愛華網(wǎng)???? 6月10日，國家審計署發(fā)布36個地方政府本級政府性債務審計結(jié)果出來了。公告顯示，截至2012年底，包括15個省、3個直轄市本級及其所屬的15個省會城市本級、3個市轄區(qū)在內(nèi)的36個地方政府本級的政府性債務共3.85萬億元，比2010年增長了12.94%。 對于政府性債務，國際公認的警戒線標準是債務率達到100%和償債率達到20%。從債務率上看，這36個地方政府本級中，有10個地區(qū)2012年政府負有償還責任的債務率超過100%，如加上政府負有擔保責任的債務，有16個地區(qū)債務率超過100%。從償債率看，有14個地區(qū)2012年政府負有償還責任債務的償債率超過20%，如加上政府負有擔保責任的債務，有20個地區(qū)償債率超過20%。所以，說這些地區(qū)債務風險正在積聚，也不為過。
中國的政府債務永遠是個謎，審計署的數(shù)據(jù)是否準確乃至精確，不用過于細究。在各種數(shù)據(jù)滿天飛，坊間充斥著不同身份的“權(quán)威人士”的權(quán)威意見，本就讓人無所適從，唯一能找到共同點是，2008年美國金融危機之后，在中央財政“四萬億”的帶動下，地方債務開閘放水之后，問題始終在惡化。為走出美國的危機，中國的發(fā)改委批出前所未有的大量項目，隨后，以政府信用為擔保，以土地收入為抵押的地方融資平臺四處貸款，投向各類“新興產(chǎn)業(yè)”和基礎設施，而其中的新興產(chǎn)業(yè)如光伏正經(jīng)歷國內(nèi)用不起，出口受堵截的全產(chǎn)業(yè)危急時刻，基礎設施如高鐵也在經(jīng)歷已建好的持續(xù)虧損，拿不到現(xiàn)金回報，正在建的嗷嗷待哺，要求更多資金的投入，而未開工的望眼欲穿?！凹辛α哭k大事”最終促成了天量的地方政府債務。 其實，最可怕的不是債務本身，而是政府債務的形成機制。眾所周知，在政府主導一切的中國社會里，沒有任何力量可以阻止政府做任何政府想做的事情。計劃經(jīng)濟時代完全憑空想象的鋼鐵產(chǎn)能“大躍進”是如此，2009年開始的高鐵里程“大躍進”，同樣如此。不需要人大的哪怕“舉手之勞”，國務院一個決定，財政部“四萬億”就出籠了，緊接著央行開動印鈔機，十萬億元貸款蜂擁而出，地方政府不抓緊貸款，政治任務如何完成？上不受法律制約，不存在真正有約束力的預算決算機制；中不守市場制約，掌握了資金配置權(quán)力的國有金融機構(gòu)從來只聽從政府指令；下不受民眾制約，不說升斗小民人微言輕，堅持科學原則的專家也被淹沒在騎墻派的叫好之中。截至2012年底，36個地方政府本級中，超過一半尚未編制債務預算或債務收支計劃，三分之二尚未建立債務風險預警制度。如此約束盡失之下，政府債務泛濫成災豈非指日可待甚至迫在眉睫？ 毫無疑問，中國各級政府不是沒有一點自制能力的，這不僅表現(xiàn)在改革開放30多年來，政府是經(jīng)濟高速發(fā)展的最大推動者，因為沒有政府同意，其他社會主體想動也動不了，至今一些壟斷領域還是政府不開放，民營企業(yè)就進不去。僅就結(jié)果而論，政府自律不但存在，而且有效，所謂“中國模式“或者”中國道路”的成就都證明了這一點。 問題在于，這種自律機制無時無刻不在遭受現(xiàn)行體制和機制的對沖，其中最明顯的是堪稱“GDP主義”的只管眼前的政績考核機制：在“地方政府競爭”的發(fā)展策略下，“有GDP就是娘”，能借到錢，先拿來用，只要投入，便會形成產(chǎn)能，發(fā)展是看得見的，還債則有最具有說服力的理由來解決，“后人比我們更聰明”。傳統(tǒng)中國搞世襲制，至少還想著江山社稷要傳至千秋萬代，也算一道制約，現(xiàn)在借錢投資之后，不用等到最后產(chǎn)出，僅僅投資“挖個坑”創(chuàng)造出來的GDP，就是政績，至于產(chǎn)不產(chǎn)出東西，產(chǎn)出什么東西，產(chǎn)出之后能否消化，會帶來什么問題，都不及細究，借錢的官員已經(jīng)高升，而留下的一屁股債，不僅下屬不敢追究，還能成為證明前任英明，后人無能的鐵證：為什么我在的時候沒有任何問題，而你一接任就四處起火？至于投資之中又有多少利益輸送，如高鐵大躍進的舉債金額同鐵道部腐敗窩案的涉案金額如“落霞與孤鶩齊飛”般，就不用說了。 在舉債有百利而無一弊的機制下，原來再能自律的人士，有多少能守身如玉而不為所惑？如此，各級政府的債務又怎么會不持續(xù)高漲終至不可收拾？體制大于個人，只要政府不受制約的體制存在，不負責任的官員肯定層出不窮，地方債務堆積如山不過表現(xiàn)之一而已，要說失控之嚴重，可能還比不過M2余量連年暴漲呢。
愛華網(wǎng)本文地址 » http://www.klfzs.com/a/9101032201/29005.html
