愛華網(wǎng)???? 總規(guī)劃明年6月出臺(tái) 長(zhǎng)江中游城市群（亦即“中四角”）戰(zhàn)略正式進(jìn)入實(shí)施階段。 近期，國(guó)家發(fā)改委組織鄂湘贛皖四省相關(guān)部門在武漢召開長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃前期工作會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃工作會(huì)議”），就推進(jìn)一體化規(guī)劃編制工作做部署。會(huì)議決定，2012年年底之前，鄂湘贛皖將按照“自身角度為主，兼顧其他三省”原則制定規(guī)劃草案，并提交國(guó)家發(fā)改委；明年6月國(guó)家層面將出臺(tái)總體規(guī)劃草案。 “從現(xiàn)在到年底，各省發(fā)改委主要的任務(wù)就是明確各省納入‘中四角’的范圍和訴求，從而尋求更多的政策支持。”一位參會(huì)專家告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，在此次規(guī)劃工作會(huì)議上，湖北、湖南、安徽三省發(fā)改委主要負(fù)責(zé)人都提出了擴(kuò)大“中四角”范圍的愿望，一致意見是，在原來(lái)劃入的武漢經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶等四省核心區(qū)域的基礎(chǔ)上，將“中四角”的范圍延伸到周邊地區(qū)，以便更多城市享受國(guó)家戰(zhàn)略。 最終的“確圍” 目前“中四角”進(jìn)入規(guī)劃編制和確定范圍階段，鄂湘贛皖四省都希望在目前的武漢都市圈、長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群、皖江城市帶基礎(chǔ)上，將“中四角”的范圍延伸至周邊地帶，讓更多城市享受國(guó)家戰(zhàn)略。 目前，長(zhǎng)江中游城市群還沒有明確的范圍，“確圍”成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)和規(guī)劃編制的重點(diǎn)。此次規(guī)劃工作會(huì)議透露出來(lái)的信息是，各方都希望擴(kuò)大“中四角”的范圍，讓更多城市享受國(guó)家戰(zhàn)略的優(yōu)惠政策。 “哪些城市能夠納入城市群，很難有單一固定的標(biāo)準(zhǔn)，城市群的發(fā)展是動(dòng)態(tài)過程，城市群的邊界也是漸變的?！焙笔“l(fā)改委主任李樂成表示，應(yīng)綜合考慮國(guó)家宏觀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局、區(qū)域合作歷史沿革及走向，以及地理空間、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)分工布局等綜合因素，來(lái)確定長(zhǎng)江中游城市群的范圍，“就湖北省而言，沿長(zhǎng)江和漢江的主要城市都應(yīng)納入其中”。 湖南省發(fā)改委副主任張銀橋的主張則是，將長(zhǎng)株潭城市群以及環(huán)繞長(zhǎng)株潭城市群的周邊地區(qū)作為整體納入“中四角”規(guī)劃。 安徽省發(fā)改委黨組成員、總工程師劉健則建議，“中四角”應(yīng)在武漢經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶等四省核心區(qū)域的基礎(chǔ)上，延及到周邊地區(qū)，“具體到安徽，應(yīng)將以皖江城市帶為主體的江淮城市群整體納入”。 前述參會(huì)專家表示，接下來(lái)的這段時(shí)間將會(huì)成為各省圍繞“中四角”范圍博弈的關(guān)鍵時(shí)期，各省都希望將更大的區(qū)域納入國(guó)家戰(zhàn)略。 據(jù)記者了解，僅就湖北方面，已經(jīng)兩度吁請(qǐng)將長(zhǎng)江以及漢江流域的更多城市納入“中四角”。 2012年9月3日，湖北省發(fā)改委曾專門向國(guó)家發(fā)改委提交《關(guān)于加快推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)的請(qǐng)示》，懇請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委將宜昌市、荊州市、荊門市納入“中四角”；2013年湖北省又明確表示支持將處于漢江腹地的襄陽(yáng)市整體納入“中四角”；至此，在湖北的“算盤”里，僅僅剩下十堰、恩施、隨州和神農(nóng)架林區(qū)處于“中四角”的大門之外。 “如果能夠順利進(jìn)入‘中四角’，對(duì)整個(gè)荊州來(lái)說(shuō)，肯定是一件大好事，不僅在規(guī)劃層面上是一個(gè)拔高，對(duì)于促進(jìn)招商引資等工作，也是重大利好?！?荊州市發(fā)改委長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶辦公室主任黃光毅在接受記者采訪時(shí)表示，“相反如果周邊地市能夠進(jìn)入，荊州處在外圍的話，就意味著荊州與周邊地區(qū)進(jìn)一步拉大差距?！?p> 荊州市發(fā)改委的表態(tài)代表了大多數(shù)希望被納入“中四角”的城市的整體心態(tài)，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青告訴記者，各地之所以千方百計(jì)希望擠進(jìn)“中四角”的大盤，主要還是出于國(guó)家政策支持的巨大吸引力。 明年6月出臺(tái)總規(guī)劃 長(zhǎng)江中游城市群原本是指以武漢為中心城市，長(zhǎng)沙、南昌為副中心城市，涵蓋武漢城市群、長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)圈的中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，也被稱為“中三角”；2012年12月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在九江主持召開區(qū)域發(fā)展與改革座談會(huì)，談到長(zhǎng)江中游城市群時(shí)，建議將安徽納入進(jìn)來(lái)，“中三角”遂變?yōu)椤爸兴慕恰薄?p> 2013年3月，長(zhǎng)沙、合肥、南昌、武漢四個(gè)省會(huì)城市達(dá)成 《武漢共識(shí)》，以合肥為代表的皖江城市帶以及六安、淮南、蚌埠11個(gè)城市向西靠攏加入到長(zhǎng)江中游城市群；隨著安徽的加入，長(zhǎng)江中游城市群由原來(lái)的28個(gè)城市擴(kuò)容至39個(gè)城市，區(qū)域面積40.15萬(wàn)平方公里，人口約為1.53億，分別占全國(guó)的4.18%和11.16％。 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年“中四角”實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值60262.52億元，分別占中部的51.73%、全國(guó)的11.6%；固定資產(chǎn)投資43622.22億元，分別占中部的51.04%、全國(guó)的11.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額20943.85億元，分別占中部的49.93%、全國(guó)的9.96%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入5060.65億元，分別占中部的49.04%、全國(guó)的4.32%。 在近期召開的規(guī)劃工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山表示，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的工作要求，下一步的工作重點(diǎn)就是核定長(zhǎng)江中游城市群的范圍，把握一體化發(fā)展的主線，確立務(wù)實(shí)推進(jìn)機(jī)制、高層協(xié)調(diào)機(jī)制，制定切實(shí)可行的推進(jìn)措施和相關(guān)政策。 “四省要深化調(diào)研、強(qiáng)化對(duì)接、優(yōu)化訴求，爭(zhēng)取年內(nèi)各省拿出一體化發(fā)展規(guī)劃研究報(bào)告?！狈逗闵皆跁?huì)上還針對(duì)確定范圍、把握主線、優(yōu)化定位、明確任務(wù)、完善機(jī)制、落實(shí)政策六個(gè)方面做了具體闡釋。 “以前‘中四角’只是在省級(jí)層面呼吁和推動(dòng)，因?yàn)槭律娑嗍?，事倍功半，現(xiàn)在國(guó)家發(fā)改委開始啟動(dòng)國(guó)家層面的規(guī)劃編制工作，頂層設(shè)計(jì)必然事半功倍。”湖北省社科院副院長(zhǎng)秦尊文認(rèn)為，過去圍繞“中四角”主要是以研究和“務(wù)虛”為主，現(xiàn)在開始走向“務(wù)實(shí)”的階段，預(yù)計(jì)國(guó)家發(fā)改委還會(huì)有更多實(shí)質(zhì)性推動(dòng)舉措。 此次規(guī)劃工作會(huì)議還明確了“中四角”規(guī)劃編制的推進(jìn)時(shí)間表：在今年年底之前，鄂湘贛皖四省按照“自身角度為主，兼顧其他三省”的原則，各自制定規(guī)劃草案，并提交國(guó)家發(fā)改委；到明年6月，國(guó)家層面將綜合四省的方案，出臺(tái)總體規(guī)劃草案。 需要建立牽頭機(jī)制 “目前有兩個(gè)問題迫切需要解決，一是牽頭機(jī)制問題，二是范圍劃定問題?！鼻刈鹞恼J(rèn)為，這兩個(gè)問題將在規(guī)劃編制工作中逐步得到明確。 范恒山要求，在范圍確定方面，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、合作基礎(chǔ)等因素，既不完全拘泥于地理局限，又有利于區(qū)域一體化發(fā)展需要；同時(shí)完善機(jī)制，強(qiáng)化高層協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)建立務(wù)實(shí)的推進(jìn)機(jī)制。 據(jù)了解，盡管湘鄂贛皖四省在會(huì)上均提出，爭(zhēng)取盡快建立政府決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層之間的區(qū)域合作機(jī)制，在交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及城市經(jīng)濟(jì)等方面，開展廣泛深入的合作，在城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)體系建設(shè)、水資源配置等重大問題上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、一體化發(fā)展。 湖北一位不愿具名的政經(jīng)觀察人士分析認(rèn)為，在“中三角”戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，各省需要從全局高度統(tǒng)籌謀劃，共同爭(zhēng)取上層支持。目前的現(xiàn)狀是，各省從自身角度思考問題會(huì)顯得更重一些，具體到湖北方面，希望借機(jī)促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)、武漢國(guó)家中心城市建設(shè)，通過爭(zhēng)當(dāng)中部發(fā)展的領(lǐng)頭羊在國(guó)家戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。
例如，湖北省委政研室課題組在湖北省委機(jī)關(guān)刊物《政策》雜志上刊文指出，湖北要爭(zhēng)做推動(dòng)四省協(xié)作共建長(zhǎng)江中游城市群的“促進(jìn)者”，把湖北省打造成為長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展的“先行區(qū)”，把武漢城市圈打造成為長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展的“引領(lǐng)區(qū)”，把武漢市打造成為長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展的“引爆區(qū)”。 而隨著長(zhǎng)江三角洲城市群的幾次擴(kuò)充，安徽的一些重要城市都已經(jīng)加入，戰(zhàn)略重心 “東張西望”，合肥向東的趨勢(shì)明顯。4月13日~14日，長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第十三次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)全體會(huì)議在合肥舉行，上海、南京、杭州、合肥等22個(gè)成員城市政府領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并共同簽署《長(zhǎng)三角城市合作（合肥）協(xié)議》《長(zhǎng)三角城市環(huán)境保護(hù)合作（合肥）宣言》。 在規(guī)劃編制過程中，要加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)文件的銜接，并考慮到各省既有區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)狀況，秦尊文表示。
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