愛華網(wǎng)? ? ? 進入第十一個年頭的“中央一號文件”，亮點不少，難點依舊。
一號文件最大的亮點，無疑是站在了“全面深化改革”布局的高度上。過往的十個一號文件，大多只是針對單一主題，如水利建設(shè)、農(nóng)民增收等。但一年下來的實施效果，很難說得上理想。這就讓很多關(guān)注三農(nóng)問題的人們，格外懷念上世紀80年代初期的連續(xù)五個中央一號文件，個個影響深遠，青史留名。但也有人會說，時移世易，時代背景完全不一樣。80年代初期，農(nóng)村改革是中國改革的突破口，重要性不言而喻。而自80年代中期以來，改革的中心就已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市了。縱使2004年以來中央一號文件重新聚焦三農(nóng)問題，表明中央工作重心開始更多地兼顧農(nóng)村，但短時間內(nèi)要重現(xiàn)80年代的榮光，已無可能。這種分析不無道理，但十年之后，今天的三農(nóng)問題已非單兵突進可以解決，今年一號文件在全局的高度進行整體規(guī)劃，承續(xù)了十八屆三中全會全面深化改革的思路，正其時也。
但我們也注意到，在農(nóng)村土地制度改革這個“老大難”問題上，一號文件并未制定細則，僅對改革方案制定及改革推進原則作出部署。
土地制度方面，文件強調(diào)了四點，即：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變;引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市;完善農(nóng)村宅基地管理制度;加快推進征地制度改革。與以往的一號文件相比，這次最大的突破是首次提到了土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押、擔(dān)保權(quán)能，以及推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。但實際上，這兩點在十八屆三中全會之后公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中的“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”部分，均有提及，這次是落實到具體的農(nóng)業(yè)政策文件中。
農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的殘缺，是城鄉(xiāng)二元分化的一個典型特征。農(nóng)民無法以自己的大宗財產(chǎn)權(quán)利為抵押、擔(dān)保，進行資金融通，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)民擁有的大宗財產(chǎn)，無非是耕地、宅基地和房屋。但在耕地方面，以承包經(jīng)營權(quán)進行抵押、擔(dān)保，向金融機構(gòu)抵押融資，一直以來卻充滿爭議。反對的理由包括，農(nóng)民可能因為經(jīng)營失敗而失地，進而失去基本生活保障?！稉?dān)保法》、《物權(quán)法》都明確規(guī)定，“耕地等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押”?？雌饋硐袷浅鲇趯r(nóng)民的保護而這么做，但實際上這些規(guī)定充滿了對農(nóng)民的不信任，進而剝奪了農(nóng)民的自我決策權(quán)利。
實踐中，早有不少農(nóng)戶沖破了這一規(guī)定。2007年一份針對十個省份所做的調(diào)查表明，有4.39%的受訪農(nóng)民表示本村有抵押土地承包經(jīng)營權(quán)的行為;另外，有13.62%的受訪農(nóng)民表示，希望能夠以抵押的方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。這種需求卻長期以來被人為壓制了?！霸趫猿趾屯晟谱顕栏竦母乇Ｗo制度前提下”，應(yīng)該還農(nóng)民這項基本權(quán)利。
需要指出的是，金融機構(gòu)對開展這項業(yè)務(wù)的積極性可能不會太高，因為針對農(nóng)民的貸款項目，與金融機構(gòu)的盈利性、流動性、安全性等貸款業(yè)務(wù)基本要求都有差距。這就同步涉及到如何健全農(nóng)村金融體系的問題。
而在推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓方面，法律的障礙也讓農(nóng)民的宅基地、住房長期成為“沉睡的資產(chǎn)”。《土地法》規(guī)定，農(nóng)村宅基地屬“農(nóng)民集體所有”。這意味著農(nóng)民只有使用權(quán)而無處置權(quán)?！稉?dān)保法》也規(guī)定，農(nóng)村宅基地不可作為抵押物。浙江溫州等地的住房抵押貸款實踐，也一度遭遇巨大爭議。理由還是—擔(dān)心農(nóng)民“流離失所”!這次，一號文件雖有突破，但用詞是“慎重穩(wěn)妥”，且要先“試點”，“各地不得自行其是、搶跑越線”。
十八屆三中全會提出，要“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”。農(nóng)民最大的財產(chǎn)權(quán)利，都和土地捆綁在一起。這次的中央一號文件，承接十八屆三中全會精神，雖然在這個難點上有了突破，卻沒有具體實施細節(jié)。盡管可能的原因是，全會結(jié)束還沒有多久，土地制度的關(guān)鍵問題有待研究。
過往一號文件常為人詬病執(zhí)行難稱得力。作為一個全局性的2014版一號文件，執(zhí)行仍然是一個關(guān)鍵。
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