愛(ài)華網(wǎng)綦成元：毋庸置疑，保持電子信息產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是《規(guī)劃》要解決的首要任務(wù)，但“穩(wěn)定”必須以高質(zhì)量的增長(zhǎng)為前提和基礎(chǔ)。為此，《規(guī)劃》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了《信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》提出的加速實(shí)現(xiàn)我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)從規(guī)模速度型向創(chuàng)新效益型轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略思想。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)依靠人力資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)迅速融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，實(shí)現(xiàn)了電子信息產(chǎn)業(yè)連續(xù)20年的高速增長(zhǎng)。但隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力弱、核心技術(shù)受制于人的問(wèn)題越發(fā)突出。特別是2005年以來(lái)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)速度已開(kāi)始回落。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變主要依靠成本優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張的老路，加速向依靠自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)實(shí)現(xiàn)效益提升的方向轉(zhuǎn)變。當(dāng)前全球金融危機(jī)客觀上發(fā)揮了加速我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“倒逼”效應(yīng)，依靠低成本競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)舉步維艱，而掌握核心技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)更有條件轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”，搶占競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。為此，《規(guī)劃》堅(jiān)持立足當(dāng)前與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，提出了在發(fā)展中保穩(wěn)定、在穩(wěn)定中謀轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)思想。而且在任務(wù)目標(biāo)、保障措施、重大工程等各方面都將“轉(zhuǎn)型”放在了重要位置。 當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要重點(diǎn)在3個(gè)方面取得突破：一是加快重大工程建設(shè)，在軟件、集成電路、平板顯示等核心產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。二是加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和創(chuàng)新體系建設(shè)，依靠系統(tǒng)性應(yīng)用帶動(dòng)自主技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的整體突破。三是抓住全球服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加快發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)，提高軟件和信息服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的比重。 《中國(guó)投資》：那么，國(guó)家投入將如何兼顧“保穩(wěn)定”和“促轉(zhuǎn)型”？ 綦成元：保持產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定需要政策性投入，比如：加大出口退稅力度和出口信貸支持，擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼范圍，支持半導(dǎo)體照明和光伏發(fā)電的推廣應(yīng)用，建立農(nóng)村的電信普遍服務(wù)機(jī)制，等等。促轉(zhuǎn)型需要技術(shù)進(jìn)步大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)，特別是《規(guī)劃》提出要實(shí)施集成電路升級(jí)、新型顯示和彩電工業(yè)轉(zhuǎn)型、TD-SCDMA第三代移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)新跨越、數(shù)字電視電影推廣、計(jì)算機(jī)提升和下一代互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、軟件及信息服務(wù)培育等6項(xiàng)重大工程。不僅中央政府要加大這方面的投資力度，而且還鼓勵(lì)地方對(duì)專項(xiàng)支持的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目給予資金支持，引導(dǎo)社會(huì)資源投向電子信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域。需要強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)家投入與市場(chǎng)引導(dǎo)須有效協(xié)調(diào)，才能提高投入產(chǎn)生的效益。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境 《中國(guó)投資》：電子信息產(chǎn)業(yè)很多中小企業(yè)陷入融資難的困境，本次《規(guī)劃》中完善融資環(huán)境的政策有哪些？ 綦成元：重點(diǎn)是要落實(shí)金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策措施，并結(jié)合電子信息產(chǎn)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的特點(diǎn)，提出了新的內(nèi)容。主要包括加大對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)的信貸支持，引導(dǎo)地方政府加大投入，有效發(fā)揮信用擔(dān)保體系功能，支持金融機(jī)構(gòu)為中小電子信息企業(yè)提供更多融資服務(wù)；依托產(chǎn)業(yè)基地、企業(yè)孵化器等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，擴(kuò)大電子信息中小企業(yè)集合發(fā)債試點(diǎn)；積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資，大力支持海外歸國(guó)人才在國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)發(fā)展等多項(xiàng)措施。 《中國(guó)投資》：軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)政策一直是業(yè)界關(guān)注的重點(diǎn)，請(qǐng)問(wèn)《規(guī)劃》對(duì)此有何部署？ 綦成元：國(guó)家高度重視軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2000年國(guó)務(wù)院《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（國(guó)發(fā)[2000]18號(hào)）頒布以來(lái)，我國(guó)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)的影響較為明顯，《規(guī)劃》提出在繼續(xù)實(shí)施《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》的基礎(chǔ)上，抓緊研究進(jìn)一步支持軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。目前，各部門(mén)已開(kāi)始研究政策的具體內(nèi)容，并將征求各方面的意見(jiàn)和建議。新政策將適應(yīng)我國(guó)軟件和集成電路的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展形勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更有利、更穩(wěn)定的政策環(huán)境。 《中國(guó)投資》：據(jù)了解，全球大型信息技術(shù)跨國(guó)公司幾乎都有在華投資，請(qǐng)問(wèn)《規(guī)劃》能惠及這些在華投資的外資企業(yè)嗎？ 綦成元：外資企業(yè)是我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。支持外資企業(yè)在華發(fā)展是實(shí)現(xiàn)保穩(wěn)定目標(biāo)的重要保障。我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將堅(jiān)持自主創(chuàng)新與國(guó)際合作相結(jié)合的原則不動(dòng)搖，在危機(jī)時(shí)刻，仍要加強(qiáng)與外資企業(yè)的廣泛合作，而且要吸引更多的外資企業(yè)在我國(guó)設(shè)立生產(chǎn)和研發(fā)中心，在互利共贏原則的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)中外企業(yè)的共同發(fā)展。 《規(guī)劃》的制定過(guò)程充分考慮了外資企業(yè)面臨的困難和問(wèn)題，將從以下幾個(gè)方面加大工作力度，支持國(guó)外企業(yè)穩(wěn)定在我國(guó)的生產(chǎn)規(guī)模。一是落實(shí)外商投資重點(diǎn)領(lǐng)域的優(yōu)惠政策，保持相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的穩(wěn)定。二是進(jìn)一步改善投資環(huán)境，特別是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地公共基礎(chǔ)設(shè)施和支撐服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)高素質(zhì)人才供給，為外資企業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。三是拓展電子信息產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間，擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)措施同樣惠及在華投資的國(guó)外企業(yè)。 《中國(guó)投資》：您對(duì)新形勢(shì)下國(guó)內(nèi)電子信息企業(yè)“走出去”有何看法？ 綦成元：隨著全球化分工的不斷深化，我國(guó)骨干電子信息企業(yè)“走出去”設(shè)立研發(fā)、生產(chǎn)基地，建立境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，甚至參股或收購(gòu)國(guó)外信息技術(shù)企業(yè)已是大勢(shì)所趨，我國(guó)已成為世界最大的電子產(chǎn)品制造基地，國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”有一定的必然性。當(dāng)前，全球金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響不斷加深，特別是國(guó)際資本市場(chǎng)變動(dòng)較大，企業(yè)“走出去”面臨的形勢(shì)十分復(fù)雜，既有新機(jī)遇，也有新挑戰(zhàn)。 我認(rèn)為，骨干企業(yè)要有全球化的視野，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)和藍(lán)圖?！白叱鋈ァ毕嚓P(guān)部署應(yīng)與企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，客觀分析國(guó)內(nèi)外情況和企業(yè)自身情況，把握“走出去”的時(shí)機(jī)和節(jié)奏。畢竟我國(guó)多數(shù)電子信息企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力還很弱，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)還不足，需要各方面大力支持。為此，《規(guī)劃》也提出鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)“走出去”提供信貸支持，各部門(mén)也將在職責(zé)范圍內(nèi)為中國(guó)企業(yè)“走出去”提供幫助。 新應(yīng)用培育新增長(zhǎng) 《中國(guó)投資》：您剛才提到加快軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的作用突出，請(qǐng)問(wèn)《規(guī)劃》對(duì)此有何具體部署？ 綦成元：當(dāng)前，軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)的重要增長(zhǎng)引擎，也是新增就業(yè)崗位、特別是安排大學(xué)生就業(yè)最多的行業(yè)之一。2008年我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入同比增長(zhǎng)29.8%，增速比全行業(yè)高17.3個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2009年1-2月我國(guó)軟件業(yè)仍然保持了強(qiáng)勁增長(zhǎng)。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，《規(guī)劃》將加快軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在了比以往更重要的位置。在具體部署上，一是進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，研究出臺(tái)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策；二是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，重要領(lǐng)域的關(guān)鍵應(yīng)用軟件和基礎(chǔ)軟件要取得明顯突破；三是加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立一個(gè)滿足產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展要求的支撐服務(wù)體系；四是培育信息服務(wù)的新模式和新業(yè)態(tài)，國(guó)家將從政策引導(dǎo)、專項(xiàng)扶持等多個(gè)方面鼓勵(lì)企業(yè)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，同時(shí)將積極引導(dǎo)政府和企業(yè)的信息服務(wù)外包，支持中小信息服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展；五是加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，第三代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視、寬帶光纖接入網(wǎng)絡(luò)的規(guī)?；ㄔO(shè)，必然要求相關(guān)業(yè)務(wù)加速創(chuàng)新，這將為信息服務(wù)業(yè)的大發(fā)展提供重要支撐。 《中國(guó)投資》：《規(guī)劃》將加快信息技術(shù)應(yīng)用作為重點(diǎn)任務(wù)，這個(gè)領(lǐng)域的主要增長(zhǎng)點(diǎn)是什么？?????????? 綦成元：我國(guó)正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，但我們不能走發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展的老路，必須高度重視資源集約和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合。加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用是走新型工業(yè)化道路的重要體現(xiàn)，我國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)的升級(jí)改造、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的信息化建設(shè)、改善民生的重大工程都為信息技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用帶來(lái)了更為廣闊的空間，《規(guī)劃》在加快信息技術(shù)應(yīng)用方面提出3個(gè)方面的增長(zhǎng)點(diǎn)，一是抓住傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)升級(jí)的機(jī)遇，加速信息化解決方案的推廣應(yīng)用，開(kāi)展行業(yè)應(yīng)用試點(diǎn)工程，支持工業(yè)控制、汽車(chē)電子、機(jī)床電子、RFID等新興應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是加快推進(jìn)各領(lǐng)域信息化，特別要結(jié)合國(guó)家正在實(shí)施的改善民生的相關(guān)工程，加強(qiáng)信息技術(shù)在教育、醫(yī)療、社保、交通等領(lǐng)域的應(yīng)用；三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化，發(fā)展壯大涉農(nóng)電子產(chǎn)品和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
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