家庭農(nóng)場、村社聯(lián)建合作社、村隊企業(yè)化等為補充的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，有效地促進了土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，提高了土地資源利用率，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過對農(nóng)村土地進行確權(quán)登記，農(nóng)民拿著產(chǎn)權(quán)證明，可向金融機構(gòu)申請抵押貸款。此舉破除了農(nóng)村土地不能作為抵押物貸款的瓶頸，既拓寬了農(nóng)村生產(chǎn)的融資渠道，又極大地發(fā)揮了土地資源的效益。截止2012年11月，平羅縣共落實土地規(guī)模經(jīng)營試驗項目62個，流轉(zhuǎn)土地7.6萬多畝。平羅縣率先在寧夏啟動農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款，標志著該農(nóng)村土地改革實驗區(qū)昂首起步。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金。截止2012年8月，寧夏比國家計劃提前3年實現(xiàn)了新農(nóng)保制度全覆蓋，全區(qū)已有164萬余農(nóng)村居民參加了新農(nóng)保，參保率72.65%；33.6萬老年人領(lǐng)取到基礎(chǔ)養(yǎng)老金。寧夏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險具有五個主要特點、一個好的機制：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)居民、村民兩個養(yǎng)老保險制度“合二為一”，使城鄉(xiāng)居民都能夠公平地參加社會養(yǎng)老保險。二是目標任務(wù)提前實現(xiàn)。從2011年7月1日起，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋。三是基金籌資方式合理。按照城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的籌資模式。在規(guī)定的參保人員年繳費標準十個檔次的基礎(chǔ)上，寧夏增設(shè)12個檔次，滿足不同經(jīng)濟條件的廣大城鄉(xiāng)居民自主選擇檔次繳費的需求。四是擴大了困難人員繳費補貼范圍。寧夏新農(nóng)保對重度殘疾、低保家庭等繳費困難人員給予繳費補貼的政策，由參保農(nóng)村居民擴大到了參保城鎮(zhèn)居民。五是村干部繳費補貼山川差別取消。另外，完善長繳多得激勵機制。對繳費年限達到15年以上的參保居民，個人繳費每增加1年，每月增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金不少于2元。 農(nóng)村戶戶通工程。2011年9月，全國直播衛(wèi)星公共服務(wù)試點工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在銀川市召開，寧夏直播衛(wèi)星“戶戶通”工程正式啟動。按照中央關(guān)于文化公共服務(wù)“基本性、公益性、均等性、便民性”要求，寧夏制定了“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與；群眾自愿，長期受益；統(tǒng)一標準，全面覆蓋；可控可管，安全運行”的推廣實施原則。該工程總投資5億多元，是近年來寧夏實施的資金投入規(guī)模最大、覆蓋面最廣、建設(shè)期限最短的一項文化惠民工程。寧夏在工程實施中，把直播衛(wèi)星與地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)有機結(jié)合，實現(xiàn)了農(nóng)村群眾既能收聽收看到中央廣播電視節(jié)目又能收聽收看到地方廣播電視節(jié)目。把“戶戶通”工作與中南部地區(qū)生態(tài)移民工程緊密結(jié)合，為全部移民新村入住農(nóng)戶安裝了直播衛(wèi)星設(shè)備，為實現(xiàn)移民群眾“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”提供了有力支持。2012年2月寧夏率先在全國基本實現(xiàn)廣播電視“戶戶通”，農(nóng)村地區(qū)已基本實現(xiàn)廣播電視全覆蓋。為廣大農(nóng)村群眾開啟一扇了解政策、掌握信息、學習知識的窗口。 黃河善谷?！↑S河善谷，是寧夏回族自治區(qū)在沿黃河城市以及南部山區(qū)建設(shè)的新型慈善工業(yè)園區(qū)集群，是集聚產(chǎn)業(yè)慈善資源，探索扶貧助殘的一種新模式。 寧夏屬西部少數(shù)民族欠發(fā)達地區(qū)，全區(qū)有100萬困難群眾和殘疾人需要救助幫扶，特別是全區(qū)還有42萬殘疾人，其中不具備勞動能力的重度殘疾人近10萬人。從2010年底開始，寧夏在沿黃河城市以及南部山區(qū)建設(shè)新型慈善工業(yè)園區(qū)集群——“黃河善谷”，集聚產(chǎn)業(yè)慈善資源，探索扶貧助殘新模式，轉(zhuǎn)傳統(tǒng)慈善“輸血”模式為“造血”?！包S河善谷”實施政策法規(guī)創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、慈善園區(qū)建設(shè)、慈善組織培育、弱勢群體救助、慈善城市創(chuàng)建、慈善人才培養(yǎng)、慈善文化建設(shè)八項工程。在慈善興業(yè)、慈善扶貧、慈善富民和推動經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得了良好的經(jīng)濟、社會效益。僅2011年，募集善款4.5億元，6個慈善園區(qū)簽約招善項目143個，引進落地企業(yè)45家，投入項目資金182億元。截止2012年7月，全區(qū)慈善組織已達193個，專職從業(yè)人員1000多人。慈善在調(diào)節(jié)利益分配、緩解社會矛盾、促進社會公平、增進社會和諧方面發(fā)揮了重要作用。2012年8月由國家民政部和寧夏區(qū)政府共同主辦的2012中國黃河善谷慈善博覽會在寧夏銀川市舉行，這是2012年我國繼在深圳舉辦的首屆中國公益慈善項目交流展示會后的又一次國家級、綜合性慈善盛會。與深圳慈展會共同構(gòu)成了地理上“一南一北”、經(jīng)濟上“一東一西”的公益慈善交流和展示格局。 三、加快建設(shè)和諧富裕新寧夏的制度創(chuàng)新建議 改革開放以來，寧夏地方政府率先推出了許多新機制，這些模式不僅為區(qū)域發(fā)展源源不斷地帶來了新動力，而且得到國家的推廣。但隨著形勢變化和發(fā)展，原有的一些制度已不適應(yīng)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，同時寧夏還面臨一系列資源約束和體制瓶頸。因此，必須繼續(xù)深化改革，加強創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展以解決內(nèi)生動力不足的問題。 抓住深化經(jīng)濟體制改革機遇。十八大報告非常強調(diào)改革，認為全面深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。改革是發(fā)展的強大動力，只有加快推進改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，才能進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能不斷增強經(jīng)濟的國際競爭能力和抵御風險能力，才能完成寧夏與全國同步進入全面小康社會的目標。 努力提高地方政府創(chuàng)新能力。地方政府制度創(chuàng)新是寧夏地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的加速器，要提高各級政府領(lǐng)導(dǎo)的理論水平、政治水平和創(chuàng)新能力，要大膽嘗試構(gòu)建有利于經(jīng)濟發(fā)展的制度基本框架；進一步轉(zhuǎn)變政府職能，把政府管理經(jīng)濟職能切實轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來；深化金融體制改革；完善有利民營經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境；改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理制度；形成公共服務(wù)導(dǎo)向的管理制度；加快建設(shè)公正合理的社會保障制度；探索建設(shè)有利和諧穩(wěn)定的社會管理制度。 繼續(xù)強化民生導(dǎo)向的改革傾向。寧夏模式具有注重民生的特征。十八大強調(diào)把保障和改善民生放在更加突出的位置，要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，不斷推進理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新。寧夏應(yīng)該繼續(xù)堅持民生導(dǎo)向的改革傾向，繼續(xù)通過改革經(jīng)濟制度加快發(fā)展，改革社會制度增進人民福祉，把實現(xiàn)共同富裕作為改革的最終目標。 用好內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)先行先試政策。寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)規(guī)劃已經(jīng)得到國務(wù)院批準，其中最大的政策就是被授予先行先試的權(quán)利，先行先試什么，給寧夏各級政府提出了很具有挑戰(zhàn)性的課題。寧夏應(yīng)該借內(nèi)陸開放型試驗區(qū)和銀川保稅區(qū)建設(shè)的機遇，鼓勵大膽先行先試，積極探索具有寧夏特色和內(nèi)陸推廣價值的寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，形成更多制度創(chuàng)新經(jīng)驗。
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