愛華網(wǎng)61548;?有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社61548;?在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目61548;?改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制61548;?逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)10月19日，中共十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。該文件中指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。aihuau.com政策解讀：土地流轉(zhuǎn)大勢所趨 在改革開放30周年之際，農(nóng)村土地改革也整整經(jīng)歷了30年。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐漸成熟，農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使原來 “家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的土地承包制度面臨新時代的難題。
國家社科基金項(xiàng)目“土地流轉(zhuǎn)”課題小組組長、河南省社會科學(xué)院研究員樊萬選教授認(rèn)為：“現(xiàn)行的農(nóng)地使用制度的內(nèi)在缺陷已逐漸顯露，成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的障礙?！?p>在這種形勢下，“通過農(nóng)村土地制度創(chuàng)新來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展已成為必然選擇?！狈f選說。所以，在這種形勢下，新一輪農(nóng)村土地改革就需要破局。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的以多種形式流轉(zhuǎn)的實(shí)踐，或者說先期的實(shí)驗(yàn)早在幾年前就已在浙江、成都、重慶等省市開始。在近期河南焦作沁陽舉行的農(nóng)村土地的“競拍”，也開了土地“競拍”流轉(zhuǎn)的先河。9月10日在河南視察的胡錦濤總書記對廣大農(nóng)民說，實(shí)踐證明，在堅(jiān)持實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，通過組織農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是一條切實(shí)可行的路子。 9月30日，胡錦濤在安徽考察時對廣大農(nóng)村說，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。同時，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村土地將變“活”起來，而“活”的方向之一，就是讓農(nóng)村土地在有限的條件下能夠產(chǎn)生適度規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)生規(guī)模效益。“在現(xiàn)代農(nóng)地經(jīng)營中，要取得好的經(jīng)濟(jì)效益，必須有一個適度的規(guī)模，才能使各種生產(chǎn)要素獲得最佳和最為經(jīng)濟(jì)的使用。”樊萬選認(rèn)為。 而成都、重慶等地近幾年小范圍的實(shí)踐也已證明，多種土地流轉(zhuǎn)形式，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間。 但現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度實(shí)行按人均分地原則，農(nóng)地規(guī)模狹小，每戶的農(nóng)地地塊分散零碎，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化受阻，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提高，難以產(chǎn)生規(guī)模效益，改革勢在必行。允許流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營便具備條件，可大規(guī)模從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，加速中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和全球化步伐?！?p> 重慶市2007年就出臺新政，允許該市農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)直接入股，支持作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重慶探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式。與此同時，成都也制定了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》，確認(rèn)了轉(zhuǎn)包、租賃、互換經(jīng)營和入股等四種流轉(zhuǎn)方式。這些改革舉措被專家稱之為“新中國成立以來第三次土地革命”。聲音：曹志輝：誰是真正的地主？按照農(nóng)村的土地承包制，農(nóng)戶承包的耕地只有耕種權(quán)，并沒有所有權(quán)，因此，準(zhǔn)確地說人民還不是真正的土地的主人。目前，大家認(rèn)定，家庭承包制已到了“死路”，農(nóng)村生產(chǎn)力無法發(fā)展，就是因?yàn)橐患乙粦舻膯胃蔁o法形成“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”。中國共產(chǎn)黨十七屆三中全會將以某種形式賦予農(nóng)戶“流轉(zhuǎn)權(quán)”；還權(quán)于農(nóng)民，實(shí)惠于農(nóng)民，從而保證和帶動中國新一輪的經(jīng)濟(jì)增長。大家知道，農(nóng)民之所以稱為農(nóng)民，那是因?yàn)樗麄兣c城市居民迥然不同——他們擁有一方土地，可以用來耕種，可以用來繼承，祖祖輩輩在這“一畝三分地”上休養(yǎng)生息?？墒牵母镩_放30年來，中國農(nóng)民的“一畝三分地”不是多了，卻是少了；不是穩(wěn)固了、扎實(shí)了，而是需要時時用生命去維護(hù)的——因?yàn)楦骷壵S時都可以用各種冠冕堂皇的理由，把這“一畝三分地”給搶占了、奪走了。在中國沿海地區(qū)，在長三角、珠三角，確實(shí)有數(shù)以百萬計(jì)的農(nóng)民，因?yàn)橥恋乇怀鞘姓饔?、被開發(fā)區(qū)征用，而富得流油。但是，這批農(nóng)民應(yīng)該不到全體農(nóng)民的百分之五吧？我們所聽到的更多的故事是：在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，一些農(nóng)民的“一畝三分地”被征用后，得到的是每畝一至三萬元的補(bǔ)償。而政府一轉(zhuǎn)手，就變成了每畝三十萬元、五十萬元、甚至一百萬元。孟子曾早就說過：“無恒產(chǎn)而有恒心者，唯士為能。若民，則無恒產(chǎn)，因無恒心。茍無恒心，放辟邪侈，無不為已?！保ā睹献?226;齊桓晉文之事》）因此，這樣的不公平的交易，讓老百姓失去了恒產(chǎn)，也就失去了恒心，所以，他們就不服從約束，行為不正的事，就沒有不做的了。這樣就引起不少地方發(fā)生了群體事件，嚴(yán)重危害了社會和諧?！笆枪拭骶蚊裰a(chǎn)，必使仰足以事父母，俯足以蓄妻子；樂歲終身飽，兇年免于死亡?！?p>于是，在一些省份，開始嘗試土地流轉(zhuǎn)。在江蘇，土地流轉(zhuǎn)已達(dá)八百四十二萬畝（省農(nóng)業(yè)廳九月底發(fā)布）占全省農(nóng)民家庭承包土地的百分之十六。在長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)也相當(dāng)普遍。不久前，重慶市政府還向中央申請建立“重慶市農(nóng)村土地交易所”，這個交易所一旦建立，也算是開天辟地的大好事。胡錦濤在小崗村考察時明確暗示：土地流轉(zhuǎn)是大勢所趨。土地流轉(zhuǎn)——讓農(nóng)民自行決定“我家的承包地賣還是不賣，賣多少價格”，這應(yīng)該是中國共產(chǎn)黨人對農(nóng)民承諾了八十年（紅軍時期在根據(jù)地即已推行土地改革）的一次認(rèn)真兌現(xiàn)。正如孟子所說的“五畝之宅，樹之以桑，五十者可以衣帛矣。百畝之田，勿奪其時，八口之家，可以無饑矣。老者衣帛食肉，黎民不饑不寒，然而不王者，未之有也?！?p>亦 菲：土地流轉(zhuǎn)不是土地私有化 十七屆三中全會關(guān)于研究推進(jìn)中國農(nóng)村改革發(fā)展的議題引發(fā)廣泛關(guān)注和熱議。在眾多議論品評中，也有一些誤讀。比如，有人聲稱土地流轉(zhuǎn)，就是徹底的土地私有化。 土地流轉(zhuǎn)，并不是土地私有化。對土地流轉(zhuǎn)問題，胡錦濤總書記在9月30日與小崗村民座談時談到，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基礎(chǔ)，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，還要賦予更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。同時，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營?？倳浽谡劦酵恋亓鬓D(zhuǎn)時，反復(fù)提到的是土地承包經(jīng)營，即農(nóng)民向集體承包，土地仍然是國有。土地流轉(zhuǎn)，只不過是進(jìn)一步改善土地承包的辦法和途徑，讓農(nóng)民所承包的土地更加適合農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)際，更有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益，而不是“土地私有化”。 不搞土地私有化符合中國國情，是中國特色社會主義道路必然的原則要求。翻閱中國共產(chǎn)黨章程和中國人民共和國憲法，過去和現(xiàn)在都沒有出現(xiàn)過土地私有化的提法。胡錦濤總書記在談到土地流轉(zhuǎn)時，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。所謂“雙層經(jīng)營”，也就是既有集體經(jīng)營，也有個人經(jīng)營。包括小崗村在內(nèi)近年經(jīng)營成功的農(nóng)村，都是走“雙層經(jīng)營”之路，既能發(fā)揮集體的力量，集體的優(yōu)勢，又能發(fā)揮個人的主觀能動性。 應(yīng)該說，只要到農(nóng)村調(diào)查，時下農(nóng)村普遍進(jìn)行雙層經(jīng)營已是不爭的事實(shí)，農(nóng)民群眾對雙層經(jīng)營也熟悉了，習(xí)慣了，那么，為何某些專家在解讀土地流轉(zhuǎn)問題時，把之與土地私有化劃上等號？ 有一種觀點(diǎn)稱農(nóng)村改革的關(guān)鍵是“還權(quán)于農(nóng)民”（見《長江日報(bào)》2008年10月10日）。應(yīng)該說，這個觀點(diǎn)沒有錯。問題在于，還權(quán)于農(nóng)民的“權(quán)”不土地所有權(quán)，而只是土地承包經(jīng)營權(quán)。若籠統(tǒng)地提出把土地權(quán)利還給農(nóng)民，讓人誤解為土地所有權(quán)可以流轉(zhuǎn)，無疑等于倡導(dǎo)土地私有化，這完全是一種誤讀，不符合中央精神。 土地流轉(zhuǎn)，不管是中央精神還是各地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，都觸及到尊重農(nóng)民群眾對土地的處置權(quán)的問題，即農(nóng)民在充分知情、充分自愿的條件下，通過對土地財(cái)產(chǎn)的支配以獲取土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的充分利用。過去，實(shí)行大包干的農(nóng)村，盡管農(nóng)民有使用權(quán)，但使用卻是有限的，面對違規(guī)招商征地往往無可奈何，導(dǎo)致一些失地農(nóng)民既沒有從征地補(bǔ)償中獲得足夠的補(bǔ)償，又無法享受城鎮(zhèn)居民的社保福利，成為影響社會穩(wěn)定的流民。今年頭5個月，全國土地違法案件2萬5153起，涉及的土地面積達(dá)到12241.7公頃，同比上升了近20%。而今中央賦予農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)，目的就是通過新政策，進(jìn)一步調(diào)動億萬農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，運(yùn)用土地為自己謀取更多合法利益?？梢韵嘈牛S著土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施，中國農(nóng)村必將呈現(xiàn)出更加生機(jī)勃勃的局面。歷史回顧：《土地管理法》三次修訂第一次修訂： 1988年《土地管理法》修改，推動了我國土地使用制度改革。1988年12月29日，在《土地管理法》修訂中刪除了“禁止出租土地”的內(nèi)容，并增加規(guī)定“國有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”、“國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度”等內(nèi)容。第二次修訂： 1998年《土地管理法》修訂，適應(yīng)了我國土地管理的新形勢。1998年8月29日，第九屆全國人大常委會第四次會議修訂并通過的《土地管理法》于1999年1月1日施行。這次修訂不是個別條文的變動，而是土地管理方式和土地利用方式的重大變革，是土地管理思想發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的集中體現(xiàn)。第三次修訂： 2004年《土地管理法》修訂，進(jìn)一步明確征地制度內(nèi)涵。2004年8月28日，《土地管理法》作出修改，一是將第二條第四款修改為“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”；二是將其他條款中的“征用”修改為“征收”。
愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/339334.html
