愛華網(wǎng)???? 改變“地方政府項目申報規(guī)模越來越大，中央預(yù)算投資越來越多，資金有效使用率越來越低”的現(xiàn)狀 地方政府使用中央財政撥付資金的習(xí)慣，或許將面臨重大改變。6月1日開始，財政部開始執(zhí)行《經(jīng)濟建設(shè)項目資金預(yù)算管理規(guī)則》（下稱《規(guī)則》），這意味著支撐地方大規(guī)?；ㄍ顿Y的中央財政撥付資金，在撥付后，將接受財政部的全程監(jiān)管。 與此同時，對于已撥付的中央財政資金，財政部也將擁有“視情況暫緩下達”“停止下達投資預(yù)算”的重要權(quán)力。此前，在獲得國家發(fā)改委的項目立項批復(fù)、財政部撥付中央財政資金后，對地方政府資金使用的實質(zhì)監(jiān)督，一直“虛置”。 5月13日，國務(wù)院總理李克強召開國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員會議，要求在轉(zhuǎn)變職能并向地方放權(quán)的同時，強化事后監(jiān)管職能，確保市場經(jīng)濟的良好、有序運轉(zhuǎn)。在這樣的背景下，地方政府已經(jīng)習(xí)慣依靠大規(guī)模投資，拉動經(jīng)濟增長的模式，正在面臨新的“轉(zhuǎn)型壓力”。 全程監(jiān)督 政績權(quán)衡收益 “經(jīng)濟建設(shè)項目的績效管理，不僅對任務(wù)目標進行監(jiān)督，還對其過程有個績效考核，避免造成一些不必要的投資和浪費?！敝袊ù髮W(xué)財稅法研究中心主任施正文說。 根據(jù)《規(guī)則》，基本建設(shè)類投資預(yù)算績效管理的辦法制定、工作組織和指導(dǎo)監(jiān)督由主管部門負責。財政部可根據(jù)工作需要，選擇部分項目資金實施績效運行監(jiān)控和績效再評價，推動主管部門完善投資政策、加強項目資金管理。 以西北地區(qū)一個正在審批高鐵項目的省份為例，2013年，其鐵路建設(shè)的投資近百億元，其中高鐵項目有10條，目前正在審批的項目還有3個。對他們而言，6月1日，將成為項目審批的一個分水嶺。
“一旦預(yù)算績效管理制度推行，意味著審批會更難，現(xiàn)在只要上報，通過審批的可能性有8成，但是6月以后，在預(yù)算績效管理這塊可能要加強，項目審批成功后也會有一系列的考核，對我們來說會更復(fù)雜，特別是一些收益難保證或市場前景不明朗的項目面臨被打回的風(fēng)險?！表椖肯嚓P(guān)負責人高先生表示。 記者了解到，6月1日開始，預(yù)算績效管理制度規(guī)定的申報項目支出預(yù)算時首先要闡明項目的績效目標，時間角度涉及年度和長期兩個維度，運行角度涉及投入、產(chǎn)出、效益、服務(wù)對象四個維度的目標將正式實施。 《規(guī)則》給出了項目投資預(yù)算支出的“路線圖”。作為預(yù)算資金下發(fā)的財政部，其監(jiān)督資金使用的權(quán)力被重申。 如在基本建設(shè)類投資績效運行監(jiān)控環(huán)節(jié)，對與績效目標發(fā)生較大偏離的項目，財政部將“視情況暫緩下達、停止下達投資預(yù)算”。又如：對事前補助類資金，績效目標設(shè)定時需明確一定時期內(nèi)要完成的建設(shè)任務(wù)量、實現(xiàn)的社會效益、生態(tài)效益或經(jīng)濟效益和相應(yīng)的績效指標、投資規(guī)模、資金需求，以及為實現(xiàn)績效目標應(yīng)采取的工作程序、技術(shù)路線、職責分工、長效機制、獎懲措施等多項內(nèi)容。 “之所以按照績效管理，主要還是經(jīng)濟建設(shè)項目，后期會進入資本市場，多數(shù)有一定的收益或者能彌補成本，是地方財政的一個來源，但是現(xiàn)在很多地方政府都把這項投資作為一項政績工程來建，導(dǎo)致投資失敗或投資無收益的項目很多。”北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥發(fā)出了這樣的感嘆。 在從事多年地方政府經(jīng)濟建設(shè)項目顧問后，金永祥表示，他們和很多地方鐵路、環(huán)境保護、污染治理等部門經(jīng)常打交道，在這個過程中，他深有感觸：地方政府和中央“兩張皮”現(xiàn)象嚴重?！暗胤秸椖可陥笠?guī)模越來越大，中央預(yù)算投資也越來越多，但是資金的有效使用率卻越來越低。” 進入5月份，各省紛紛公布了基建投資方案。如廣東省政府下發(fā)《加快推進全省重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案（2013~2015年）》，提出“十二五”后3年，涉及公路、鐵路、機場、港航、城建、能源、水利、環(huán)保等總投資約2.95萬億元，完成投資約1.41萬億元。 北京市在《關(guān)于促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展第二階段行動計劃（2013~2015年）》中提出，未來3年計劃安排公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等4類232項重大項目，其中續(xù)建項目94項，新建項目138項，總投資約3960億元。 今年以來，促投資以穩(wěn)增長的目標在全國掀起“高潮”。全國各地政府陸續(xù)出臺一系列基建投資計劃，粗略統(tǒng)計，目前地方投資總額已經(jīng)超過7萬億元，項目主要涉及軌道交通、公路、機場等基建項目建設(shè)。 “雖然這些方案都切實為當?shù)亟?jīng)濟起到帶動作用，但是目前來看，很難說都能順利通過，特別是6月份預(yù)算績效管理制度一旦推行，對項目的審批會更注重效益和資金有效使用?！笔┱恼f。 在他看來，以往依靠地方政府換屆而帶來的經(jīng)濟建設(shè)投資機遇或?qū)⒉辉伲椖课磥淼那熬昂褪袌鲞\營成為考核的一個指標。 對地方政府來說，預(yù)算績效管理更像是一個“緊箍咒”，預(yù)算績效管理制度在項目審批上的嚴苛，使不合格產(chǎn)品“下馬”，造成地方財政收入的縮減。 數(shù)據(jù)顯示，2013年1~4月份全國財政收入增速下滑。全國財政收入增幅比去年同期回落5.8個百分點，其中，稅收收入同比增長6.5%，增幅比去年同期回落1.6個百分點。地方財政收入增速明顯，收入達到23502億元，同比增長13.9%，但同期的中央財政收入19963億元，同比下降0.8%。 事實上，與財政收入增速的下滑形成鮮明對比的是，今年第一季度的財政支出增速為12.1%，高出收入增幅5.2個百分點，隨著財政收入的減少，支出壓力的增加，地方收支矛盾突出。 中國社科院財經(jīng)研究院院長高培勇認為，當財政收入的減少危及政府部門收支平衡，或者危及某一或某些特殊項目的支出時，政府便不惜以放慢結(jié)構(gòu)性減稅步伐為代價，來維系政府財力盤子和既定支出項目的安排。 在他看來，財政收入的減少對其經(jīng)濟指標的實現(xiàn)出現(xiàn)阻礙或者障礙了政府部門的“招商引資”計劃時，政府很可能以引發(fā)系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險為代價，重走地方債務(wù)融資平臺老路，逃脫債務(wù)規(guī)模風(fēng)險控制。
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