愛(ài)華網(wǎng)???? 改革走到了十字路口 從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放，中國(guó)政府的工作重心是“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，即使是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要“抓革命，促生產(chǎn)”。在不斷的政治運(yùn)動(dòng)中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭到極大破壞，最后，終于在十年文革后走到了崩潰的邊緣。 面對(duì)當(dāng)時(shí)危急的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，會(huì)議作出了實(shí)行改革開(kāi)放的新決策，并將黨和政府的工作中心，從階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。從此，開(kāi)啟了一個(gè)改革與發(fā)展的新時(shí)代。 改革是在“摸著石頭過(guò)河”中開(kāi)始和前行的，經(jīng)過(guò)十幾年的改革實(shí)踐和理論探索，中國(guó)人在改革目標(biāo)上達(dá)成了共識(shí)。1992年，中共十四大向世人宣告，中國(guó)將建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。1993年，中共十四屆三中全會(huì)通過(guò)的一項(xiàng)決定，又進(jìn)一步勾畫出了到20世紀(jì)末改革的藍(lán)圖和基本框架。 2003年，中共十六屆三中全會(huì)發(fā)布了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》，要求進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，到2020年建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。 檢討過(guò)去，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中共十六屆三中全會(huì)的決定執(zhí)行得并不好。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉分析道，“這種情況由多種原因造成，其中一個(gè)很明顯的原因，是改革進(jìn)入深水區(qū)，觸及了政府和政府官員自身的權(quán)力和利益，因而對(duì)進(jìn)一步改革產(chǎn)生了來(lái)自黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的阻力和障礙?！绷硗?，中國(guó)改革歷來(lái)都是由危機(jī)促成的。可是，由于20世紀(jì)的改革和發(fā)展都很有成效，官員們覺(jué)得日子很好過(guò)，于是就失去了推進(jìn)改革的壓力和動(dòng)力。改革的步伐就這樣放慢下來(lái)，甚至出現(xiàn)了倒退。所以，吳敬璉認(rèn)為，中國(guó)還走在改革的半途：一方面，20世紀(jì)末期建立起了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步框架；另一方面，一些領(lǐng)域改革的大關(guān)還沒(méi)有過(guò)。中國(guó)現(xiàn)在還是半統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)、半市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雙重體制的混合體。這種過(guò)渡性體制有可能走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也有可能走向政府全面控制的國(guó)家資本主義，甚至權(quán)貴資本主義的畸形體制。 中共十八大后，新的執(zhí)政者也看到了改革進(jìn)入了深水區(qū)，或者說(shuō)是攻堅(jiān)期，如果繼續(xù)改革，就將要觸動(dòng)固有的利益格局。“現(xiàn)在觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難?！崩羁藦?qiáng)總理直言，“但是，再深的水我們也得趟，因?yàn)閯e無(wú)選擇，它關(guān)乎國(guó)家的命運(yùn)、民族的前途。”習(xí)李都表示，要“以更大的政治勇氣和智慧”，沿著市場(chǎng)化的方向深化改革。 可是，具體改什么、怎么改并沒(méi)有具體方案，至今全國(guó)人民依然還在等待著總體改革的時(shí)間表和路線圖，或者叫頂層設(shè)計(jì)。 吳敬璉的結(jié)論是，中國(guó)社會(huì)再一次面臨向何處去的問(wèn)題。 傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式走到了盡頭 與改革步履蹣跚的前行不同，國(guó)人對(duì)“發(fā)展才是硬道理”堅(jiān)信不疑，并把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心簡(jiǎn)化為以GDP增長(zhǎng)為重心。30多年來(lái)，GDP以幾近年均10%的增速高歌猛進(jìn)，終于在2010年經(jīng)濟(jì)總量（GDP）超越日本，僅落后于美國(guó)，排名世界第二。 GDP是用來(lái)衡量一國(guó)整體經(jīng)濟(jì)狀況的主要指標(biāo)，是20世紀(jì)的一大發(fā)明。GDP指標(biāo)引入中國(guó)后，政府對(duì)它情有獨(dú)鐘，把它尊為執(zhí)政績(jī)效的考量指標(biāo)，并與官員的升遷捆綁在一起，GDP年度目標(biāo)、五年規(guī)劃目標(biāo)、長(zhǎng)期目標(biāo)，是官員們要完成的、唯此為大的任務(wù)。一場(chǎng)前所未有的創(chuàng)造GDP運(yùn)動(dòng)就這樣在中國(guó)展開(kāi)。 GDP由消費(fèi)、投資、凈出口構(gòu)成，通常被稱作拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”。30多年來(lái)，政府主要靠投資拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)，投資在GDP中所占比重也越來(lái)越大，一度達(dá)50%以上，消費(fèi)降到40%以下，總需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。同時(shí)，居民可支配收入在GDP中所占比重也在下降，加之很大一部分收入要以儲(chǔ)蓄的方式儲(chǔ)存起來(lái)，用于未來(lái)的養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育、購(gòu)房等支出，其結(jié)果就是消費(fèi)日益萎縮，消費(fèi)與投資的缺口越拉越大。 面對(duì)海量投資造成的消費(fèi)不足的缺口，政府一直用外貿(mào)順差來(lái)平衡，對(duì)外需產(chǎn)生了高度依賴。當(dāng)全球金融危機(jī)導(dǎo)致外需萎縮時(shí)，中國(guó)外貿(mào)遭遇了突如其來(lái)的重創(chuàng)，政府一時(shí)不知所措，匆忙之下開(kāi)出了一副4萬(wàn)億的刺激藥方。4萬(wàn)億對(duì)緩解外需不足起到了一定的作用，但同時(shí)也使中國(guó)經(jīng)濟(jì)從依賴投資和外需，變成更加依賴投資。不幸的是，投資的邊際產(chǎn)出效應(yīng)越來(lái)越下降。在外需萎縮、投資效果減弱的雙重打擊下，政府只好企盼提振國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，但為時(shí)太晚，消費(fèi)需求的提振無(wú)法一蹴而就。一時(shí)間，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”全部失靈，經(jīng)濟(jì)增速下行壓力越來(lái)越大。 經(jīng)濟(jì)下行使政府主導(dǎo)的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的弊端凸顯，產(chǎn)能過(guò)剩、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)泡沫、股市近乎崩盤等問(wèn)題接踵而至，按照國(guó)務(wù)院參事夏斌的說(shuō)法，“當(dāng)前中國(guó)已存在事實(shí)上的經(jīng)濟(jì)危機(jī)現(xiàn)象”。 不僅如此，考慮到GDP增長(zhǎng)所帶來(lái)的高昂的資源、環(huán)境代價(jià)，問(wèn)題更加嚴(yán)重。傳統(tǒng)的、粗放的增長(zhǎng)模式，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)了致命的傷害，如資源短缺、環(huán)境破壞愈演愈烈，以至于維持人類生命的空氣、水、土壤等都發(fā)生了問(wèn)題。 與此同時(shí)，“行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和對(duì)價(jià)格的管控，造成了龐大尋租活動(dòng)的基礎(chǔ)，導(dǎo)致腐敗行為的蔓延和貧富差別的擴(kuò)大，引發(fā)了諸多矛盾的激化。官民矛盾的加劇和政府管治能力的下降，加劇了社會(huì)的不穩(wěn)定情況，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾幾乎到了一個(gè)臨界點(diǎn)?！眳蔷喘I說(shuō)。 6月底，習(xí)總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了?！边@顯然是對(duì)傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的否定。 事實(shí)證明，傳統(tǒng)的、粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式走到了盡頭，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。 路在何方 面對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的終結(jié)，我們?nèi)绾尾拍茏呱弦粭l可持續(xù)的長(zhǎng)期發(fā)展之路？答案是：必須改變政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，因?yàn)槭袌?chǎng)配置資源比政府人為配置資源更有效率。 在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是由市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”支配，但市場(chǎng)機(jī)制也有缺欠（如負(fù)外部性），也會(huì)失靈。在市場(chǎng)失靈的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)無(wú)法達(dá)到某種最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)不能按其意愿配置資源。這個(gè)時(shí)候需要政府的補(bǔ)救措施，需要政府用“看得見(jiàn)的手”調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，以使經(jīng)濟(jì)達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。政府幫助社會(huì)按其意愿配置資源，通常是通過(guò)提高效率、減少不公平、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、執(zhí)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策而實(shí)現(xiàn)，這些也是政府在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基本經(jīng)濟(jì)職能。 然而，我們的政府，市場(chǎng)失不失靈，都不停下干預(yù)之手，甚至凌駕于市場(chǎng)之上直接進(jìn)行資源配置。要改變這種現(xiàn)狀，必須理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，確立市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府的作用就是“幫助社會(huì)按其意愿配置資源”。這需要進(jìn)行如下改革： 1. 政府放棄人為設(shè)定GDP增長(zhǎng)目標(biāo)的做法，不再把GDP增長(zhǎng)與自己的政績(jī)捆綁在一起，不再調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源為實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)而奮斗，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府的核心目標(biāo)轉(zhuǎn)向“幫助社會(huì)按其意愿配置資源”。 2. 市場(chǎng)配置資源是以價(jià)格機(jī)制為信號(hào)，所以，生產(chǎn)要素價(jià)格、資源價(jià)格、利率匯率放開(kāi)勢(shì)在必行。 3. 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)是非公經(jīng)濟(jì)，所以，一方面要徹底打破非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)企壟斷行業(yè)的障礙，另一方面國(guó)企仍有必要進(jìn)行深度改革。 政府將核心目標(biāo)從確保GDP增長(zhǎng)，到“幫助社會(huì)按其意愿配置資源”的轉(zhuǎn)變，是繼以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱和GDP增長(zhǎng)為重心后的又一次轉(zhuǎn)變。這次轉(zhuǎn)變完成后，中國(guó)市場(chǎng)和政府各司其職的現(xiàn)代混合經(jīng)濟(jì)制度也將確立。在這種經(jīng)濟(jì)制度中，政府的經(jīng)濟(jì)職能依然很重要，但它所盡的只能是自己應(yīng)有的職能。例如，經(jīng)濟(jì)中若出現(xiàn)壟斷、外部性（如污染、不安全食品等）、公共物品短缺（如醫(yī)療、教育等）這些影響經(jīng)濟(jì)效率的問(wèn)題，政府有責(zé)任出手干預(yù)；同樣，對(duì)于不公平問(wèn)題，政府應(yīng)想辦法解決，比如中國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)長(zhǎng)期處在國(guó)際警戒線之上，政府不能總是袖手旁觀；穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)也是政府的責(zé)任，中國(guó)政府過(guò)去偏愛(ài)以投資拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)，忽視創(chuàng)新、人力資本、制度等影響長(zhǎng)期增長(zhǎng)的因素，致使長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力不足，今后政府應(yīng)在促進(jìn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)方面多做努力。 由于經(jīng)濟(jì)周期的客觀存在，現(xiàn)代混合經(jīng)濟(jì)制度并不能保證經(jīng)濟(jì)無(wú)波動(dòng)、無(wú)起伏地永久增長(zhǎng)，因?yàn)槭袌?chǎng)和政府都不可避免地會(huì)出現(xiàn)失靈。在中國(guó)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)市場(chǎng)失靈研究頗多，對(duì)政府失靈研究不足。人們的思維總是認(rèn)為，市場(chǎng)失靈需要政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，但并沒(méi)有深入思考，政府失靈怎么辦？誰(shuí)去解決？事實(shí)上，政府有時(shí)會(huì)把事情搞得更糟，比如4萬(wàn)億刺激計(jì)劃。一般而言，減少和糾正政府失靈，首先要建立一個(gè)民主、法治社會(huì)，政府的所有活動(dòng)都要在法律框架下進(jìn)行，這樣政府的失誤才能更少一些，失誤了以后才有可能被糾正。
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