愛華網(wǎng)???? 由于煤炭產(chǎn)銷不暢等原因，倚重能源產(chǎn)業(yè)的榆林市遭遇前所未有的困境。針對(duì)這一現(xiàn)狀，陜西省近日出臺(tái)了突出“創(chuàng)新引領(lǐng)、主動(dòng)轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略的新27條，對(duì)榆林進(jìn)行新的定位，助力榆林轉(zhuǎn)型發(fā)展。 延斌覺得生意越來(lái)越難做了。整個(gè)上半年，他的公司都沒(méi)有大客戶。作為綏德煤炭運(yùn)銷公司的總經(jīng)理，延斌在煤炭行業(yè)已經(jīng)打拼了十幾年，和往年客戶排隊(duì)、供不應(yīng)求的情況不同，延斌今年的銷售情況可以說(shuō)是乏善可陳，“主要是一些用煤的企業(yè)，這家三兩車，那家四五車地賣?！?p> 張平的情況比延斌還要糟糕一些，他所在的煤礦是神木的一家民營(yíng)煤礦，目前已經(jīng)三個(gè)多月沒(méi)有開工，“開工反而虧得更多?！?p> 來(lái)自官方的數(shù)據(jù)也印證了企業(yè)的苦悶?！?由于煤炭產(chǎn)銷不暢等原因，今年上半年榆林市中小企業(yè)營(yíng)業(yè)同比僅增長(zhǎng)7.13%，增速比去年同期低27個(gè)百分點(diǎn)?！标兾魇≈行∑髽I(yè)促進(jìn)局局長(zhǎng)丁義安稱。 困難無(wú)可回避，如何走出困境，才是擺在企業(yè)、榆林、陜北乃至陜西面前的一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。不管是官方還是民間，“轉(zhuǎn)型”都成為被提及最多的一個(gè)字眼。 而在政府層面，一份《關(guān)于進(jìn)一步支持榆林持續(xù)發(fā)展的意見》的文件已經(jīng)出臺(tái)，“下一步，榆林必須加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)?！倍×x安說(shuō)。 困難加重 “利潤(rùn)水平下降是今年上半年陜西中小企業(yè)的主要困境?！倍×x安坦承。 數(shù)據(jù)顯示，上半年，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的采礦企業(yè)營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率7.1%，同比下降4個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率4%，同比下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。 而由于受煤價(jià)走低等因素影響，陜西榆林中小企業(yè)7.13%的增幅遠(yuǎn)低于陜西全省21.9%的增幅。相對(duì)于去年上半年，更是下降了27個(gè)百分點(diǎn)。 事實(shí)上，下降的趨勢(shì)在去年已經(jīng)顯現(xiàn)，“去年這個(gè)時(shí)候，煤炭?jī)r(jià)格開始走低，產(chǎn)銷都受到了一些影響。但出于慣性，當(dāng)時(shí)表現(xiàn)得還不明顯。”延斌說(shuō)。 “這是遲早的事情。”作為出生在榆林的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，西北大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、陜西永秀經(jīng)濟(jì)管理研究院院長(zhǎng)白永秀長(zhǎng)期關(guān)注家鄉(xiāng)的發(fā)展，“在煤炭最好的時(shí)期，我就一直呼吁榆林產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。” 陜西省政府也未雨綢繆，多次強(qiáng)調(diào)榆林以及整個(gè)陜北的轉(zhuǎn)型，早在2003年，就提出“三個(gè)轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略。 “但在陜北能源化工基地，能源產(chǎn)業(yè)過(guò)去幾年發(fā)展得很快，化工方面的發(fā)展卻相對(duì)緩慢?！痹?008年為榆林做過(guò)服務(wù)業(yè)規(guī)劃的西安朝華管理學(xué)院院長(zhǎng)單元莊在當(dāng)時(shí)調(diào)研時(shí)曾有過(guò)這樣的感受。 在中小企業(yè)當(dāng)中，這種問(wèn)題更為突出，“大家都知道搞煤炭來(lái)錢快，誰(shuí)愿意下死力氣搞其他產(chǎn)業(yè)?！毖颖笳f(shuō)，去年就想過(guò)轉(zhuǎn)型，“但不知道該搞什么?！?p> 亟需轉(zhuǎn)型 “過(guò)去幾年能源產(chǎn)業(yè)一家獨(dú)大，是造成目前榆林困境的一個(gè)重要因素?！卑子佬阏f(shuō)，“在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)方面，地方政府傾向于大項(xiàng)目大投資，對(duì)中小企業(yè)，尤其是非能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)的扶持相對(duì)不足?！?p> 單元莊在榆林調(diào)研時(shí)還發(fā)現(xiàn)，榆林的中小企業(yè)大部分都是能源的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，而作為中小企業(yè)最大的聚集領(lǐng)域——服務(wù)業(yè)，“很多當(dāng)?shù)厝艘庠覆桓?，主要是一些餐飲類的相關(guān)服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展比較緩慢。” 這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得當(dāng)前榆林的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到了前所未有的困難：一方面，由于過(guò)度依賴礦產(chǎn)資源開發(fā)，資源環(huán)境約束不斷加劇，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題日益凸顯；另一方面，受制于經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，煤炭及其他能源產(chǎn)品價(jià)格下滑，經(jīng)濟(jì)下行的壓力持續(xù)增大。“企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入下滑是必然的?！眴卧f說(shuō)。 一般情況下，傳統(tǒng)資源城市往往要經(jīng)歷盲目開發(fā)、粗放增長(zhǎng)、礦竭城衰、被迫轉(zhuǎn)型這四個(gè)階段實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。 據(jù)西安石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授曾昭寧分析，榆林目前正處在粗放增長(zhǎng)時(shí)期。一般而言，接下來(lái)就將面臨礦竭城衰。不過(guò)，曾昭寧認(rèn)為目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將促使榆林提前轉(zhuǎn)型，“對(duì)榆林的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)，是個(gè)好事?！?p> “榆林經(jīng)濟(jì)到了不得不轉(zhuǎn)的時(shí)期。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，也是榆林主動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期?！标兾魇⌒姓W(xué)院教授曹鋼的看法也與曾昭寧相似。 這在白永秀看來(lái)，不但事關(guān)榆林的未來(lái)，也關(guān)系到陜西的未來(lái)，“榆林作為陜西的北大門、陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要一極，對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型至關(guān)重要?！?p> 在此關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，陜西省委、省政府出臺(tái)了支持榆林發(fā)展的《關(guān)于進(jìn)一步支持榆林持續(xù)發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），助力榆林主動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。 新27條 為了區(qū)別于5年前的被稱為“老27條”的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)榆林跨越發(fā)展的若干意見》，此次出臺(tái)的《意見》被稱為“新27條”。 這27條政策措施涵蓋了榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，支持力度比老27條更大，范圍更廣。 最重要的是，“對(duì)榆林的定位發(fā)生了變化”，白永秀表示?！兑庖姟访鞔_指出，要將榆林建成陜甘寧蒙晉接壤區(qū)“四化同步”的區(qū)域中心城市，開放創(chuàng)新的活力城市，國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的高端能源化工基地和陜西規(guī)模特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。 老27條著力于從煤到電、從煤電到載能工業(yè)、從煤電氣到能源化工業(yè)的三大轉(zhuǎn)化。新27條則更突出“創(chuàng)新引領(lǐng)、主動(dòng)轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略。其指導(dǎo)思想明確提出，要實(shí)現(xiàn)由低層次資源開發(fā)向高端化資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、由單一性資源產(chǎn)業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、由資源依賴型增長(zhǎng)向創(chuàng)新型發(fā)展轉(zhuǎn)變。曹鋼認(rèn)為，這是新27條最大的不同。 落實(shí)到具體措施上，新27條提出了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在確定做強(qiáng)、做優(yōu)能源化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后，更明確提出培育壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，積極培育節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。 對(duì)此，西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授馮濤表示，能源產(chǎn)業(yè)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)仍然會(huì)是榆林的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“如何圍繞這個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)體系，是榆林轉(zhuǎn)型要重點(diǎn)解決的問(wèn)題?！?p>
根據(jù)新27條的規(guī)劃，今后，煤炭采掘、油氣鉆采、化工、冶金、節(jié)能環(huán)保、專用汽車、新能源、農(nóng)機(jī)八大裝備制造業(yè)和裝備維修、租賃、研發(fā)、培訓(xùn)、會(huì)展五大裝備服務(wù)業(yè)，將在榆林構(gòu)建起一個(gè)裝備制造和裝備服務(wù)相互帶動(dòng)、相互支撐的產(chǎn)業(yè)體系。 發(fā)展新產(chǎn)業(yè) 同時(shí)，陜西將在榆林大力促進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展，支持榆林適度增加鋁鎂合金產(chǎn)能并有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈，到2017年，以鋁鎂合金加工為主的工業(yè)產(chǎn)值突破500億元，加快建設(shè)綜合產(chǎn)值千億元級(jí)的國(guó)家重要的鎂產(chǎn)業(yè)基地，打造“世界鎂都”。 “要真正實(shí)現(xiàn)陜北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，還要發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)?！眴卧f認(rèn)為，根據(jù)陜北目前的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，較為切實(shí)可行的是引進(jìn)關(guān)中的制造業(yè)，“一是使其成為陜北能源轉(zhuǎn)化的配套產(chǎn)業(yè)，二是把它作為陜北地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)來(lái)培育?！?p> “最重要的一點(diǎn)，不要總是從西安‘進(jìn)口’日用百貨、家用電器等日常用品?！眴卧f說(shuō)，榆林已經(jīng)被批準(zhǔn)為國(guó)家商貿(mào)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市，應(yīng)該以此為契機(jī)，在能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)和機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，把現(xiàn)代金融、物流、商貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)發(fā)展起來(lái)。 記者了解到，對(duì)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、提升科技創(chuàng)新能力，新27條也都有比較明確的5年規(guī)劃。 “尤其是現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，榆林在這方面有一定基礎(chǔ)和地理優(yōu)勢(shì)。”白永秀說(shuō)，小米、綠豆、蕎麥等特色農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在在市場(chǎng)上都屬于“緊俏”產(chǎn)品，可以利用陜西的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將其打造為榆林的一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。 據(jù)悉，為了使新27條可持續(xù)地發(fā)揮作用，榆林方面除無(wú)縫對(duì)接支持政策、挖掘政策潛力外，還將出臺(tái)四個(gè)配套方案。
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