愛華網(wǎng)???? 國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布的新標(biāo)準(zhǔn)從生產(chǎn)管理體系、奶源、研發(fā)能力等多方面提高了乳業(yè)準(zhǔn)入門檻。這意味著，國內(nèi)現(xiàn)存的128家乳企又將面臨新一輪大考。 在新西蘭奶源曝出涉毒丑聞的節(jié)骨眼上，中國對(duì)國內(nèi)乳粉企業(yè)的安全監(jiān)管也開始提速。 8月6日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局（以下簡稱“總局”）對(duì)外全文公布了《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則（2013版）》草案（以下簡稱“征求意見稿”），向社會(huì)各界征求意見。 征求意見稿對(duì)生產(chǎn)管理體系、奶源、研發(fā)能力、原輔料采購、生產(chǎn)條件等多方面再次提高“紅線”。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這意味著，繼2011年之后，國內(nèi)現(xiàn)存的128家嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)又將面臨新一輪大考。 據(jù)記者了解，2011年，國家對(duì)乳品企業(yè)進(jìn)行了治理整頓，有45%的企業(yè)出局。 像做藥一樣做奶 “新標(biāo)準(zhǔn)把行業(yè)準(zhǔn)入門檻提高了?！蔽靼彩腥闃I(yè)協(xié)會(huì)秘書長王偉民說，新標(biāo)準(zhǔn)參照藥品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，并且強(qiáng)調(diào)了奶源質(zhì)量的重要性，對(duì)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施落后的企業(yè)停工整頓，整頓不達(dá)標(biāo)的要堅(jiān)決淘汰。 據(jù)悉，該征求意見稿是在舊版即2010年《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則》的基礎(chǔ)上修訂而成的。 這一稿主要在以下幾方面對(duì)乳企提高了門檻：要求實(shí)施HACCP和GMP管理體系、有自建自控奶源、企業(yè)有研發(fā)能力；全面提高管理要求，特別是原輔材料的采購要求；同時(shí)，全面提高生產(chǎn)條件的要求，如提高對(duì)生產(chǎn)環(huán)境的潔凈度要求，生產(chǎn)用水要使用純化水等。 根據(jù)征求意見稿，今后，以生乳為原料的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)有自建養(yǎng)殖場，確保生乳的質(zhì)量安全；以全脂、脫脂乳粉為原料的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)自控奶源；僅有包裝場地、工序、設(shè)備，沒有完整生產(chǎn)條件的企業(yè)，不予生產(chǎn)許可審查；以嬰幼兒配方乳粉或基粉為主要原料生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，沒有完整干法工藝的企業(yè)，不予生產(chǎn)許可審查；生產(chǎn)用水（包括清洗用水）應(yīng)進(jìn)行純化處理，達(dá)到《中華人民共和國藥典》純化水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（純化水一般用于藥品生產(chǎn)），其他用水應(yīng)符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。 對(duì)此次奶業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，王偉民認(rèn)為，首先是要提升咱們國產(chǎn)乳品的質(zhì)量和消費(fèi)者的信心，“最重要的一個(gè)目的，我覺得是要做到產(chǎn)業(yè)可控、產(chǎn)品質(zhì)量可控、銷售的市場可控，當(dāng)然更包括價(jià)格要可控?！?p> 王利民說，在2011年乳粉企業(yè)生產(chǎn)許可整頓中，不達(dá)標(biāo)的中小乳粉企業(yè)基本上已被淘汰完畢，現(xiàn)存已經(jīng)獲得生產(chǎn)許可的120多家乳企規(guī)模、硬件設(shè)施等都不是很差。 “這個(gè)門檻很高?！标P(guān)山乳業(yè)總經(jīng)理李曉林坦言，目前的標(biāo)準(zhǔn)比以前已經(jīng)抬了很高，不是所有的企業(yè)都能夠達(dá)到。 而在王偉民看來，此次乳品新政，“更像一盤很大的棋局。第一次對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，過去‘九龍治水’管不住奶粉，這次加強(qiáng)了總局職能，非常有利于今后對(duì)奶粉質(zhì)量的監(jiān)管。” 半數(shù)企業(yè)或遭兼并 公布征求意見稿的同時(shí)，總局還公布了128家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的名單及相關(guān)信息。 據(jù)悉，接下來，總局將開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的再審核再清理和產(chǎn)品信息備案工作，進(jìn)一步清理嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)，規(guī)范產(chǎn)品信息和包裝標(biāo)簽。 對(duì)此，王偉民分析說，國家這次是希望通過奶粉行業(yè)整頓對(duì)生產(chǎn)工藝的要求、自建和自控奶源的高要求，對(duì)達(dá)不到GMP要求的企業(yè)清理出去，“目前有說法會(huì)有一半被清理出去?！?p> 此前，有媒體報(bào)道，《促進(jìn)乳業(yè)兼并重組方案細(xì)則》中擬規(guī)定，到2015年保留嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)80家，到2018年這一數(shù)字將進(jìn)一步縮減至50家。 記者了解到，該細(xì)則將由工信部負(fù)責(zé)制定，包括財(cái)政、稅收、金融等政策。 不過，截至記者發(fā)稿時(shí)，有關(guān)方案并未在正式渠道公布。 關(guān)于此次新政的重點(diǎn)，銀橋乳業(yè)總經(jīng)理李佳則認(rèn)為，并不僅僅是通過審查清理掉不合格的乳企，而是通過提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，來推動(dòng)企業(yè)之間的兼并重組，尤其是有自有奶源基地、產(chǎn)業(yè)鏈比較齊全、具備技術(shù)優(yōu)勢及管理優(yōu)勢的大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)的兼并，提升行業(yè)集中度，加快藥品管理模式在全行業(yè)的實(shí)行，也有利于監(jiān)管部門更好地監(jiān)管。 “按照這個(gè)細(xì)則，只要企業(yè)有決心投入改造，一定可以過關(guān)。問題是，除了硬件部分的規(guī)定，還有許多軟性條件，更有后續(xù)的嚴(yán)格監(jiān)管?！笔ピ瘓F(tuán)董事長張亮通過實(shí)名微博表示。
張亮還透露，這次制定細(xì)則禁止企業(yè)參加，主要就是考慮到有社會(huì)輿論批評(píng)說行業(yè)法規(guī)被企業(yè)綁架，因而政府請(qǐng)來大學(xué)教授、科研人員關(guān)門起草整頓條例。盡管其中的操作手法可能會(huì)讓乳粉企業(yè)有不適應(yīng)的地方，但與平衡行業(yè)內(nèi)各方意見而制定出的政策相比，前者整頓力度更為徹底。 中小乳企或迎陣痛 工信部消費(fèi)品工業(yè)司司長王黎明也曾透露，國內(nèi)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)的集中度目前是43%，要力爭在兩年內(nèi)提高到60%以上，5年之后提高到75%以上。 此舉在很多業(yè)內(nèi)人士看來，對(duì)龍頭企業(yè)無疑是利好，“國家這次支持行業(yè)內(nèi)的大企業(yè)做大做強(qiáng)的意圖很明顯?！崩罴颜f。而在不久前工信部召開的一次會(huì)議上，包括銀橋乳業(yè)在內(nèi)的國內(nèi)十大乳企被看做是未來政府支持的重點(diǎn)。 對(duì)諸多的中小乳企來講，他們的未來則難言樂觀。 目前了解到的消息是，該細(xì)則擬鼓勵(lì)有優(yōu)勢的中小企業(yè)兼并重組或者組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。但是對(duì)實(shí)施兼并的企業(yè)做了較為嚴(yán)格的限制，這將主要體現(xiàn)在對(duì)其財(cái)務(wù)的要求上。 “贏家可能是現(xiàn)有的大型乳企，中小型乳企或?qū)㈥P(guān)閉得更早更快。”資深乳業(yè)專家王丁棉表示。 事實(shí)上，早在今年6月，坊間就傳出消息稱，工信部計(jì)劃在兩年內(nèi)培育形成10家年銷售收入超過20億元、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌和國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。 “陜西好多乳品企業(yè)都是中小企業(yè)，很顯然現(xiàn)在有很多企業(yè)就不符合這一次國家新政和行業(yè)準(zhǔn)入審核細(xì)則的標(biāo)準(zhǔn)和要求，如果不‘傍大腕’，不和大企業(yè)合并，就可能面臨淘汰的危險(xiǎn)。除非放棄這個(gè)行業(yè)不做了?！崩顣粤终f，這些中小乳企如果要繼續(xù)做，肯定還是要找一些企業(yè)合作，壯大自己的實(shí)力，保證先存活下來，然后再一步步地發(fā)展，“不一定所有的企業(yè)都整合，也不一定要自己扛著。如果自己扛著，可能保生存就比較困難?！?p> 國務(wù)院奶山羊研究首席專家曹斌云則主張，在這一次企業(yè)兼并中，“要因事治宜，因奶治宜，不能搞一刀切。要避免龍頭企業(yè)綁架政府，危害消費(fèi)者的利益。” 曹斌云贊成適度的重組，“要保持差異化、競爭化優(yōu)勢，要有自控奶源基地，要有檢測體系，關(guān)鍵要有市場的索賠機(jī)制，才可以促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展?！?p> “我們也希望資本進(jìn)入。”陜西紅星乳業(yè)副總經(jīng)理?xiàng)钚⒊烧f，“最好是這個(gè)行業(yè)的大企業(yè)，進(jìn)來可以給我們提供資源、提供研發(fā)能力，提供更好的管理，把我們帶到一個(gè)更大的市場，這是我們一直希望的。” 楊孝成說，在新政出臺(tái)之前，紅星乳業(yè)就有上述想法，“從硬件上說，我們沒有需要。我們需求的是管理、資本和更多的資源?！?p> 他在表示歡迎合作的同時(shí)，也提出了自己的合作思路，“我們首先希望和省內(nèi)的企業(yè)合作，比如說有銷售能力、有推廣能力、有資源優(yōu)勢的。我們的大門是打開的?！?p> “但目前省內(nèi)企業(yè)沒有和我們接觸的，省外企業(yè)接觸的倒很多，包括一些帶資本的?！睏钚⒊烧f，紅星乳業(yè)對(duì)于合作有一個(gè)原則，即品牌不能放，經(jīng)營權(quán)不能丟。 在李佳看來，中國乳業(yè)或?qū)⒂瓉硇乱惠喌闹亟M并購的洗禮，“通過什么樣的形式做大做強(qiáng)，如何度過這次洗禮，是中小乳企需要思考的問題。” “我相信經(jīng)過陣痛，企業(yè)會(huì)得到提升，產(chǎn)業(yè)會(huì)得到保證?！睏钚⒊烧f。
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