愛華網(wǎng)2009年3月9日，國務(wù)院正式印發(fā)了《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。
國家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司巡視員綦成元在接受《中國投資》專訪時表示：“該《規(guī)劃》是電子信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)對國際金融危機的綜合性行動方案，突出了時效性、針對性、操作性?！兑?guī)劃》堅持立足當前與謀劃長遠相結(jié)合，提出了在發(fā)展中保穩(wěn)定、在穩(wěn)定中謀轉(zhuǎn)型的主導思想”。
文/本刊記者? 朱婭瓊
2009年3月9日，國務(wù)院正式印發(fā)了《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。 國家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司巡視員綦成元在接受《中國投資》專訪時表示：“該《規(guī)劃》是電子信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)對國際金融危機的綜合性行動方案，突出了時效性、針對性、操作性?！兑?guī)劃》堅持立足當前與謀劃長遠相結(jié)合，提出了在發(fā)展中保穩(wěn)定、在穩(wěn)定中謀轉(zhuǎn)型的主導思想”。 他認為：“保持電子信息產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是《規(guī)劃》要解決的首要任務(wù)。只要措施得力，引導有方，規(guī)劃期內(nèi)我國內(nèi)需市場完全有條件成為電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的強大動力?！兑?guī)劃》中提出了一系列有關(guān)擴大內(nèi)需的保障措施，這些措施的落實將為電子信息產(chǎn)業(yè)帶來上萬億元、乃至更大規(guī)模的市場空間”。 “但是‘穩(wěn)定’必須以高質(zhì)量的增長為前提和基礎(chǔ)。要實現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變主要依靠成本優(yōu)勢實現(xiàn)規(guī)模擴張的老路，加速向依靠自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級實現(xiàn)效益提升的方向轉(zhuǎn)變”。綦成元強調(diào)，“當前全球金融危機客觀上發(fā)揮了加速我國電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的‘倒逼’效應(yīng)，依靠低成本競爭已經(jīng)舉步維艱，而掌握核心技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)更有條件轉(zhuǎn)‘危’為‘機’，搶占競爭的制高點”。 在穩(wěn)定中促轉(zhuǎn)型 《中國投資》：請問電子信息產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比有什么特殊性？ 綦成元：電子信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導性的支柱產(chǎn)業(yè)，電子信息產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興較傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比有一定特殊性。 一是電子信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會信息化的基礎(chǔ)，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮信息技術(shù)的滲透作用，對于貫徹落實科學發(fā)展觀、推進信息化與工業(yè)化融合、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式以及建設(shè)創(chuàng)新型國家具有重要意義；二是電子信息產(chǎn)業(yè)作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要作用。2008年電子信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重約為5%，對各領(lǐng)域的帶動作用突出，需要進一步做大做強，特別是要提高對戰(zhàn)略性領(lǐng)域的控制力，加快戰(zhàn)略性項目布局和建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力；三是電子信息產(chǎn)業(yè)市場化和國際化程度較高，政府調(diào)控需與市場引導有效協(xié)調(diào)，自主創(chuàng)新需與國際合作有機結(jié)合。因此，推動電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興既要重視完善環(huán)境，更好地發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，又要加強政策引導，加大投入，擴大國際合作。 《中國投資》：該《規(guī)劃》與信息產(chǎn)業(yè)“十一五”相關(guān)規(guī)劃有何不同？ 綦成元：本次《規(guī)劃》的思路、任務(wù)和措施與《信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》進行了充分銜接，但與正在實施的《信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》內(nèi)容相比，《規(guī)劃》是應(yīng)對國際金融危機的綜合性行動方案，有以下3個方面的特點： 一是突出時效性?！兑?guī)劃》執(zhí)行期是2009-2011三年時間，這是我國電子信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)對危機、保持增長的關(guān)鍵時期，也是加快轉(zhuǎn)型、提升能力的戰(zhàn)略機遇期，《規(guī)劃》提出的背景特殊，目標明確，因此在制定和落實上都必須突出速度、質(zhì)量和效益。 二是突出針對性。《規(guī)劃》是全行業(yè)特殊時期穩(wěn)定發(fā)展的指導性文件，要考慮行業(yè)的整體布局，但又不能四平八穩(wěn)、面面俱到。為此，《規(guī)劃》提出了9大領(lǐng)域、3項任務(wù)、6項工程和7項保障措施。其中3項任務(wù)十分明確：首先，加快計算機、電子元器件、視聽3個骨干行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長；其次，在集成電路、軟件、新型顯示器件3個核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域爭取實現(xiàn)突破，掌握發(fā)展主動權(quán)；第三，以應(yīng)用帶發(fā)展，在新一代通信系統(tǒng)、信息服務(wù)、信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等3個領(lǐng)域形成新的增長點。應(yīng)該說，電子信息產(chǎn)業(yè)每個領(lǐng)域發(fā)展所遇到的問題都很復雜，《規(guī)劃》將9大領(lǐng)域按照“穩(wěn)定、突破、發(fā)展”分別部署，力求抓住主要問題的主要方面。此外，全球金融危機給我國電子信息產(chǎn)業(yè)帶來的突出問題是外部需求的急劇下降導致企業(yè)生存困難，為此《規(guī)劃》將積極擴大內(nèi)需作為一項重要的保障措施，并與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的部署緊密結(jié)合。 三是突出操作性?！兑?guī)劃》既然是綜合性應(yīng)對方案，就不能只提引導性的政策建議，關(guān)鍵要突出在短期內(nèi)就可發(fā)揮效益的具體措施。為此，《規(guī)劃》提出在軟件、集成電路、新型顯示器件等重點行業(yè)加快研究鼓勵政策；研究出臺光伏發(fā)電和半導體照明推廣應(yīng)用的鼓勵政策；推動軟件外包企業(yè)加快發(fā)展；在出口退稅、金融支持、人才引進、支持企業(yè)“走出去”等方面采取有效措施等。在《規(guī)劃》落實過程中，有關(guān)部門還將進一步明確責任單位和進度安排。《規(guī)劃》中明確提出對電子信息產(chǎn)業(yè)對GDP增長貢獻率不低于0.7個百分點、軟件業(yè)占全行業(yè)比重提升到15%、3年吸納大學生就業(yè)近100萬人等定量目標，這些目標的提出都經(jīng)過了充分論證，將來還要對《規(guī)劃》實施效果進行評估。 《中國投資》：您認為強調(diào)“擴大內(nèi)需”對電子信息產(chǎn)業(yè)振興的重要意義是什么？《規(guī)劃》在“擴大內(nèi)需”方面有何部署？ 綦成元：與1998年亞洲金融危機不同，這次由美國次債危機引發(fā)的全球金融危機波及面較廣，影響較為深刻，特別是外部需求急劇下降，導致制造業(yè)企業(yè)生存和發(fā)展面臨巨大困難。當前全球金融危機對實體經(jīng)濟的影響還在不斷加深，歐美發(fā)達經(jīng)濟體的電子產(chǎn)品消費市場短期內(nèi)還很難回暖，保持我國電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展必須采取積極措施擴大國內(nèi)的有效內(nèi)需。而且，我國正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，近幾年，全社會信息化投資不斷增長，軟件和信息服務(wù)需求旺盛，計算機、數(shù)字家電、消費電子等電子信息產(chǎn)品成為拉動我國城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級的重要力量，擴大農(nóng)村消費的重要領(lǐng)域，只要措施得力，引導有方，規(guī)劃期內(nèi)我國內(nèi)需市場完全有條件成為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的強大動力。 《規(guī)劃》中提出了一系列擴大內(nèi)需的保障措施，如：引導推進第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)絡(luò)、寬帶光纖接入網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化影院建設(shè)，加強農(nóng)村電信和廣播電視覆蓋，引導國內(nèi)企業(yè)互相配套，支持國內(nèi)光伏發(fā)電市場發(fā)展和半導體照明產(chǎn)品推廣應(yīng)用，大力推動信息服務(wù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，強化信息技術(shù)在經(jīng)濟社會領(lǐng)域的運用，帶動電子信息產(chǎn)品以及相關(guān)服務(wù)發(fā)展等等。這些措施的落實將為電子信息產(chǎn)業(yè)帶來上萬億元、乃至更大規(guī)模的市場空間。 《中國投資》：《規(guī)劃》中穩(wěn)定出口的舉措有哪些？
綦成元：我國電子信息產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展特征明顯，電子產(chǎn)品出口額占全國外貿(mào)出口總額的1/3以上，電子產(chǎn)品出口下降不僅對全行業(yè)影響嚴峻，而且對整個外貿(mào)形勢的影響也不容小視。2008年，我國電子信息產(chǎn)品出口額同比增長僅13.6%，增速同比降低13個百分點，特別是2008年11月以來，電子產(chǎn)品出口額逐月下降。預計今年的出口形勢仍然很不樂觀。產(chǎn)品出口訂單大幅下降，直接導致外向型企業(yè)的開工不足，出口產(chǎn)品的價格一降再降，使得很多依靠“薄利多銷”的組裝加工企業(yè)都面臨停工甚至倒閉的危險，這直接影響到幾百萬員工的就業(yè)。因此，保持出口穩(wěn)定已經(jīng)成為關(guān)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的重要任務(wù)。 《規(guī)劃》提出穩(wěn)定出口的舉措主要體現(xiàn)在3個層面：一是要加大部分電子產(chǎn)品的出口退稅力度，發(fā)揮出口信用保險支持電子信息產(chǎn)品出口的積極作用，強化出口信貸對中小電子信息企業(yè)的支持，落實科技興貿(mào)規(guī)劃。二是在市場層面要拓展與國外政府、企業(yè)間的合作，引導和幫助企業(yè)積極開拓新興市場特別是發(fā)展中國家市場。三是在產(chǎn)業(yè)層面要加快計算機、電子元器件、彩電等“出口大戶”的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升競爭力，同時要重點推進加工貿(mào)易型企業(yè)的改造和升級，支持包括外資企業(yè)在內(nèi)的外向型電子信息企業(yè)發(fā)展，逐步提高競爭能力。 《中國投資》：《規(guī)劃》中多次強調(diào)“轉(zhuǎn)型”，您能否詳細闡述一下“轉(zhuǎn)型”的背景和具體內(nèi)涵？
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