愛華網(wǎng)農(nóng)村改革解說（專著）第六章
第六章 我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革
1、什么是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革？
農(nóng)村經(jīng)濟體制，就是農(nóng)村經(jīng)濟的管理體系、組織機構(gòu)和規(guī)章制度。經(jīng)濟體制是在一定的經(jīng)濟制度下，對國民經(jīng)濟進行調(diào)整、組織并使其正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟形式。
農(nóng)村經(jīng)濟體制的確定，受許多因素影響。這主要是：社會經(jīng)濟制度；社會經(jīng)濟發(fā)展水平；自然資源狀況；人口狀況；科學(xué)技術(shù)狀況；國際形勢等。
農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，就是用新的經(jīng)濟體制，代替原來舊的經(jīng)濟體制。具體內(nèi)容就是要打破原來權(quán)力過分集中和“吃大鍋飯”的舊體制，建立一個統(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營相結(jié)合的新體制。
2、為什么要進行農(nóng)村經(jīng)濟體制改革？
因為我國原來的農(nóng)村經(jīng)濟體制有一些弊病，非改不可。主要是：
A、在管理方面，權(quán)力過分集中，政企不分。表現(xiàn)在人民公社體制上，就是單一的“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的體制，政社合一，用行政機構(gòu)、行政手段領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟組織，限制了基層經(jīng)濟組織的自主權(quán)和農(nóng)民個人的積極性。
B、在分配方面，吃“大鍋飯”，搞平均主義。生產(chǎn)組織之間和生產(chǎn)組織內(nèi)部各生產(chǎn)者之間，都吃“大鍋飯”，干多干少一個樣。
由于存在以上弊病，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，限制了社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮，使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長期處于落后狀態(tài)。
我們要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要在本世紀(jì)末使工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番，就必須充分發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性，又要充分調(diào)動農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積 極性，而這“兩性”的實現(xiàn)離不開經(jīng)濟體制改革。只有改革不合理的管理體制，克服過分集中和平均主義兩大弊病，才能使“兩性”起到應(yīng)有的作用。因此，為了建設(shè)有中國特色的社會主義農(nóng)村，必須對原經(jīng)濟體制進行改革。
3、當(dāng)前農(nóng)村改革的中心任務(wù)是什么？
當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟改革的中心任務(wù)，是建立新的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來我國農(nóng)村在生產(chǎn)力迅速發(fā)展過程中，經(jīng)濟上出現(xiàn)了兩個不平衡現(xiàn)象：一是地區(qū)之間不平衡，西北、西南和沿海、內(nèi)地之間，山區(qū)和平原之間，林區(qū)、牧區(qū)和糧棉產(chǎn)區(qū)之間，經(jīng)濟水平和發(fā)展速度都相差很大。二是行業(yè)之間發(fā)展不平衡，農(nóng)村八業(yè)（種植、養(yǎng)殖、能源、加工、商業(yè)、運輸、服務(wù)、建筑）中，只有種植業(yè)發(fā)展較快，種植業(yè)中，又只是糧食棉花發(fā)展較快，畜牧業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，成為短腿。我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到了一個重要時刻，不改變這種狀況，就不能繼續(xù)前進。只有建立新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開拓新的生產(chǎn)領(lǐng)域，促進生產(chǎn)力水平較低的地區(qū)和行業(yè)也迅速發(fā)展起來，農(nóng)村經(jīng)濟才能達到新的繁榮。目前，在許多地區(qū)糧食有了相對剩余的情況下，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，正是大好時機。
怎樣建立新的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？
首先，要在種植業(yè)內(nèi)部調(diào)整農(nóng)作物布局。要根據(jù)因地制宜的原則，在全國范圍內(nèi)，有計劃地建設(shè)集中的糧棉油及其他經(jīng)濟作物和飼料作物的商品生產(chǎn)基地，使各地能揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢。調(diào)整農(nóng)作物布局，局部地減少糧食種植面積，決不能誤解為減少糧食生產(chǎn)。產(chǎn)糧區(qū)和商品糧基地必須繼續(xù)增產(chǎn)糧食，全國的糧食也必須穩(wěn)定增長，這是不可動搖的方針。無論糧食作物，還是經(jīng)濟作物和飼料作物，都需要改進品質(zhì)，提高質(zhì)量，進一步開拓國內(nèi)外市場。
其次，要進行種植業(yè)與多種經(jīng)營業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更快地發(fā)展林、牧、漁業(yè)。要進一步放寬開發(fā)山林、草原、水面、灘涂的政策，大力促進資金、技術(shù)、人才投向這些方面。
除農(nóng)牧漁業(yè)外，還要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從根本上改變農(nóng)民單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況，讓60%、70%乃至更多的農(nóng)民從土地中解放出來。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要積極發(fā)展飼料工業(yè)和食品工業(yè)，要提高技術(shù)水平，采用先進技術(shù)，增強經(jīng)濟效益。各級農(nóng)牧漁業(yè)部門，要努力為發(fā)展農(nóng)工商綜合經(jīng)營做好各項服務(wù)工作。農(nóng)工商綜合經(jīng)營的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，是農(nóng)業(yè)翻兩番的可靠保證。
領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的重任，已經(jīng)歷史地落到了各級農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的肩上。為此，需要進一步改進工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法，研究新情況，解決新問題，在農(nóng)村改革方面再一次為國家作出新的貢獻。
4、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革包括哪些內(nèi)容？
農(nóng)村經(jīng)濟體制改革包括四個方面的內(nèi)容。
A、所有制形式方面：從過去單一的人民公社“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的舊體制，改為多種形式的合作經(jīng)濟體制。通過承包責(zé)任制，使農(nóng)民在勞動聯(lián)合的同時有資金的聯(lián)合；在地區(qū)性聯(lián)合的同時有跨地區(qū)聯(lián)合；在生產(chǎn)性聯(lián)合的同時有流通領(lǐng)域的聯(lián)合。并且，允許農(nóng)村多種經(jīng)營的個體經(jīng)濟存在和發(fā)展。
B、計劃管理形式方面：從過去單一的指令性計劃管理體制，改為指令性計劃、指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的管理體制。逐步減少國家統(tǒng)購派購的品種數(shù)量，適當(dāng)增加議購議銷的品種數(shù)量。采取多渠道流通，搞活商品市場。
C、經(jīng)營管理形式方面：從過去高度集中統(tǒng)一的經(jīng)營方式，改為統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合的管理體制。家庭承包責(zé)任制打破了過去統(tǒng)得過死、效率太低的落后局面，形成了統(tǒng)分結(jié)合的、靈活的管理體制，大大提高了勞動生產(chǎn)率。
D、收入分配形式方面：從過去單一的間接分配和統(tǒng)一分配形式，改為直接的、多層次的分配形式。在堅持按勞分配的同時，允許有一定程度的資金收益和股金分紅。
5、改革經(jīng)濟體制等于改變經(jīng)濟制度嗎？
改革經(jīng)濟體制不等于改變社會主義經(jīng)濟制度。經(jīng)濟制度與經(jīng)濟體制是兩個相互聯(lián)系又有區(qū)別的概念，不能混為一談。經(jīng)濟制度是社會主義生產(chǎn)關(guān)系的總和，而經(jīng)濟體制是社會主義經(jīng)濟制度在我國具體條件下借以實現(xiàn)的具體形式。社會主義經(jīng)濟制度是無比優(yōu)越的，它的基本制度是不能改變的。但是，社會主義優(yōu)越性不能自然而然地發(fā)揮出來，必須通過不斷完善生產(chǎn)關(guān)系，以適應(yīng)和促進生產(chǎn)力的發(fā)展，而生產(chǎn)關(guān)系不斷完善，又必須通過經(jīng)濟體制的不斷改革才能實現(xiàn)。所以說，改革經(jīng)濟體制不但不會改變經(jīng)濟制度，而且是不斷完善社會主義經(jīng)濟制度的需要。
6、衡量農(nóng)村經(jīng)濟體制改革成效的標(biāo)準(zhǔn)是什么？
衡量農(nóng)村經(jīng)濟體制改革成效的標(biāo)準(zhǔn)有三條：
A、要看是否有利于建設(shè)有中國特色的社會主義。就是說，既要堅持社會主義公有制和按勞分配等基本經(jīng)濟制度，又要切實從我國人口多、經(jīng)濟比較落后的客觀實際出發(fā)，采取比較靈活的形式或某些過渡性的措施。
B、要看是否有利于國家興旺發(fā)達。改革的每個環(huán)節(jié)都要以提高經(jīng)濟效益為前提，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)商品率，為國家多創(chuàng)造財富，多積累資金，多貢獻農(nóng)副產(chǎn)品和其它社會產(chǎn)品。
C、要看是否有利于提高人民群眾的生活水平。改革要有利于調(diào)動廣大農(nóng)民勤勞致富的積極性，使農(nóng)村一部分農(nóng)民通過勞動先富起來，帶動全體農(nóng)民共同富裕，逐步改變我國農(nóng)村貧窮落后面貌。
7、原農(nóng)村經(jīng)濟體制應(yīng)從哪些方面進行改革？
原農(nóng)村人民公社體制，很不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，必須改革。改革要從兩方面進行。
A、實行家庭承包責(zé)任制。打破原來人民公社“一大二公”體制，實行統(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營相結(jié)合的新體制。
B、實行政社分設(shè)。行政方面設(shè)立鄉(xiāng)政府，經(jīng)濟方面設(shè)立多種形式的合作經(jīng)濟組織，打破原來人民公社“政社合一”以政代企的舊模式，實行多種形式的合作經(jīng)濟體制。
8、原人民公社“政社合一”體制有哪些弊??？
原來人民公社“政社合一”的體制，既是農(nóng)村基層政權(quán)組織，又是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織。公社、大隊、生產(chǎn)隊之間，在政權(quán)關(guān)系上是上下級關(guān)系。這種體制的主要弊病是：
A、政社合一，導(dǎo)致單純依靠行政手段指揮生產(chǎn)，不能按照經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律辦事，容易造成生產(chǎn)經(jīng)營上的瞎指揮和強迫命令。
B、政社合一，政企不分，大大削弱了經(jīng)濟組織的職能，使經(jīng)濟組織成為行政機構(gòu)的附屬物。
C、政社合一，使政權(quán)組織直接干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營，使農(nóng)民和經(jīng)濟組織的經(jīng)營自主權(quán)得不到保證。
過去，在“左”的思想影響下，把人民公社的政企合一的體制和“一大二公”的特點等這些弊病，都說成是“社會主義的優(yōu)越性”。認(rèn)為只有行政手段才是社會主義，而經(jīng)濟手段則是資本主義；認(rèn)為只有高度集中才是社會主義，而適當(dāng)分散則是資本主義。因而，在實踐中造成巨大危害和損失，這些教訓(xùn)是深刻的。我們的改革，就是在吸取這些教訓(xùn)的基礎(chǔ)上搞起來的。
9、實行政社分設(shè)有哪些優(yōu)越性？
所謂政社分設(shè)，就是在原來人民公社范圍內(nèi)，成立鄉(xiāng)人民政府作為農(nóng)村的基層政權(quán)組織，原人民公社則改為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟的聯(lián)合組織。這個聯(lián)合組織對原大隊和生產(chǎn)隊的合作經(jīng)濟組織的關(guān)系，不再是行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而變?yōu)橄嗷テ降鹊慕?jīng)濟往來關(guān)系和必要的經(jīng)濟協(xié)調(diào)指導(dǎo)關(guān)系。
實行政社分設(shè)的優(yōu)越性是：
A、有利于維護合作經(jīng)濟的經(jīng)營自主權(quán)和經(jīng)濟利益，避免瞎指揮現(xiàn)象。
B、有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和社會化。聯(lián)合組織為農(nóng)民承包戶和專業(yè)戶提供服務(wù)，與農(nóng)民發(fā)生平等互利的經(jīng)濟往來，有利于促進專業(yè)化生產(chǎn)和社會化服務(wù)。
C、有利于基層政權(quán)組織的建設(shè)。政社分設(shè)以后，鄉(xiāng)政府可以全力以赴從事基層政權(quán)建設(shè)，為全面落實黨的各項政策，發(fā)展本地的政治、經(jīng)濟、文化而努力工作。
10、農(nóng)村經(jīng)濟形式多樣化的表現(xiàn)是什么？
農(nóng)村經(jīng)濟形式多樣化表現(xiàn)為三個方面：
A、農(nóng)村經(jīng)濟成分多樣化。在農(nóng)村，集體所有制的合作經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的主要經(jīng)濟成分；與其并列的還有國營經(jīng)濟，包括國營的農(nóng)場、林場、牧場、漁場；此外，還有農(nóng)村非公有制的個體工商業(yè)經(jīng)濟和各種類型的自營專業(yè)戶經(jīng)濟。
B、農(nóng)村聯(lián)合層次多樣化。既有農(nóng)民個人之間的聯(lián)合，又有農(nóng)民個人與合作經(jīng)濟組織的聯(lián)合；既有地區(qū)內(nèi)的聯(lián)合，又有跨地區(qū)的聯(lián)合；既有生產(chǎn)上的聯(lián)合，又有流通領(lǐng)域的聯(lián)合。
C、農(nóng)村經(jīng)營方式多樣化。既有家庭經(jīng)營，也有集體經(jīng)營；既有比較穩(wěn)定的聯(lián)合經(jīng)營，也有臨時的協(xié)作經(jīng)營；既有個體勞動經(jīng)營，又有雇請幫工和帶學(xué)徒經(jīng)營。
農(nóng)村經(jīng)濟形式多樣化目前還只是開頭。隨著黨的改革政策逐步放寬，農(nóng)村經(jīng)濟逐步搞活，農(nóng)村經(jīng)濟將會出現(xiàn)更加多樣化的新局面。
11、農(nóng)村經(jīng)濟形式為什么要向多樣化發(fā)展？
這是由生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律決定的。我國地域遼闊，不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力的這種多層次決定了生產(chǎn)關(guān)系必然是多樣化。
五十年代中期以來的實踐證明，當(dāng)我們超越生產(chǎn)力發(fā)展水平，人為地追求高度公有化程度和高度的集中管理形式時，就會限制和壓制生產(chǎn)力的發(fā)展。相反，當(dāng)我們適應(yīng)生產(chǎn)力需要采取多樣化經(jīng)濟形式時，就會調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進生產(chǎn)力的發(fā)展。黨的十一屆三中全會以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面貌的巨大變化，就是最有力的證明。
12、怎樣按照經(jīng)濟聯(lián)合的要求改革供銷社體制？
改革供銷社體制，就是要恢復(fù)供銷社合作商業(yè)的性質(zhì)。要擴大其經(jīng)營范圍，使之由單一經(jīng)營購銷業(yè)務(wù)，擴展為從技術(shù)、物資、加工、現(xiàn)金、信息等方面組織協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟的綜合性合作經(jīng)濟組織。其措施是：
A、通過供銷社把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)機站、畜牧獸醫(yī)站、經(jīng)營管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村信用社等有關(guān)企事業(yè)部門聯(lián)系起來，協(xié)調(diào)一致地為農(nóng)村生產(chǎn)和生活提供服務(wù)。
B、供銷社上連著國家，下連著農(nóng)民，既直接代表農(nóng)民的利益，又具體負(fù)責(zé)組織實施國家計劃。
C、供銷社通過簽訂各種購銷合同，把國家征購、派購計劃指標(biāo)具體落實到農(nóng)民集體企業(yè)和個人家庭。同時，也把國家給農(nóng)民提供的資金、物資等逐項實現(xiàn)。
D、供銷社不受地區(qū)和所有制的限制，可以與外地、外單位和農(nóng)戶發(fā)生各種經(jīng)濟聯(lián)系。
（此著作1984、12、1 由黑龍江人民出版社出版，1985、3、20印刷發(fā)行，主編王振岳,獲佳木斯市優(yōu)秀科研成果三等獎。）
