愛華網(wǎng)農(nóng)村稅費改革的概念 為進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村收費行為，中央明確提出了對現(xiàn)行農(nóng)村稅費制度進行改革，并從2001年開始，逐步在部分省市進行試點、推廣。其主要內(nèi)容可以概括為：“三取消、兩調(diào)整、一改革”?！叭∠?，是指取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工?！皟烧{(diào)整”，是指調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅政策和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策?！耙桓母铩保侵父母铿F(xiàn)行村提留征收使用辦法。onclick=gotoRef(this)>[1]農(nóng)村稅費改革的意義 是國家分配領(lǐng)域的重大改革 表面看來，農(nóng)村稅費改革只是減輕農(nóng)民負擔(dān)，其實不然。農(nóng)村稅費改革的實質(zhì)是按照市場經(jīng)濟與依法治國的要求，規(guī)范國家、集體與農(nóng)民之間的分配關(guān) 系，因而是整個國家層面分配領(lǐng)域的重大改革。農(nóng)民負擔(dān)問題十分復(fù)雜，豈是一個“重”字了得？實際上，在啟動農(nóng)村稅費改革之前，農(nóng)民負擔(dān)還十分“亂”表現(xiàn)在對農(nóng)民征收稅費的主體亂、項目亂、標準亂、程序亂、監(jiān)督亂等等。農(nóng)村稅費改革試圖以法治的方式規(guī)范農(nóng)村的分配制度，遏制面向農(nóng)民的亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，從根本上解決農(nóng)民負擔(dān)過重問題，是從分配上理順和規(guī)范國家、集體、農(nóng)民三者之間利益關(guān)系的重要舉措。這就涉及到農(nóng)村稅費改革與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的關(guān)系。 沒有家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村稅費改革當(dāng)然無從談起；而沒有稅費改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制最終只能流于形式?！敖粔驀业?，留足集體的，剩下的全是自己的”，是“大包干”的經(jīng)典分配原則，可謂中國農(nóng)民的一大創(chuàng)造。但現(xiàn)在來看，什么是“交夠”，什么算“留足”，缺乏客觀標準，很難界定清楚，從而導(dǎo)致了國家、集體與農(nóng)民三者關(guān)系的不明確、不清楚，這就為后來一些地方集體單方面撕毀與農(nóng)戶的土地承包合同，隨意向農(nóng)民伸手、攤派留下了制度性缺陷和隱患。因此，只有推行農(nóng)村稅費改革，從制度上以法律明確和規(guī)范國家、集體和農(nóng)民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能真正實現(xiàn)“交夠國家的”、切實規(guī)范“留足集體的”，最終確?！笆Ｏ碌娜亲约旱摹薄? 是保證國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的有效舉措 農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，也是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分。從歷史上看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮的時候，也是國民經(jīng)濟良性發(fā)展的時 候。一旦農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)問題，整個經(jīng)濟的部署就會打亂，甚至幾年都擺脫不了其消極影響。我國經(jīng)濟幾次大的調(diào)整，都是從農(nóng)業(yè)暴露出問題開始的，這個教訓(xùn)極為深刻。從國民經(jīng)濟發(fā)展的全局來看，要保證國民經(jīng)濟持續(xù)、快速和健康發(fā)展，關(guān)鍵的一點在于繼續(xù)培育國內(nèi)需求，擴大國內(nèi)市場。而占全國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村市場，是絕對不容忽視的。而能否有效地開拓農(nóng)村市場，主要取決于能否切實提高農(nóng)民的收入水平和實際購買力。需求不足是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的首要因素，擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展長期的、基本的立足點。內(nèi)需不足的基礎(chǔ)性原因是工資或勞動者報酬占增加值的比重，以及居民收入占GDP的比重偏低。其中，由于農(nóng)村居民占了大多數(shù)，而他們的收入水平和消費水平又大大低于城鎮(zhèn)居民，因而對內(nèi)需的增加或減少具有決定性的影響。實行農(nóng)村稅費改革，有利于解決農(nóng)民負擔(dān)重的問題，提高農(nóng)民的收入水平和實際購買力，從而有利于為國民經(jīng)濟的快速、健康、持續(xù)發(fā)展開辟廣闊的農(nóng)村市場，提供強有力的支撐。 是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容 西方有位著名學(xué)者曾經(jīng)說過，在現(xiàn)代政治中，農(nóng)村扮演著關(guān)鍵性的“鐘擺”角色。這一論斷對中國而言尤為貼切。如在鄧小平的現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略設(shè)計中，中國的現(xiàn)代化不僅要在時序上確立科學(xué)而又可行的戰(zhàn)略步驟，從而有“三步走”之說法，而且必須在空間上選擇合適的起點。這個起點就是中國廣袤遼闊的農(nóng)村。1984年10月6日，鄧小平在會見中外經(jīng)濟合作問題討論會全體代表時指出：“對內(nèi)經(jīng)濟搞活，首先從農(nóng)村著手。中國有百分之八十的人口在農(nóng)村。中國社會是不是安定，中國經(jīng)濟能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來。翻兩番，很重要的是這百分之八十的人口能不能達到?！保ā多囆∑轿倪x》第3卷，第77－78頁）黨的十六大為我們描繪了小康社會的美好藍圖，并提出了全面建設(shè)小康社會的具體構(gòu)想，并提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。日前發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》進一步強調(diào)，要把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，把增加農(nóng)民收入作為事關(guān)全局的大事，放在更加突出的位置，奮力開拓，扎實工作，為全面建設(shè)小康社會作出新的貢獻。可見我們黨對“三農(nóng)”問題的高度重視。 全面建設(shè)小康社會的工作難點在農(nóng)村，重點也在農(nóng)村。因為全國建設(shè)小康社會的幾項硬指標，如按照國際標準消滅貧困人口，城鎮(zhèn)人口比重大幅度提高，普及高中教育和掃除文盲，實現(xiàn)的難點都在農(nóng)村。可以說，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村；沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。這就決定了要實現(xiàn)小康社會的目標，首先就應(yīng)當(dāng)把重點放在農(nóng)村小康社會的建設(shè)上。而推行農(nóng)村稅費改革，對于建設(shè)農(nóng)村小康社會具有極其重要的意義，表現(xiàn)在農(nóng)村稅費改革是切實鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、真正保護農(nóng)民利益的重要措施，是促進農(nóng)村穩(wěn)定的重要力量，是縮小城鄉(xiāng)差別的重要保障。 是國家長治久安的重要保障 美國著名學(xué)者亨廷頓在分析世界范圍內(nèi)眾多的“革命”現(xiàn)象時指出，“農(nóng)村主導(dǎo)集團所起的作用實系決定政府穩(wěn)定或脆弱的關(guān)鍵因素”，“得農(nóng)村者得天下”（P·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，三聯(lián)書店1989年版，第267－268頁）。農(nóng)村稅費改革不僅僅是關(guān)涉稅與費的小改革，而且是關(guān)涉國計民生與長治久安的大改革。就現(xiàn)階段而言，農(nóng)村稅費改革是減輕農(nóng)民負擔(dān)的治本之策，關(guān)涉廣大農(nóng)民群眾的根本利益，有利于緩和干群矛盾并改善干群關(guān)系，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。這不僅僅是因為農(nóng)村稅費改革牽連著基層政權(quán)建設(shè)，而且它本身就是整個國家政權(quán)建設(shè)的有機組成部分。 江澤民同志曾經(jīng)說過：“減輕還是加重農(nóng)民負擔(dān)，絕不是多拿或少拿農(nóng)民幾個錢的問題，而是保護還是挫傷農(nóng)民積極性的問題，是促進還是阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力的問題，是增強還是喪失農(nóng)民群眾信任和擁護的問題”。通過農(nóng)村稅費改革，依法調(diào)整和規(guī)范國家、集體與農(nóng)民的利益關(guān)系，充分保障農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)和財產(chǎn)所有權(quán)，進一步鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在經(jīng)濟上有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，在政治上有利于凝聚民心、鞏固政權(quán)基礎(chǔ)；同時，以農(nóng)村稅費改革為突破口，逐步深化農(nóng)村改革，為中國農(nóng)民換取一個較為公平的制度環(huán)境，使農(nóng)民收入能夠得以大幅度增加，讓干群關(guān)系能夠得到較大地改善，從而有利于農(nóng)村社會保持穩(wěn)定，無疑是一個事半功倍、投入產(chǎn)出效益極高的方案。onclick=gotoRef(this)>[2]農(nóng)村稅費改革的成果 農(nóng)村稅費改革，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，是黨中央、國務(wù)院規(guī)范農(nóng)村分配制度、遏制面向農(nóng)民的亂收費、亂集資、亂罰款和亂攤派，從根本上解決農(nóng)民負擔(dān)問題的一項重大措施，它對于維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，改善黨群關(guān)系等方面具有重大意義。今年以來，陵川縣財政部門對全縣農(nóng)村稅費改革后的情況進行了調(diào)查，既看到了稅費改革取得的巨大成果，也看到了稅費改革后存在的問題，只有解決好這一問題，才能確保稅費改革順利推進。 農(nóng)村稅費改革的問題 任何改革都不是一帆風(fēng)順的。農(nóng)村稅費改革的巨大成果，得到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈擁護和支持，這是不言而喻的。然而，我們在充分肯定成績的同時，也必須看到稅費改革后存在的不容忽視的諸多問題。 一是鄉(xiāng)村負債數(shù)額大，債務(wù)化解難。由于地方經(jīng)濟發(fā)展緩慢，財政困難，保穩(wěn)定與謀發(fā)展矛盾突出，同時不少地方和相關(guān)部門債務(wù)風(fēng)險意識淡薄，監(jiān)督不到位,管理混亂，多年來，興修農(nóng)田水利、村村通水泥路項目貸款、道路修建養(yǎng)護、農(nóng)村教育、救濟等費用形成了巨額鄉(xiāng)村債務(wù)。 二是基層收入甚微，機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)困難。大部分鄉(xiāng)村集體財力微薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只剩下為數(shù)極少的工商稅，取消了原先納入財政預(yù)算和財政財務(wù)開支的稅費項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力極少?？h對鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能保人員工資發(fā)放，對村的轉(zhuǎn)移支付更少。尤其是邊遠貧困山區(qū)，行政成本高，工作條件差，工資補助沒保證，干部思想不穩(wěn)定。 三是歷史欠賬較多，遺留問題難解決。稅費改革后，由于歷史欠賬較多，興辦集體公益事業(yè)有事難議、難做，稅費尾欠難解決，轉(zhuǎn)移支付資金分配使用及跟蹤監(jiān)督不夠。 四是農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費捉襟見肘，義務(wù)教育投入不足。農(nóng)村學(xué)校實行了“一費制”，取消了教育集資，使得農(nóng)村教育基礎(chǔ)性工作所需資金投入嚴重不足。 五是農(nóng)村欠稅無法償還，村級墊稅包袱無力解決。稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級墊付的農(nóng)業(yè)稅數(shù)額巨大，無力解決。 六是債權(quán)無法清回，資產(chǎn)難以盤活。應(yīng)收未收款項由于逾期時間長，不良債權(quán)比較大，沒有得力辦法消赤減債，導(dǎo)致資產(chǎn)難以盤活，想辦的事沒法辦。] 解決存在問題的對策 農(nóng)村稅費改革，切實減輕了農(nóng)民負擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，對于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，具有特殊的重要意義。對于上述存在的問題，我們必須要按照黨中央、國務(wù)院的指示精神，“認真研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題、及時化解矛盾，完善有關(guān)配套政策，確保改革順利進行”，向縱深發(fā)展。 一是開展鄉(xiāng)村債務(wù)清理，做到情況明底子清。對農(nóng)村稅費改革前發(fā)生的稅費尾欠，改革后各方面引發(fā)的新增債務(wù)等財力往來資金要登記造冊，健全手續(xù)，有效防止“糊涂賬”、“黃賬”、“呆賬”的發(fā)生。 二是實行機構(gòu)改革，嚴格控制編制。深化鄉(xiāng)村機構(gòu)改革，嚴格核定和控制人員編制數(shù)量，實行干部限額制，合理配置人員。 三是加大宣傳力度，推行“一事一議”制度。興辦公益事業(yè)要堅持量入為出的原則，嚴格按規(guī)定的程序辦事，由村民大會民主討論決定，嚴禁“家長制”決策，不得超出“一事一議”的控制標準，不得以興辦公益事業(yè)為由發(fā)生新的借貸。 四是整合教育資源，深化教育管理體制改革。對全縣農(nóng)村中小學(xué)教職工進行編制核定，合理撤點并校，切實采取“一費制”收費辦法，規(guī)范支出渠道和程序，有效杜絕違規(guī)開支。 五是加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保?？顚Ｓ?。要認真貫徹落實上級文件精神，將各項轉(zhuǎn)移支付資金全額及時落實到位。從機制上杜絕截留、挪用、改變用途等違紀現(xiàn)象發(fā)生，保證?？顚Ｓ?，確?；鶎诱?quán)正常運轉(zhuǎn)。 六是規(guī)范經(jīng)濟管理，切實落實“八不準”。要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理行為，從源頭上遏制新的債務(wù)發(fā)生。切實貫徹國務(wù)院辦公廳［2005］39號《通知》精神，不準以任何名義向金融機構(gòu)申請貸款強行彌補收支缺口；不準為企業(yè)貸款提供擔(dān)?；虻盅?；不準采取由施工企業(yè)墊支等手段上項目；不準舉債興建工程；不準滯留、挪用對村級組織的補助資金；不準舉債發(fā)放職工工資、津貼、補助及解決辦公經(jīng)費不足；不準鋪張浪費或隨意增加非經(jīng)常性支出；不準“買稅賣稅”、虛增或隱瞞財政收入。凡因違反上述“八不準”而形成新債的，按照“誰簽字、誰負責(zé)”的原則，追究當(dāng)事人的責(zé)任。 七是健全規(guī)章制度，強化監(jiān)督管理。要建立健全鄉(xiāng)村財務(wù)管理和民主監(jiān)督制度，重點是民主管理和財務(wù)公開、債權(quán)債務(wù)管理、資產(chǎn)臺賬等制度建設(shè)。堅持實行村務(wù)公開、政務(wù)公開、民主理財制度，完善村民議事規(guī)則，興辦公益事業(yè)、重大財務(wù)開支必須經(jīng)村民大會或村民代表會議通過，杜絕少數(shù)人說了算的現(xiàn)象發(fā)生。要按照財政部2006年7月28日財預(yù)字［2006］403號《關(guān)于進一步推進鄉(xiāng)財縣管工作的通知》要求，盡快制定試點方案，在試點的基礎(chǔ)上，逐步推開“鄉(xiāng)財縣管”工作，以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。 八是狠抓第一要務(wù)，加速經(jīng)濟發(fā)展。一要模擬市場核算，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓發(fā)展第一要務(wù)。堅持以市場為導(dǎo)向進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，把品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、層次搞活、信息引導(dǎo)、適銷對路。走農(nóng)業(yè)科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化的路子。二要做到因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢搞特色，揚長避短，形成一鄉(xiāng)一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的地方特色，禁止用長官意志指導(dǎo)市場經(jīng)濟，杜絕“一刀切”、“切一刀”的“一哄而起”、“一哄而散”現(xiàn)象發(fā)生。三要發(fā)展科技強后勁，吸引人才、重用人才；四要創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，“種下梧桐樹，引上鳳凰來”，做好招商引資工作。 九是改革干部考核制度，樹立正確的政績觀。對現(xiàn)行的干部考核制度進行改革，樹立不增新債、減少舊債也是政績的觀念，把制止新債發(fā)生，化解舊債作為考核鄉(xiāng)村干部的一項重要內(nèi)容。
十是切實嚴格責(zé)任追究，查處違法違紀行為。要建立健全新債責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位債務(wù)審計制度，對違反國務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》精神的鄉(xiāng)村干部，要切實按有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責(zé)任，查處違紀違法行為，從制度上、機制上使違規(guī)違紀違法者不能幸免，以確保農(nóng)村稅費改革順利推進。
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