愛華網???? 旨在治理北京及其周邊地區(qū)大氣的方案即將出臺，這份被視為“管住空氣”藍圖的《大氣污染防治行動計劃》，對各省市降低PM2.5濃度提出具體要求。其中，大氣污染嚴重的京津冀地區(qū)降低目標最嚴格。 一直獨自檢測空氣質量的某國駐華使館，關于空氣的多個詞匯讓人印象深刻，如“令人發(fā)瘋的糟糕（Crazy bad）”。 從科學的角度來看，說大氣污染問題很復雜，是因為它垮越了好幾個學科。 從經濟學的角度看，產生污染和消滅污染，都可以發(fā)生經濟行為。從社會的角度看，污染就是達摩克利斯之劍，灰霾天和疾病沒有到來的時候，人們并未感覺如臨大敵。 但這把劍已經落下來了，治理和監(jiān)管空氣，國務院已經制定了標準。 減少公車使用、單雙號限行、對大企業(yè)開罰單、關停建材水泥企業(yè)，甚至還禁止街邊的燒烤，半年來河北省會石家莊治理空氣污染的措施層出不窮，但“土家莊”的帽子依舊難以摘除，在環(huán)保部的空氣質量實時平臺上，石家莊的空氣污染指數(shù)依舊經常排名榜首。 甚至，石家莊還向曾經的污染榜首蘭州求經。 今年8月16日，石家莊市長王亮親自帶隊到蘭州考察大氣污染防治。 王亮說，蘭州在大氣污染治理工作中多管齊下、鐵腕治污，在短時間內取得了十分明顯的成效，特別是在治污立法、機動車尾號限行、燃煤鍋爐改造、治污監(jiān)督檢查、煤炭市場管理等方面，給了石家莊市很多啟示。 無疑，石家莊也要鐵腕治污。 “太行山把風擋住了” 在石家莊，不少人試圖把污染的首要禍首怪罪太行山。 “北方的城市基本都這個樣，燒煤，也都堵車，為什么就石家莊和河北的這幾個地方污染厲害？就是因為太行山把風擋住了。”開出租車的老王對記者笑著說，對于空氣污染，石家莊人民已經習慣了，只是因為北京人喊著污染太大了，石家莊才開始重視起來。 這樣的理由已經被很多人所接受，以至于有人調侃說：“石家莊的污染只能靠風吹”。 從地理上看，石家莊市位于太行山東麓，東、南、北均為遼闊的華北大平原。由于東南風的作用，石家莊上空的可吸入顆粒物和其他污染物質隨風西移，當遇太行山脈的阻擋后，又轉向東移，返回原地。當刮西北風的時候，由于太行山脈這一巨大的屏障，使西北風被攔截在山西境內，西北風刮不過來，一些污染物質也無法被刮走，只能繼續(xù)停留在石家莊的上空。 飽受污染之苦的蘭州一直有一個“炸山”通風的夢想，但石家莊人只能斷絕了這一念頭，因為太行山無論如何也是炸不動的。 “燒煤是很重要的原因。”石家莊環(huán)境科學學會秘書長梅中海介紹說，供暖燃煤是污染排放的大戶。 在石家莊，天然氣還沒有普及，煤仍然是人們的首選燃料，而在燃煤市場上，高硫煤仍占主導地位。人們不可能放棄廉價的高硫煤而去購買環(huán)保型的低硫煤，這就造成二氧化硫的大量排放。另外，由于石家莊地處華北，冬季寒冷，需要供暖，而一些單位為了省錢，實行自給自足的供暖制度,這就增加了煤的燃燒量。 除了采暖用煤，工業(yè)用煤更是占了極大的份額。由于近年來石家莊大搞城市建設，對建材、水泥、鋼鐵等的需求極其旺盛，而這些企業(yè)很多都選址在城市西邊靠近太行山區(qū)的區(qū)域，并且以中小企業(yè)為主。 “中小型企業(yè)環(huán)保執(zhí)法難度很大，它們可以用各種手段來躲避檢查?！泵分泻Ｕf。 對于大企業(yè)，環(huán)保局的執(zhí)法比較溫柔。 8月20日，石家莊環(huán)保局通報說對5家供熱企業(yè)進行了突擊檢查，檢查的結果一切正常，只是要求個別企業(yè)加強道路灰塵的清掃工作。 拆小建大一直是國內城市最直接的選擇，半年以來，石家莊市區(qū)已經拆除分散燃煤鍋爐223臺，而全年的目標是283臺，顯然將超額完成任務，關停小鍋爐之后，供熱的任務則必須由大型熱電廠來填補。 根據(jù)石家莊今年5月發(fā)布的《省會2013年改善空氣環(huán)境質量實施方案》，石家莊力爭在10月底前，關停石家莊東方熱電股份有限公司熱電一廠，由鹿華供熱公司完成替代，裕華路以北241萬平方米改為天然氣供熱；完成全市98家陶瓷、板材、鈣鎂企業(yè)粉塵污染綜合治理，消減粉塵排放1650噸。并且逐步對西北區(qū)域平山、井陘、靈壽、行唐、鹿泉、礦區(qū)等縣（市）、區(qū)53家水泥建材企業(yè)實施關停并轉，2015年年底前全部完成。 “好處就是可以集中規(guī)范的管理用煤的質量，脫硫設施的監(jiān)控也會更加嚴格，而且通過在郊區(qū)新建熱電廠，把原來城內的舊廠小廠也可以拆除，也能提升區(qū)域的地價?！泵分泻＝榻B說。 事實上，在2012年，石家莊已在市區(qū)大范圍拆除燃煤鍋爐，新建了3座大型熱電廠，新增燃煤約30萬噸。 汽車才是禍首 公開資料顯示，石家莊大氣污染源主要來源可概括為三大方面：一是燃料燃燒, 二是工業(yè)生產過程，三是交通運輸?shù)龋陨先矫娈a生的大氣污染所占的比例分別為70%、20%和10%。 但在民盟河北省委參政議政部副部長馮俊生看來，汽車產生的污染雖然遠不如燃煤，但在PM2.5的排放上卻極為突出。 “在PM2.5還沒納入AQI指數(shù)（空氣質量指數(shù)）之前，石家莊的污染問題看上去還不是那么突出，但加上了PM2.5之后就完全不一樣了，原因就在于汽車排放?！?p> 民盟河北省委一年多以來多次在數(shù)個城市進行調研，得出了上述結論。
“以前公布的數(shù)據(jù)顯示，冬季燃煤是石家莊主要空氣污染源?？涩F(xiàn)在是夏天，而且有不少區(qū)域已轉換到天然氣。水泥行業(yè)現(xiàn)在也不景氣，多處于半停產或限產狀態(tài)，但石家莊大氣污染仍不見好轉?！瘪T俊生說。 據(jù)統(tǒng)計，石家莊市機動車保有量190萬輛，并以每月1萬余輛的速度增加，僅2012年就新增20.5萬輛。 雖然這遠不到北京的520萬保有量的一半，但畢竟石家莊的城市規(guī)模比北京小得多，石家莊環(huán)城高速只建到了三環(huán)，而北京則已經在規(guī)劃七環(huán)路， 石家莊人一點也不感覺車比北京少，由于油品執(zhí)行的標準低于北京，石家莊的尾氣排放總量一點不比北京少。 “北京早就已經開始限行了，效果顯著，并且也出臺了限購措施，但在石家莊這都只是起步階段?！瘪T俊生說。 也許是社會的呼吁起到了效果，在經歷了數(shù)月的霧霾天氣之后，石家莊在今年6月份高調宣布從2014年開始市區(qū)內小汽車單雙號限行，同時，研究制定《石家莊市小客車數(shù)量調控規(guī)定》，自2015年起實行小客車指標搖號配置。到2015年底，全面供應國Ⅴ標準車用汽油、柴油。 而公務車，也開始動刀，自2013年起，石家莊各級黨政機關、全額撥款的事業(yè)單位不再新增一般公務用車編制數(shù)量，嚴格控制對執(zhí)法執(zhí)勤用車的審批。 兩年時間，石家莊復制了北京的限車之路。 誰來補償 “沒有建立補償機制，這些措施能否有效還得看執(zhí)行的力度，當然現(xiàn)在執(zhí)行的力度很大，但會不會將來松懈下來呢，也很難說?！泵分泻６啻魏粲跏仪f建立環(huán)境補償機制。 “生態(tài)補償是使給生態(tài)造成影響的責任者承擔破壞環(huán)境的經濟損失，對生態(tài)環(huán)境保護、建設者和生態(tài)環(huán)境質量降低的受害者進行補償?shù)囊环N生態(tài)經濟機制，從2008年開始，河北省全省就實施了‘流域生態(tài)補償機制’，已經取得很好的效果，在大氣環(huán)境方面，環(huán)境補償機制也應當有所作為?！泵分泻Ｕf。 2008年3月，河北省實施子牙河水系生態(tài)補償金管理機制，規(guī)定子牙河水系各市，當河流入境水質超標，而出境斷面污染物濃度繼續(xù)增加時，超標0.5倍以下，每次扣繳主責機構20萬元；超標0.5倍以上至1.0倍以下，每次扣繳100萬元；超標1.0倍以上至2.0倍以下，每次扣繳200萬元；在同一個設區(qū)市范圍內，對所有超標斷面累計扣繳。水質每月隨機監(jiān)測，超標一次罰一次，連續(xù)4個月超標將被實行生產性項目“區(qū)域限批”。 同時，所有設區(qū)市、縣全面開征城市污水處理費，并調整了各類水源的比價關系，數(shù)年以來，水質有了不小的提升。 在梅中?？磥恚愃频拇胧┰诖髿馀欧派贤耆梢詫嵭?。 “石家莊要改善空氣，肯定要搬遷高耗能的企業(yè)，如何保證不發(fā)生‘污染轉移’，是一個需要長期嚴格監(jiān)控和大量資金投入的問題?！泵分泻Ｕf，“一是搬遷企業(yè)必須進入指定的工業(yè)園區(qū)，企業(yè)落戶后，治污設施要同時上馬；二是企業(yè)的搬遷重建有難度，但也是產業(yè)升級、設備升級的契機，政府應適時出臺優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)從產品種類、生產流程以及排放物收集、使用、循環(huán)利用各方面入手，實現(xiàn)企業(yè)在政府的幫扶下改造升級，減少污染物排放?？傊瑢Ω吆哪芷髽I(yè)要堅決做到誰污染誰負責，積極整改，決不能再走先污染后治理的老路?！?p> 而在梅中?？磥?，機動車排放也已經是石家莊的第二大污染源。 “首先肯定是要淘汰污染嚴重的黃標車，利用生態(tài)補償金幫助公交系統(tǒng)置換新能源公交車，對于私家車，政府應該在燃油私家車的置換中承擔主要責任，給予燃油換新能源車有足夠吸引力的置換政策，對尾氣排放不達標的機動車給予大力度的處罰，處罰金納入生態(tài)補償金，補貼給致力于節(jié)能減排的公交公司和私家車主?！?p> 梅中海強調，上述補償措施必須建立在對私家車增收環(huán)境稅的基礎上。 “不同排量的車主承擔不同的稅費，也就是說由生態(tài)破壞者做出生態(tài)賠償。”梅中海說。
