愛華網(wǎng)???? 一、引言 動漫產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)。美國、日本是當(dāng)今世界動漫產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國，韓國近年也迅速崛起，成為世界動漫產(chǎn)業(yè)新秀?？v觀美國、日本和韓國的動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史，可以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。雖然我國的動畫創(chuàng)作已有80多年的歷史，但中國動漫產(chǎn)業(yè)卻是2004年才開始起步。為了促進(jìn)我國動漫產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，黨中央、國務(wù)院及部委、省市陸續(xù)出臺了與動漫產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策，這些政策組成了我國動漫產(chǎn)業(yè)政策體系。本文對我國動漫產(chǎn)業(yè)政策體系展開分析。 二、宏觀動漫產(chǎn)業(yè)政策 根據(jù)政策的層次把動漫產(chǎn)業(yè)政策分為宏觀政策、中觀政策和微觀政策。黨中央、國務(wù)院下發(fā)的政策是戰(zhàn)略層面的宏觀政策。以2010-2011年我國出臺的宏觀動漫產(chǎn)業(yè)政策為例，按照時間先后順序分別有《關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》、《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。這兩年宏觀動漫政策可以總結(jié)為三個層面：首先，黨中央層面對動漫產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知提升到“社會主義文化大發(fā)展大繁榮”的戰(zhàn)略高度；其次，國務(wù)院為中國電影的發(fā)展尋覓動畫的“技術(shù)抓手”，拓展了動漫產(chǎn)業(yè)的媒介空間；再次，金融系統(tǒng)在前期部委聯(lián)動政策中進(jìn)一步細(xì)化了金融措施，為動漫產(chǎn)業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)構(gòu)建提供了保障。 三、中觀動漫產(chǎn)業(yè)政策 各部委發(fā)布的政策屬于指導(dǎo)性的中觀政策。仍然以2010-2011年我國出臺的中觀動漫產(chǎn)業(yè)政策為例，按照時間先后順序分別有《關(guān)于加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地管理、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》、《關(guān)于動漫企業(yè)認(rèn)定工作有關(guān)事項的通知》、《關(guān)于印發(fā)<廣播影視知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施意見>的通知》、《關(guān)于2010年度全國電視動畫片制作發(fā)行情況的通告》、《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》等文件。這些文件由文化部、廣電總局、財政部等部委發(fā)布，表明國家各部委對動漫產(chǎn)業(yè)的管理進(jìn)一步加強(qiáng)、支持手段逐漸明確，為動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更良好的環(huán)境。當(dāng)然，從我國的動漫產(chǎn)業(yè)中觀政策也可以看出我國動漫產(chǎn)業(yè)管理存在一些問題。如我國動漫企業(yè)的認(rèn)定需要文化部、財政部、國家稅務(wù)總局等一系列權(quán)威部門互相配合才能完成認(rèn)定，不能不說是一種具有中國特色的無賴。 四、微觀動漫產(chǎn)業(yè)政策 省市及高新區(qū)等發(fā)布的政策屬于戰(zhàn)術(shù)意義的微觀政策。在動漫產(chǎn)業(yè)微觀政策的研究方面，盤劍橫向比較了杭州市、廣州市、北京市和上海市的動漫產(chǎn)業(yè)政策，縱向分析杭州市、上海市動漫產(chǎn)業(yè)政策的變化并作出評價。盤劍研究發(fā)現(xiàn)，2005年10月出臺的《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵和扶持動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見（試行）》是我國最早出臺的市級地方性鼓勵與扶持動漫產(chǎn)業(yè)政策文件，該文件細(xì)化了對動漫企業(yè)的一系列獎勵措施。這種系列化的獎勵措施，得到部分城市的效仿，只是獎勵額度有所變化，比如廣州市2006年10月發(fā)布的動漫產(chǎn)業(yè)政策中的每項獎勵幾乎都是杭州市的兩倍。相應(yīng)地，杭州市政府2007年8月對獎勵政策作出補(bǔ)充，即不僅獎勵制作機(jī)構(gòu)，還獎勵播出機(jī)構(gòu)。這樣，杭州市動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金惠及動漫產(chǎn)業(yè)的上下游。在產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施過程中，一些制作機(jī)構(gòu)動畫產(chǎn)量上升而質(zhì)量下降，“上有政策，下游對策”的現(xiàn)象逐漸出現(xiàn)。因此，一些城市的動漫產(chǎn)業(yè)政策在獎勵方面有所調(diào)整，如北京市2009年6月出臺的動漫產(chǎn)業(yè)政策中的獎勵金額只有杭州市的一半，并結(jié)合“年終考核”對動漫制作機(jī)構(gòu)進(jìn)行追加獎勵，要求收視率排在該頻道前10位的才進(jìn)行追加獎勵。參考廣州市和北京市的做法，2010年2月杭州市出臺的動漫產(chǎn)業(yè)獎勵政策設(shè)立了動漫制作機(jī)構(gòu)的獎勵上限，并且對播出平臺實(shí)行“年終考核”的方式，避免動畫制作機(jī)構(gòu)與播出平臺在項目初期進(jìn)行“內(nèi)幕交易”。 與杭州市出臺動漫產(chǎn)業(yè)政策補(bǔ)充意見的“修修補(bǔ)補(bǔ)”不同，上海市動漫產(chǎn)業(yè)政策變化很大。上海市2010年版的動漫產(chǎn)業(yè)獎勵辦法直接以動畫片的經(jīng)濟(jì)效益作為衡量標(biāo)準(zhǔn)予以考核獎勵。這種做法沒有充分考慮動畫片作為一個文化產(chǎn)品兼具社會效益屬性和經(jīng)濟(jì)效益屬性的原則，動畫片經(jīng)濟(jì)效益并不能完全反應(yīng)動畫片的制作質(zhì)量和制作水平。因此，上海市2011年版的動漫產(chǎn)業(yè)獎勵政策做出較大調(diào)整，其獎勵政策結(jié)合動畫片的類型、播放平臺和收視率，不再以經(jīng)濟(jì)效益作為評價標(biāo)準(zhǔn)。僅僅一年的時間，上海市動漫產(chǎn)業(yè)獎勵政策發(fā)生較大變化。這種政策的不確定性，這對于動漫企業(yè)來講很難稱之為有益。因為動漫產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期較長，動漫企業(yè)難以在短期調(diào)整以適應(yīng)政策變化。 五、結(jié)論 國外動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程表明，產(chǎn)業(yè)政策在促進(jìn)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有重要作用。本文從宏觀、中觀和微觀三個層面對我國動漫產(chǎn)業(yè)政策體系展開分析。宏觀層面的動漫產(chǎn)業(yè)政策屬于綱領(lǐng)性文件，對動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有方向指引作用。中觀層面的動漫產(chǎn)業(yè)政策屬于指導(dǎo)性文件，對動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有指導(dǎo)作用。微觀層面的動漫產(chǎn)業(yè)政策屬于操作性文件，對動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有直接地促進(jìn)作用。宏觀、中觀和微觀的動漫產(chǎn)業(yè)政策組成了我國動漫產(chǎn)業(yè)政策體系。根據(jù)前文的分析，我國的中觀、微觀動漫產(chǎn)業(yè)政策也顯示出一些問題，比如對動漫產(chǎn)業(yè)的多頭管理問題。我國應(yīng)該逐漸消除這些問題，完善動漫產(chǎn)業(yè)政策體系，推動動漫產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 參考文獻(xiàn)： [1] 盧斌、鄭玉明、劉興偵．中國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2011)[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011. [2] 盧斌、鄭玉明、劉興偵．中國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2012)[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2012. [3] 盤劍．中國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2004-2009)[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2010. [4] 盤劍．中國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2010-2011)[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2012.
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