愛華網(wǎng)《山東省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》全文
２０１３年８月
前 言
黨的十八大報(bào)告提出繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局。省第十次黨代會(huì)作出了“繼續(xù)發(fā)揮濟(jì)南優(yōu)勢(shì)，加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗泉城，帶動(dòng)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈做大做強(qiáng)”的決策部署。強(qiáng)化省會(huì)城市核心地位，加快省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，是貫徹黨的十八大和省第十次黨代會(huì)精神、實(shí)現(xiàn)山東省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大舉措；是深入實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略、挖掘釋放區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略更大紅利、促進(jìn)中西部加速崛起的戰(zhàn)略選擇；是加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、完善生產(chǎn)力布局、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；是融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、提高對(duì)外開放水平、增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。加快形成省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈與山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)遙相呼應(yīng)、與西部經(jīng)濟(jì)隆起帶緊密銜接、與京津冀和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)融合的戰(zhàn)略發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)于促進(jìn)全省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省新跨越，具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。
省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展定位為全省改革開放先行區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、文化強(qiáng)省主導(dǎo)區(qū)、生態(tài)文明和諧區(qū)，全國(guó)重要的戰(zhàn)略性城市群經(jīng)濟(jì)圈。主要任務(wù)和目標(biāo)是加大突破省會(huì)城市力度，做大做強(qiáng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，成為我省中西部崛起的戰(zhàn)略平臺(tái)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。規(guī)劃范圍：省會(huì)濟(jì)南及周邊的淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州，共７市，５２個(gè)縣（市、區(qū)）?？?cè)丝冢常常叮溉f(wàn)人，國(guó)土面積５２０７６平方公里，分別占全?。常矗福ズ停常常玻?。規(guī)劃期：２０１３年至２０２０年。
第一章 基礎(chǔ)現(xiàn)狀
近年來，省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域內(nèi)廣大干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段。同時(shí)，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展也面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
一、發(fā)展成就
（一）經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力顯著提高。２０１２年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值１７９１２億元，占全省３５．８％；公共財(cái)政收入１１９３億元，占全?。玻梗矗?；固定資產(chǎn)投資１００７０億元，占全?。常常玻?；社會(huì)消費(fèi)品零售總額７０２１億元，占全?。常叮叮ァ＃玻埃保材?，除萊蕪?fù)?，區(qū)域內(nèi)６個(gè)市地區(qū)生產(chǎn)總值均過千億元、公共財(cái)政預(yù)算收入均過百億元。
（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高，糧食產(chǎn)量達(dá)到２２６０萬(wàn)噸，占全?。矗玻玻?。規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到４２２９３億元，占全?。常叮矗ァ，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值７４２９億元，占全?。常罚玻ァ＃玻埃保材辏萎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為７．５∶５１∶４１．５。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。區(qū)域內(nèi)鐵路、公路及濟(jì)南國(guó)際機(jī)場(chǎng)的運(yùn)輸能力不斷增長(zhǎng)，濱州港２個(gè)３萬(wàn)噸級(jí)碼頭及附屬工程達(dá)到靠泊條件，鐵路、公路、航空、水運(yùn)相銜接的綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本形成。擁有東平湖、雪野湖等大型水源地和南水北調(diào)、西水東調(diào)主干線，水網(wǎng)體系支撐保障能力顯著增強(qiáng)，能源、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快。
（四）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。區(qū)域內(nèi)濟(jì)南、淄博２個(gè)特大城市對(duì)周邊地區(qū)輻射帶動(dòng)作用明顯，城鎮(zhèn)化質(zhì)量逐步提高，人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)用地和生態(tài)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福利同步提高，初步形成大中小城市錯(cuò)落分布、梯次展開、體系健全、功能完善的城市群落。２０１２年， 城鎮(zhèn)人口１７９５．３萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到５３．３％。
（五）社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。人民生活水平明顯提高，２０１２年，省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到２７１５０元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到１０３０１元，均高于全省平均水平?；竟卜?wù)逐年改善，教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)不斷進(jìn)步，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全。
二、發(fā)展優(yōu)勢(shì)
（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈地處山東腹地，位于黃河下游，東臨渤海，與韓國(guó)、日本隔海相望，南接長(zhǎng)三角，北臨京津冀，與半島城市群、中原城市群相連，是山東半島與華東、華北和中西部地區(qū)聯(lián)結(jié)的重要門戶，是全國(guó)交通、信息大通道的重要樞紐，生態(tài)環(huán)境良好，自然資源豐富，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、配置生產(chǎn)要素、拓展經(jīng)濟(jì)腹地、提高綜合實(shí)力等方面享有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和條件。
（二）引領(lǐng)作用突出。濟(jì)南作為全省的政治中心、金融中心、科教文化中心，綜合服務(wù)能力不斷提高，各中心城市集聚輻射作用不斷增強(qiáng)。區(qū)域內(nèi)集中了一大批國(guó)家和省部級(jí)科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)集團(tuán)總部和企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，研發(fā)實(shí)力雄厚、創(chuàng)新能力較強(qiáng)；擁有各類高校數(shù)量占全?。担埃ヒ陨?，其中濟(jì)南擁有區(qū)內(nèi)高校８５％左右，為科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了堅(jiān)實(shí)的科技和人才支撐。
（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，工業(yè)門類齊全，服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，目前已形成冶金（濟(jì)南、萊蕪、聊城）、新材料（淄博、泰安、萊蕪、德州）、石油化工（濟(jì)南、淄博、德州）、交通運(yùn)輸裝備（濟(jì)南、聊城、濱州）、新能源和生物技術(shù)（濟(jì)南、德州）、旅游（濟(jì)南、泰安、聊城）、商貿(mào)金融（濟(jì)南）等一批具有較大規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，為進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、壯大產(chǎn)業(yè)集群、形成特色產(chǎn)業(yè)帶奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（四）文化積淀深厚。該區(qū)域是齊魯文化重要發(fā)祥地，泰山文化、黃河文化、運(yùn)河文化、泉城文化、海洋文化相互影響、融合發(fā)展，歷史名人輩出，擁有大量珍貴歷史文化遺產(chǎn)和豐富人文自然資源，在文化底蘊(yùn)上有著突出的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，便于進(jìn)一步整合文化資源，打響文化品牌，建設(shè)文化強(qiáng)圈。
（五）融合氛圍濃厚。周邊各市距離核心城市濟(jì)南均在１５０公里以內(nèi)，地理位置相接，人脈文化相通，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，構(gòu)成典型的環(huán)狀城市群經(jīng)濟(jì)圈。各市都把融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展作為在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越的重要機(jī)遇，主動(dòng)融入，借力提高，共贏發(fā)展。城市、企業(yè)、社會(huì)民間各層面的合作機(jī)制不斷完善，產(chǎn)業(yè)協(xié)作、要素流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)文化交流等持續(xù)擴(kuò)大，消費(fèi)、旅游、運(yùn)輸?shù)冉y(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)加快，區(qū)域一體化的廣度和深度日益拓展。
三、制約因素
（一）中心城市規(guī)模小。與目前全國(guó)比較有影響力的經(jīng)濟(jì)圈的中心城市相比，省會(huì)濟(jì)南規(guī)模偏小、人口偏少、實(shí)力偏弱，缺乏足夠的帶動(dòng)和輻射能力，全省經(jīng)濟(jì)、文化、科技、人才、金融中心的地位和作用沒有凸顯出來。產(chǎn)業(yè)凝聚力和集聚輻射能力不強(qiáng)，成為制約經(jīng)濟(jì)圈加快發(fā)展的首要問題。
（二）產(chǎn)業(yè)層次效益低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，地方財(cái)政收支水平偏低。一產(chǎn)比重較大，農(nóng)民收入增長(zhǎng)不快；二產(chǎn)集中度不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重?。蝗a(chǎn)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。資源集約利用水平低，節(jié)能減排任務(wù)重，環(huán)境承載能力弱。
（三）區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力大。國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)株潭、成渝等區(qū)域發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部一體化發(fā)展仍處于啟動(dòng)階段，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力弱，東西部生產(chǎn)力差距有拉大的趨勢(shì)。
（四）政策機(jī)制建設(shè)滯后。受行政區(qū)劃和地方政策差異影響，區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力、資金、土地、產(chǎn)權(quán)尚未形成統(tǒng)一市場(chǎng)，生產(chǎn)要素流通渠道不暢，各市產(chǎn)業(yè)相似度高、互補(bǔ)性差，分工協(xié)作不密切，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的工作機(jī)制、推進(jìn)措施不健全。
第二章 總體要求
省會(huì)城市是全省發(fā)展水平和形象的集中代表，是輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的核心和龍頭。省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈是加快聚集產(chǎn)業(yè)和人口、推進(jìn)工業(yè)化城市化進(jìn)程的重要地帶，是促進(jìn)我省中西部崛起的重要平臺(tái)。要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和省第十次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快建設(shè)現(xiàn)代化省會(huì)城市，推進(jìn)７市聯(lián)動(dòng)一體化發(fā)展，壯大中西部經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在全省參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮骨干作用，努力建設(shè)全國(guó)一流的城市群經(jīng)濟(jì)圈。
一、主要任務(wù)
牢牢把握主題主線，按照“五位一體”的總布局，發(fā)揮圈內(nèi)各市特色優(yōu)勢(shì)，以做大做強(qiáng)省會(huì)城市為龍頭，以一體化發(fā)展為方向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高發(fā)展質(zhì)量效益為中心，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)，推進(jìn)資源要素整合，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，提高區(qū)域綜合實(shí)力和科技創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展水平，加快建設(shè)南承滬寧、北聯(lián)京津、東接半島、西啟黃河中上游的樞紐型城市群，爭(zhēng)取建成發(fā)展活力充足、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較高、服務(wù)功能強(qiáng)大、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)文明和諧的經(jīng)濟(jì)圈，在帶動(dòng)中西部崛起、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省中發(fā)揮重要作用。
二、發(fā)展目標(biāo)
———發(fā)展水平不斷提高。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化框架初步形成；主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅與全省保持同步，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展步伐加快。２０２０年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到３．５萬(wàn)億元左右，年均增長(zhǎng)９％左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到１０萬(wàn)元左右；公共財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重逐步提高；對(duì)外開放水平顯著增強(qiáng)。與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益差距縮小，確保與全省同步提前實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比２０１０年翻一番。
———經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支柱、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到２０２０年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為５∶４５∶５０。
———城市功能明顯強(qiáng)化。省會(huì)城市的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、集聚輻射能力和綜合服務(wù)功能顯著提高。便捷高效的交通運(yùn)輸體系和安全暢通的信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)加速推進(jìn)，區(qū)域“一小時(shí)生活圈”更趨完善。各中心城市帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，形成布局合理、功能分明、集約發(fā)展、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城鎮(zhèn)體系。到２０２０年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到６５％左右，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高。
———生態(tài)環(huán)境不斷改善。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式初步形成，單位ＧＤＰ能耗和污染排放低于全省平均水平， 到２０２０ 年林木綠化率由目前的２２％提高到２７％；循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到全省領(lǐng)先、全國(guó)先進(jìn)。
———人民生活殷實(shí)富裕。教育、文化、醫(yī)療水平進(jìn)一步提高，就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會(huì)保障體系健全，居民生活水平和質(zhì)量普遍提高。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步，基本公共服務(wù)明顯改善，人民幸福指數(shù)進(jìn)一步提高。實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，區(qū)域一體化步伐明顯加快，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力大幅提高，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力顯著增強(qiáng)，人民富裕文明程度普遍提高。力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，建設(shè)成為連接沿海與廣大中原地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略高地、全國(guó)一流的城市群經(jīng)濟(jì)圈。
三、指導(dǎo)原則
———堅(jiān)持轉(zhuǎn)變方式，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
———堅(jiān)持全面統(tǒng)籌，促進(jìn)一體發(fā)展。發(fā)揮省會(huì)優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)核心城市，帶動(dòng)周邊發(fā)展。突出發(fā)展特色，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，強(qiáng)化分工協(xié)作，推進(jìn)資源要素共享、基礎(chǔ)設(shè)施共建、生態(tài)環(huán)境共治、發(fā)展成果共贏。
———堅(jiān)持改革開放，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。深化體制機(jī)制改革，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，破解發(fā)展瓶頸，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高開放水平，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
———堅(jiān)持多元推進(jìn)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。立足“省級(jí)推進(jìn)、以市為主、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體”，發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向和政府推動(dòng)雙重作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)紐帶、市場(chǎng)聯(lián)系和要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
———堅(jiān)持民生優(yōu)先，促進(jìn)和諧發(fā)展。完善保障和改善民生的各項(xiàng)制度，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移地走共同富裕道路，共建共享和諧社會(huì)。
第三章 發(fā)展布局
統(tǒng)籌城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布和生態(tài)保護(hù)，按照“點(diǎn)上做大龍頭率先突破、面上建設(shè)圈層整體推進(jìn)、線上強(qiáng)化軸帶互動(dòng)互聯(lián)”的原則，形成主體功能清晰、發(fā)展方向明確、建設(shè)秩序規(guī)范、經(jīng)濟(jì)與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展格局。
一、空間布局
按照“一個(gè)核心、兩個(gè)圈層”展開城鎮(zhèn)布局，加速城市產(chǎn)業(yè)聚集，加快培育增長(zhǎng)極，努力建成全國(guó)重要的樞紐型城市群。
（一）做大做強(qiáng)省會(huì)城市。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，樹立現(xiàn)代城市發(fā)展理念，科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)新型的文明、舒適、便利、綠色、宜居的特大型城市。以擴(kuò)大城市規(guī)模為載體，以增強(qiáng)承載能力和服務(wù)功能為重點(diǎn)，以提高集聚輻射和帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展能力為目標(biāo)，加快建設(shè)具有較強(qiáng)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心、科技人才中心、金融商貿(mào)中心、旅游會(huì)展中心、總部經(jīng)濟(jì)聚集中心。積極推進(jìn)老城區(qū)改造，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東部新區(qū)、西部新區(qū)、濱河新區(qū)。保護(hù)和發(fā)揮泉城特色，加快南部山區(qū)綠色發(fā)展。積極實(shí)施“北跨”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)濟(jì)萊協(xié)作區(qū)建設(shè)，拓展省會(huì)發(fā)展空間。加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施系統(tǒng)化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)力度，提高現(xiàn)代化城市管理水平。到２０２０年，中心城區(qū)人口達(dá)到５５０萬(wàn)人以上。
（二）建設(shè)完善“兩個(gè)圈層”。按照大都市理念進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，按組團(tuán)式思路培育衛(wèi)星城，即以濟(jì)南為中心，７０公里為半徑，包括濟(jì)陽(yáng)、商河、平陰、章丘、萊蕪市區(qū)、齊河、禹城、臨邑、肥城、鄒平、泰安市泰山區(qū)和岱岳區(qū)等周邊區(qū)域的緊密圈層；以１５０公里為半徑，淄博、泰安、德州、聊城、濱州５市市區(qū)為節(jié)點(diǎn)的輻射圈層。到２０２０年，力爭(zhēng)淄博城區(qū)人口達(dá)到３００萬(wàn)人以上，泰安、德州、聊城、濱州城區(qū)人口達(dá)到１００萬(wàn)人以上。緊密圈層，構(gòu)筑以服務(wù)業(yè)和人口聚集區(qū)為內(nèi)核和中樞，制造業(yè)聚集區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)和物流基地為外圍和支撐的大濟(jì)南都市區(qū)。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)三大產(chǎn)業(yè)緊密協(xié)作區(qū)。以濟(jì)南高新區(qū)、章丘市、萊蕪市為重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)東部先進(jìn)制造業(yè)協(xié)作區(qū)；以南部山區(qū)、泰安市泰山區(qū)和岱岳區(qū)、東平湖片區(qū)和雪野湖片區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)南部文化旅游協(xié)作區(qū)；以濟(jì)南黃河北地區(qū)和齊河、禹城、臨邑為重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)北部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接協(xié)作區(qū)，并在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面形成“同城效應(yīng)”，逐步向整個(gè)緊密圈層擴(kuò)展。
輻射圈層，依托綜合交通走廊，形成城鎮(zhèn)密集區(qū)，建設(shè)特色鮮明的城市連綿帶。支持淄博建成全省東西部融合發(fā)展的重要連接樞紐，支持泰安建設(shè)富有歷史文化魅力和現(xiàn)代風(fēng)尚的國(guó)際旅游名城，支持萊蕪建設(shè)省會(huì)副中心城市，支持德州、聊城建成統(tǒng)籌跨越和生態(tài)低碳發(fā)展高地，支持濱州建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加強(qiáng)濟(jì)南周邊各市的規(guī)劃建設(shè)對(duì)接和融合聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，努力形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)新高地。
二、產(chǎn)業(yè)布局
以重要交通干線為依托，中心城市為載體，資源整合為重點(diǎn)，加強(qiáng)分工和協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成“一個(gè)高地、兩條產(chǎn)業(yè)帶”的產(chǎn)業(yè)布局，延伸區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，建設(shè)布局合理、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)作密切的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。深化國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。充分發(fā)揮金融服務(wù)、科技人才、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息物流、會(huì)展旅游等資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園、全國(guó)重要的現(xiàn)代物流基地和最佳旅游城市，形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)體系。二是總部經(jīng)濟(jì)聚集高地。大力發(fā)展信息咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、科技研發(fā)及各類商務(wù)中介等高智能人力機(jī)構(gòu)，形成高端服務(wù)集聚區(qū)。引進(jìn)更多中外金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)地區(qū)總部和結(jié)算中心，以及跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)大企業(yè)研發(fā)總部、營(yíng)銷總部、管理總部入駐，提高高端服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。三是新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。加快國(guó)家創(chuàng)新型城市、國(guó)家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和“中國(guó)軟件名城”建設(shè)，集中力量發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)、服務(wù)外包等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快形成自主技術(shù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。四是產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作高地。著力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、高端技術(shù)、高端產(chǎn)品，提高集成總裝制造和價(jià)值鏈條高端比重，積極推進(jìn)與周邊各市合理分工與協(xié)作配套，壯大區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)區(qū)域整體實(shí)力提高，成為帶動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展的“服務(wù)型”和“創(chuàng)新型”增長(zhǎng)極。
?。ǘ┬纬蓛蓷l產(chǎn)業(yè)聚集帶。即濱淄濟(jì)聊產(chǎn)業(yè)帶和德濟(jì)泰萊產(chǎn)業(yè)帶，成為支撐經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的“十”字形發(fā)展軸。濱淄濟(jì)聊產(chǎn)業(yè)帶。依托膠濟(jì)、邯濟(jì)鐵路以及濟(jì)青、濟(jì)聊高速公路和309國(guó)道構(gòu)成的交通廊道，建成聯(lián)動(dòng)半島城市群、向河北、山西等延伸輻射的產(chǎn)業(yè)帶。加大旅游資源整合力度，建設(shè)泉城文化、齊文化、濱海生態(tài)、水城特色有機(jī)融合的旅游熱線。依托骨干企業(yè)，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，把濟(jì)南建設(shè)成為全國(guó)重要的交通裝備制造基地、電子信息產(chǎn)業(yè)基地、機(jī)械裝備制造基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地、新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和食品醫(yī)藥基地；淄博建成國(guó)家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)基地和全國(guó)重要的先進(jìn)裝備制造、精細(xì)化工和化學(xué)原材料生產(chǎn)基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、新型建材冶金材料生產(chǎn)基地、紡織服裝加工基地；聊城建成全國(guó)重要的有色金屬生產(chǎn)及深加工基地、新能源汽車制造基地，全省重要的精細(xì)化工、紡織造紙、生物醫(yī)藥基地；濱州建成全國(guó)重要的紡織家紡、油鹽化工、裝備制造基地，全省重要的港口物流、汽車零部件、食品工業(yè)、濱海生態(tài)旅游基地，省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈的重要出海通道。德濟(jì)泰萊產(chǎn)業(yè)帶。依托京滬鐵路、京滬高速公路、104國(guó)道等構(gòu)成的交通廊道，加快發(fā)展壯大沿高鐵產(chǎn)業(yè)帶。推進(jìn)濟(jì)南、泰安、萊蕪旅游一體化，形成具有較高國(guó)內(nèi)外知名度的“山泉”旅游基地，建設(shè)魯中山水文化生態(tài)旅游休閑區(qū)。加快建設(shè)南部大通道，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，把泰安建成全國(guó)重要的輸變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地、無機(jī)非金屬材料基地和煤礦機(jī)械生產(chǎn)基地，全省重要的汽車、新材料、生物醫(yī)藥與生物育種生產(chǎn)基地；把萊蕪建成全國(guó)重要的鋼鐵生產(chǎn)和深加工產(chǎn)業(yè)基地、粉末冶金新材料產(chǎn)業(yè)化基地、汽車零部件配套基地，全省重要的能源供應(yīng)基地；鞏固提高德州糧棉生產(chǎn)和食品工業(yè)基地，積極承接省會(huì)城市、京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射帶動(dòng)，建設(shè)全國(guó)重要的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)基地、生物產(chǎn)業(yè)基地、紡織服裝基地，全省低碳發(fā)展示范城市。
三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為方向，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。
?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)城市承載能力。以促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為方向，擴(kuò)大中心城市容量，增強(qiáng)集聚和輻射帶動(dòng)功能。一是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化城市及城市間交通路網(wǎng)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)供水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，完善綜合服務(wù)功能。率先解決濟(jì)南交通擁堵問題，加快市內(nèi)快速通道建設(shè)，加強(qiáng)交通監(jiān)管，調(diào)整取消繞城高速收費(fèi)區(qū)間，提高市內(nèi)交通快捷通達(dá)能力，強(qiáng)化與區(qū)域交通的高效銜接。二是提高城市建設(shè)和管理水平。理順城市管理體制，建立規(guī)范的城市建設(shè)融資市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。塑造城市建設(shè)的文化品位和生態(tài)形象，保護(hù)傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)環(huán)湖沿河和城市生態(tài)帶建設(shè)，提高環(huán)境承載能力，建設(shè)宜居宜業(yè)城市。搞好濟(jì)南西區(qū)智慧城市試點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)管理智能化。三是增強(qiáng)統(tǒng)籌帶動(dòng)能力。壯大中心城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量。加大對(duì)困難縣鄉(xiāng)的支持力度。著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、公共服務(wù)基本均等，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。
?。ǘ┘涌煨罗r(nóng)村建設(shè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化，調(diào)整優(yōu)化村莊布局，建設(shè)富裕、民主、文明、和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)，在切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，以城邊村、園區(qū)周邊村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)集中居住，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，提高等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)村沼氣、污水垃圾處理等設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、居住管理社區(qū)化、生活方式市民化，建設(shè)農(nóng)民幸福生活美好家園，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋。
（三）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。落實(shí)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于推動(dòng)縣域科學(xué)發(fā)展整體提升綜合實(shí)力的意見》（魯發(fā)〔2012〕9號(hào)）要求，以市為單位整體推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)縣域發(fā)展活力，使之成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和著力點(diǎn)。依據(jù)資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，合理確定縣域主體功能，突出特色，錯(cuò)位發(fā)展。立足于區(qū)域一體化發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)分工，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和資源配置方式，培植特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展都市輻射型、外向經(jīng)濟(jì)型、資源加工型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型等特色經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局的配套銜接，推動(dòng)規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、土地利用集約化和城鎮(zhèn)面貌特色化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，增強(qiáng)吸納人口、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的能力。
第四章 產(chǎn)業(yè)升級(jí)
堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量效益為中心，實(shí)施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固強(qiáng)化農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，拉長(zhǎng)工業(yè)價(jià)值鏈條，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域梯次推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高投入產(chǎn)出效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，加快建成布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作緊密、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。
一、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
以信息化促進(jìn)工業(yè)化，強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)能力，提高設(shè)計(jì)、品牌、營(yíng)銷水平，實(shí)現(xiàn)加工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大增加值比重，增強(qiáng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（一）加速新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?br />
以加速規(guī)?；l(fā)展為目標(biāo)，集中發(fā)展特色和潛力突出的新興產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)全國(guó)重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。
1.新能源。發(fā)揮國(guó)家級(jí)太陽(yáng)能特色產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家新能源示范城市的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大光熱產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，加快中高溫技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，加快發(fā)展風(fēng)電成套設(shè)備制造業(yè)。加快突破核心關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展混合動(dòng)力汽車和純電動(dòng)汽車。
2.新材料。以高技術(shù)含量、高附加值、資源節(jié)約、綠色環(huán)保為發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展氟硅材料、先進(jìn)陶瓷、功能玻璃、玻璃纖維等產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大特色產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
3.新信息。依托國(guó)家信息通信國(guó)際創(chuàng)新園、國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地等載體，加快建設(shè)山東通信技術(shù)創(chuàng)新科研基地，大力發(fā)展新一代網(wǎng)絡(luò)和通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算以及高端軟件產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高性能計(jì)算機(jī)、集成電路、光電子、電子材料產(chǎn)業(yè)，發(fā)展工業(yè)控制、射頻識(shí)別、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域應(yīng)用電子產(chǎn)業(yè)，提高電子元器件區(qū)域配套能力。
4.新醫(yī)藥及生物。抓好國(guó)家綜合性新藥研發(fā)技術(shù)大平臺(tái)、國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地等載體建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥、化學(xué)原料藥及制劑。大力發(fā)展生物制造業(yè)，提高重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平。推動(dòng)生物農(nóng)藥和生物育種等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
?。ǘ┩七M(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群化。
圍繞增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以產(chǎn)業(yè)集群化為方向，以重大建設(shè)項(xiàng)目為支撐，壯大核心企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)三大產(chǎn)業(yè)集群。
1.交通裝備。堅(jiān)持整車和零部件并舉，重點(diǎn)發(fā)展重型貨車、客車、農(nóng)用汽車、專用車和改裝車，盡快釋放轎車生產(chǎn)能力，加快摩托車產(chǎn)能整合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)寬領(lǐng)域、多系列、規(guī)?；a(chǎn)。延伸汽車產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)汽車零部件生產(chǎn)和出口基地建設(shè)。提高航空制造及服務(wù)水平，形成飛機(jī)系列產(chǎn)品配套和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
2.機(jī)械裝備。以提高研發(fā)設(shè)計(jì)、核心部件配套、加工制造和系統(tǒng)集成水平為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高機(jī)床、電力裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品地位。加快發(fā)展特色機(jī)械產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。延伸機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)鏈，培育和引進(jìn)一批專業(yè)配套加工企業(yè)，建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。
3.紡織服裝。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)，提高印染后整理水平，加快向產(chǎn)品系列化、高檔化、藝術(shù)化的精深加工轉(zhuǎn)變，促進(jìn)棉紡、化纖、織布、印染、家紡、服裝配套發(fā)展，建設(shè)全國(guó)重要的紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地。
?。ㄈ┐龠M(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地化。
強(qiáng)化需求導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，以特色產(chǎn)業(yè)和資源精深加工為突破口，以生產(chǎn)基地化為方向，提高創(chuàng)新發(fā)展能力，鞏固和擴(kuò)大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
1.化工。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，以基地化、大型化、一體化、精細(xì)化為方向，鞏固有機(jī)化工原料優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展精深加工產(chǎn)品，形成上下游產(chǎn)品配套、精細(xì)化工門類齊全、產(chǎn)業(yè)集中度高的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。積極發(fā)展高加工深度的煤化工、氟化工產(chǎn)業(yè)，加快園區(qū)載體建設(shè)，積極推動(dòng)區(qū)域化工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
2.鋼鐵及有色金屬深加工。加快推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展高附加值深加工系列產(chǎn)品，建設(shè)區(qū)域性不銹鋼研發(fā)生產(chǎn)加工中心。加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)作，發(fā)揮鋼鐵制造、能源轉(zhuǎn)換和廢物消納處理等綜合功能。積極發(fā)展有色金屬深加工和新型合金材料，建設(shè)世界級(jí)鋁、銅生產(chǎn)基地。
3.農(nóng)副產(chǎn)品深加工。利用區(qū)域內(nèi)豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，支持發(fā)展生態(tài)、安全、綠色的食品加工業(yè)和生態(tài)造紙等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)與加工企業(yè)集中配套的農(nóng)產(chǎn)品加工基地，建成我省重要的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。
二、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)
充分發(fā)揮濟(jì)南核心城市地位，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，帶動(dòng)提高區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
?。ㄒ唬┙鹑诒ｋU(xiǎn)業(yè)。強(qiáng)化濟(jì)南區(qū)域性金融中心作用，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，建設(shè)具有較強(qiáng)融資和國(guó)際結(jié)算能力，融銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、期貨、基金、融資租賃、貨幣經(jīng)紀(jì)、財(cái)務(wù)公司、外匯等為一體，多功能、開放型、網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域金融市場(chǎng)。做強(qiáng)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外各類金融企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部和分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司，推動(dòng)區(qū)內(nèi)城市商業(yè)銀行優(yōu)先在本區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持有條件的金融機(jī)構(gòu)上市發(fā)展。創(chuàng)新金融服務(wù)，加快發(fā)展汽車金融、消費(fèi)金融等金融業(yè)態(tài)，著力發(fā)展網(wǎng)上金融和金融后臺(tái)服務(wù)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行積極開發(fā)中間業(yè)務(wù)市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展資金拆借和票據(jù)融資，提高外匯結(jié)售便利度，擴(kuò)大跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)規(guī)模。完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，支持發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，實(shí)現(xiàn)小額貸款公司縣域全覆蓋。
?。ǘ┛萍挤?wù)業(yè)。充分發(fā)揮濟(jì)南在電子信息產(chǎn)業(yè)中教育、科技方面的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化科技融合、智慧城市等應(yīng)用領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用示范，大力發(fā)展電子商務(wù)、數(shù)字媒體、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、集成電路設(shè)計(jì)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)。建設(shè)大型科學(xué)儀器、科技文獻(xiàn)、專利、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)檢驗(yàn)等資源共享平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校和科研單位共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和行業(yè)技術(shù)中心。加快推進(jìn)各類專業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
?。ㄈ┈F(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮濟(jì)南國(guó)家級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市功能，建設(shè)快速便捷的多式聯(lián)運(yùn)通道及系統(tǒng)，建立健全國(guó)際物流、區(qū)域物流、城市配送三個(gè)層次的大物流體系。規(guī)劃建設(shè)魯中物流中心，推進(jìn)聊城、德州內(nèi)陸無水港建設(shè)，加快完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)區(qū)域物流公共信息技術(shù)平臺(tái)，全面推廣現(xiàn)代物流技術(shù)，提高物流信息化水平。加大物流園區(qū)、物流企業(yè)整合力度，積極培育和引進(jìn)一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的物流集團(tuán)。大力發(fā)展第三方物流，加快推進(jìn)物流服務(wù)專業(yè)化和社會(huì)化。
?。ㄋ模┪幕糜螛I(yè)。放大齊魯文化資源優(yōu)勢(shì)，辦好第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、演藝娛樂、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮省文化產(chǎn)業(yè)投資基金作用，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，形成一批年產(chǎn)值過100億元的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和一批主業(yè)突出、實(shí)力雄厚的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。圍繞做強(qiáng)“好客山東”品牌，以資源共享、市場(chǎng)共贏為目標(biāo)，完善旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，壯大區(qū)域旅游聯(lián)盟，推行旅游消費(fèi)一卡通，形成內(nèi)涵豐富、特色突出、網(wǎng)絡(luò)配套、服務(wù)完善的國(guó)內(nèi)重點(diǎn)無障礙旅游區(qū)。整合泉水和泰山優(yōu)勢(shì)資源，加快建設(shè)國(guó)際旅游名城。圍繞各地旅游資源特色，集中推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)泰山周邊、黃河沿線等精品旅游線路，加大旅游聯(lián)合營(yíng)銷力度，培育發(fā)展大型旅游集團(tuán)，建設(shè)全省旅游與文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
專欄一：文化旅游業(yè)重點(diǎn)工程濟(jì)南黃河古鎮(zhèn)、鵲山龍湖旅游開發(fā)、澄波湖綜合開發(fā)項(xiàng)目；淄博市印象齊都文化產(chǎn)業(yè)園、國(guó)井文化產(chǎn)業(yè)園、沂源紅蘋果大世界項(xiàng)目；泰安市碧霞湖旅游度假區(qū)、太陽(yáng)部落、龍曦國(guó)際旅游度假地項(xiàng)目；萊蕪市雪野文化創(chuàng)意基地；德州市齊河黃河生態(tài)旅游文化大觀園、德岸漫城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；聊城市南部新區(qū)開發(fā)項(xiàng)目、馬頰河濕地溫泉旅游度假區(qū)；濱州市徒駭河城市濕地公園、冬棗生態(tài)旅游園區(qū)。
（五）商務(wù)會(huì)展業(yè)。以專業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化為方向，著力發(fā)展會(huì)計(jì)和審計(jì)等財(cái)務(wù)類、律師和公證等法律類、信息和咨詢等咨詢類、代理和經(jīng)紀(jì)等市場(chǎng)交易類中介服務(wù)業(yè)，推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。加快各類會(huì)展服務(wù)社會(huì)化，推進(jìn)一批會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)，健全區(qū)域會(huì)展運(yùn)營(yíng)管理體制，建設(shè)濟(jì)南會(huì)展名城，提高周邊6市承辦大型會(huì)展的能力。以工程機(jī)械、生產(chǎn)流水線、汽車、船舶、航空等融資租賃服務(wù)為重點(diǎn)，支持發(fā)展大型租賃公司，開展多種租賃業(yè)務(wù)，規(guī)范租賃市場(chǎng)。
?。┬屡d服務(wù)業(yè)。積極開發(fā)引進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的服務(wù)方式，加快發(fā)展高成長(zhǎng)性新興服務(wù)業(yè)，盡快形成服務(wù)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信息技術(shù)、業(yè)務(wù)流程、知識(shí)流程外包，加快開拓在岸外包市場(chǎng)，爭(zhēng)取承擔(dān)高端離岸外包業(yè)務(wù)。積極引進(jìn)世界服務(wù)外包企業(yè)及其在華服務(wù)供應(yīng)商、服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)及其運(yùn)營(yíng)交付中心。節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能技術(shù)、節(jié)能監(jiān)測(cè)診斷、節(jié)能咨詢、節(jié)能環(huán)保貿(mào)易等服務(wù)業(yè)，推行合同能源管理，拓展節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)；積極發(fā)展環(huán)保工程總承包服務(wù)和治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，支持發(fā)展環(huán)保咨詢、信息和技術(shù)服務(wù)業(yè)。生命健康服務(wù)業(yè)，支持拓寬健康服務(wù)領(lǐng)域，關(guān)注個(gè)性化需求，努力提供專業(yè)化、精細(xì)化、高端化服務(wù)和產(chǎn)品。規(guī)范發(fā)展專業(yè)保健、心理咨詢、美容整形等生命健康特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立健全保險(xiǎn)保障機(jī)制和價(jià)值評(píng)估體系，打造生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
三、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以增加農(nóng)民收入和農(nóng)產(chǎn)品有效供給為重點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
?。ㄒ唬┱{(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面落實(shí)山東省千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，積極整合資源，加大糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建力度，推進(jìn)糧棉油生產(chǎn)基地建設(shè)。大力實(shí)施蔬菜、畜牧、果業(yè)、水產(chǎn)、花卉苗木和中藥材產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。積極開展鄉(xiāng)村旅游，以大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)為主題，發(fā)展農(nóng)家大院、田園風(fēng)光、城郊休閑等多種形式的休閑觀光農(nóng)業(yè)。
?。ǘ┨岣咿r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)土地向種田能手、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，在條件成熟的地方發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，開展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持，壯大一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶和基地發(fā)展。鼓勵(lì)創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)協(xié)會(huì)、營(yíng)銷協(xié)會(huì)等新型經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度，完善“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展水平，創(chuàng)建黃河三角洲國(guó)家農(nóng)業(yè)高新區(qū)，大力發(fā)展都市型、城郊型農(nóng)業(yè)。
?。ㄈ┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品整體競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，按照系列化、品牌化、國(guó)際化要求，推行以企業(yè)為龍頭、基地為依托、標(biāo)準(zhǔn)為核心、品牌為引領(lǐng)、市場(chǎng)為導(dǎo)向的“五位一體”管理模式。健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)業(yè)投入品控制體系、質(zhì)量安全可追溯體系、監(jiān)控評(píng)估預(yù)警體系、質(zhì)量安全誠(chéng)信體系，抓好動(dòng)植物防疫工作，推進(jìn)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)、無公害林果區(qū)和綠色蔬菜區(qū)建設(shè)。
四、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作
按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和生產(chǎn)力布局內(nèi)在規(guī)律，支持區(qū)域內(nèi)各地因地制宜、發(fā)揮特色，密切交流協(xié)作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。強(qiáng)化濟(jì)南綜合實(shí)力，著力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和研發(fā)設(shè)計(jì)、銷售網(wǎng)絡(luò)等價(jià)值鏈高端產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域加快發(fā)展增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支撐。大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效提供服務(wù)支撐。淄博產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)、集中度較高，要通過產(chǎn)業(yè)鏈的拉長(zhǎng)延伸帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。支持區(qū)域內(nèi)科研技術(shù)領(lǐng)先、市場(chǎng)占有率高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好基礎(chǔ)設(shè)施配套和相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套，改善管理服務(wù)，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立區(qū)域聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，防止產(chǎn)業(yè)過分雷同和重復(fù)建設(shè)。組織開展區(qū)域聯(lián)合招商，建立“飛地招商”成本共擔(dān)、收益共享機(jī)制和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益調(diào)節(jié)機(jī)制。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極推行“園中園”模式，鼓勵(lì)各市共同參與園區(qū)載體建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)，支持有條件的園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)扶持，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，支持聯(lián)合打造創(chuàng)新平臺(tái)、構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)研發(fā)中心、科技成果中試基地、轉(zhuǎn)化孵化基地和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作用，共同做好技術(shù)開發(fā)、人才培養(yǎng)和市場(chǎng)開拓。
第五章 一體發(fā)展
充分考慮區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力布局和資源配置的內(nèi)在聯(lián)系，發(fā)揮區(qū)位、科技、教育、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，把經(jīng)濟(jì)紐帶、市場(chǎng)聯(lián)系、要素流動(dòng)放在區(qū)域合作發(fā)展的首位，著力推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、要素市場(chǎng)、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)五個(gè)一體化，深化改革擴(kuò)大開放，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。
一、發(fā)展規(guī)劃一體化
強(qiáng)化規(guī)劃先導(dǎo)和龍頭作用，突出整體性、系統(tǒng)性、前瞻性，打破行政區(qū)劃限制，推動(dòng)共謀劃、共建設(shè)、共分享、共繁榮。
?。ㄒ唬┩晟茀^(qū)域規(guī)劃體系。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要和本規(guī)劃確定的功能定位、發(fā)展重點(diǎn)，編制區(qū)域交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、信息化、水利、環(huán)保等專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)開拓、環(huán)境治理、重要基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施共建共享等重大事項(xiàng)。健全區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，明確重點(diǎn)城鎮(zhèn)職能、規(guī)模和空間布局，確定保障發(fā)展用地重點(diǎn)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口分布與建設(shè)用地、生態(tài)用地相協(xié)調(diào)。
（二）建立協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。深入落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全省重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)與山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等周邊區(qū)域的對(duì)接。加快區(qū)域交流合作平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)建立靈活多樣的交流協(xié)商機(jī)制、共建共贏的合作競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制。推動(dòng)各市圍繞省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展總體戰(zhàn)略，科學(xué)合理確定本地區(qū)功能定位、空間布局、發(fā)展重點(diǎn)，完善政策措施，進(jìn)一步增強(qiáng)整體合力。
?。ㄈ﹪?yán)格規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)。強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性、指導(dǎo)性和約束力，明確規(guī)劃實(shí)施步驟和階段性任務(wù)，落實(shí)各市政府和有關(guān)單位責(zé)任，確保規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行。圍繞建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域交通、水系建設(shè)、環(huán)境治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，科學(xué)制定推進(jìn)計(jì)劃，加快啟動(dòng)一批重大建設(shè)工程。優(yōu)化布局重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，破除行政壁壘，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)率先突破。充分發(fā)揮法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督作用，確保規(guī)劃實(shí)施效果。
二、基礎(chǔ)設(shè)施一體化
推進(jìn)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通、信息、能源、水利等共建共享和互聯(lián)互通水平，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展支撐力。
?。ㄒ唬┩晟凭C合交通體系。強(qiáng)化濟(jì)南全國(guó)性綜合交通樞紐地位，著力優(yōu)化布局、完善網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快構(gòu)筑“一小時(shí)生活圈”.加快區(qū)域內(nèi)高等級(jí)公路建設(shè)，根據(jù)全省“五縱四橫一環(huán)八連”高速公路網(wǎng)布局，適時(shí)開展京滬高速公路、青銀高速公路擴(kuò)容改造，積極推進(jìn)跨黃河通道建設(shè)，系統(tǒng)改擴(kuò)建國(guó)省道網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村公路等級(jí)水平和通達(dá)能力。增加進(jìn)出濟(jì)南市的公路通道，加強(qiáng)高速公路的分流管理，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域城際公共交通網(wǎng)。積極推進(jìn)山西中南部鐵路通道和邯濟(jì)復(fù)線項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，盡快啟動(dòng)濟(jì)青高速鐵路前期工作。優(yōu)化濟(jì)南鐵路樞紐，加快城際鐵路建設(shè)，結(jié)合鐵路客運(yùn)專線建設(shè)，建立經(jīng)濟(jì)圈城際軌道交通系統(tǒng)。完善機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施，優(yōu)化干支航線網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)濟(jì)南飛行管制區(qū)低空空域管理配套改革。加快區(qū)域港口建設(shè)和擴(kuò)能，完善集疏運(yùn)體系。
專欄二：交通體系重點(diǎn)工程
公路：加快建設(shè)濟(jì)南至樂陵、濟(jì)南至東營(yíng)、德商公路德州至范縣段，青蘭高速泰安至聊城（魯冀界）段，長(zhǎng)清黃河公路大橋、濟(jì)齊黃河公路大橋等工程。規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南至泰安快速通道，濟(jì)南至聊城、沿海高等級(jí)公路濱州段。
鐵路：加快建設(shè)石濟(jì)客專、聊泰鐵路，規(guī)劃建設(shè)京九客運(yùn)專線山東段，爭(zhēng)取建設(shè)聊城至德州至黃驊港鐵路、鄭濟(jì)客專濟(jì)南至聊城段，積極開展濱州至濰坊魯北鐵路通道規(guī)劃研究。
城際和城軌：利用膠濟(jì)客運(yùn)專線兼顧濟(jì)南至淄博城際鐵路，利用石濟(jì)客運(yùn)專線兼顧濟(jì)南至德州城際鐵路，加快建設(shè)濟(jì)南市區(qū)至西營(yíng)、濟(jì)南市區(qū)至長(zhǎng)清、濟(jì)南市區(qū)至遙墻機(jī)場(chǎng)至濱州等城際鐵路，規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)清至聊城、西營(yíng)至泰安至萊蕪城際鐵路，推進(jìn)濟(jì)南城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)。
航空：加快建設(shè)濟(jì)南機(jī)場(chǎng)指廊工程，積極推進(jìn)聊城機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，開展濱州大高通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸兼通用工程前期研究。
水運(yùn)：實(shí)施濱州港擴(kuò)能建設(shè)、海港港區(qū)防波堤工程，抓好泰安港建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)聊城港、德州港，積極推動(dòng)小清河、京杭運(yùn)河黃河以北段和徒駭河復(fù)航前期研究。
?。ǘ┩晟埔惑w化信息網(wǎng)絡(luò)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以濟(jì)南為中心、周邊6市為重要節(jié)點(diǎn)的高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視、衛(wèi)星通信等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”,建設(shè)“無線城市”.積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，建立完善基礎(chǔ)性、應(yīng)用型和公共型數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信息資源采集加工和整合運(yùn)用。建設(shè)區(qū)域信息交換共享平臺(tái)，與“數(shù)字中國(guó)”、“數(shù)字山東”有效對(duì)接，加快電子政務(wù)、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)等公共信息服務(wù)平臺(tái)同城共用，推動(dòng)居民日常生活“一卡通”,實(shí)現(xiàn)信息資源互聯(lián)共享。支持濟(jì)南國(guó)際郵件經(jīng)轉(zhuǎn)局升級(jí)為互換局。
?。ㄈ┨岣吣茉窗踩Ｕ夏芰?。推進(jìn)“上大壓小”電源項(xiàng)目建設(shè)，加快淘汰落后機(jī)組，從嚴(yán)控制新上一般性火電項(xiàng)目，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)大型燃煤和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，支持鋼鐵、水泥等行業(yè)余熱余壓綜合利用發(fā)電。加快發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等新能源，重點(diǎn)建設(shè)光電建筑一體化工程，在適宜地區(qū)加快風(fēng)電開發(fā)步伐，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新能源示范區(qū)。實(shí)施好“外電入魯”戰(zhàn)略，發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造，形成以濟(jì)南1000千伏特高壓輸變電工程為重要支撐、以500千伏雙回路大環(huán)網(wǎng)為區(qū)域主網(wǎng)架的配電網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)定石油生產(chǎn)，搞好黃河北煤田開發(fā)前期研究，繼續(xù)加快油氣管道建設(shè)，增加油氣供給能力。
專欄三：能源安全重點(diǎn)工程
電廠：重點(diǎn)建設(shè)華能萊蕪、大唐濱州、國(guó)電泰安、國(guó)電濟(jì)西、大唐臨清熱電。規(guī)劃建設(shè)1000千伏濟(jì)南特高壓輸變電工程、國(guó)電博興、華能德州、華電齊河、華能聊城、華能祥光熱電等項(xiàng)目。
風(fēng)力發(fā)電：濱州沿海風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)。
水力發(fā)電：規(guī)劃建設(shè)徂徠山抽水蓄能電站二期。
煤田開發(fā)：阿城礦井建設(shè)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一水網(wǎng)體系，建成南水北調(diào)東線一期山東段干線及配套工程、膠東調(diào)水工程，統(tǒng)籌大汶河、小清河、徒駭河和馬頰河水系的開發(fā)利用，協(xié)調(diào)增加濟(jì)南市長(zhǎng)江水調(diào)引量，加強(qiáng)多水源聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，保障省會(huì)供水和小清河補(bǔ)源需求。建設(shè)一批集中供水工程，切實(shí)解決農(nóng)村飲水安全問題。繼續(xù)實(shí)施黃河防洪工程建設(shè)，加快重要河道、蓄滯洪區(qū)、黃河灘區(qū)的綜合治理。規(guī)劃建設(shè)一批平原水庫(kù)，加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，提高調(diào)蓄供水和水災(zāi)害防御能力。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，統(tǒng)籌管理和科學(xué)調(diào)度生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水，全面實(shí)施取水許可和水資源論證制度，嚴(yán)格保護(hù)飲用水源地，基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。
專欄四：水利設(shè)施重點(diǎn)工程
濟(jì)南市泉域補(bǔ)給區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、錦繡川流域水土保持綜合治理工程；淄博市中心城區(qū)生活供水提升工程；濱州市黃河三角洲徒駭河河口區(qū)雨洪水資源綜合利用工程；德州市潘莊、聊城市位山、陶城鋪、彭樓、郭口等大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造；淄博市黃土崖、萊蕪市金水河、聊城市魯西等平原水庫(kù)；徒駭河防洪治理、生態(tài)水系建設(shè)，龍馬河生態(tài)水系建設(shè)和金堤河二期、漳衛(wèi)河、馬頰河治理等工程。
三、要素市場(chǎng)一體化
圍繞提高資源配置效率，打破條塊分割和地區(qū)封鎖，促進(jìn)商品和各類要素自由流動(dòng)，形成統(tǒng)一、開放、活躍的區(qū)域共同市場(chǎng)。
?。ㄒ唬┩晟平鹑谑袌?chǎng)。進(jìn)一步加快濟(jì)南區(qū)域性金融中心建設(shè)，提高融資和結(jié)算功能，推動(dòng)金融企業(yè)在周邊城市設(shè)立區(qū)域總部和分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大信貸投放，降低銀行卡區(qū)域內(nèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)同城化。拓展投融資渠道，發(fā)展和引進(jìn)一批區(qū)域性股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，擴(kuò)大跨地區(qū)直接融資業(yè)務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)利用銀行間市場(chǎng)進(jìn)行債務(wù)融資，鼓勵(lì)和支持優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展跨地區(qū)的企業(yè)并購(gòu)和資產(chǎn)重組。支持設(shè)立區(qū)域性中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金，建立多種形式的中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系。積極推進(jìn)企業(yè)境內(nèi)外上市，大力發(fā)展股權(quán)托管和掛牌交易。強(qiáng)化齊魯股權(quán)托管交易中心功能，建立濟(jì)南交易副中心和省會(huì)城市群各市分部，形成區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域信用信息整合共享。
?。ǘ┓睒s商品市場(chǎng)。著力完善消費(fèi)品、生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，加快城市商業(yè)中心、特色商業(yè)街區(qū)的建設(shè)改造，加強(qiáng)煤炭、化工、鋼鐵、建材、農(nóng)資等重要生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)和集散中心建設(shè)，壯大一批有較大影響力的大型專業(yè)市場(chǎng)。加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式，推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等業(yè)態(tài)，加快超市、便利店向城市社區(qū)和農(nóng)村發(fā)展，繼續(xù)完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)中心城市積極發(fā)展期貨、拍賣和中遠(yuǎn)期合約等現(xiàn)代交易方式，建設(shè)安全便捷的在線支付服務(wù)平臺(tái)。做大做強(qiáng)市場(chǎng)主體，培植發(fā)展一批跨區(qū)域運(yùn)作、主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)群體。大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，發(fā)揮濟(jì)南海關(guān)和淄博保稅物流中心作用，提高通關(guān)服務(wù)水平，積極發(fā)展內(nèi)地“無水港”.
（三）整合要素市場(chǎng)。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成。加快技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展，推動(dòng)科研單位、高等院校科研的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。建立以濟(jì)南為中心的科研與技術(shù)開發(fā)交易網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)向周邊城市轉(zhuǎn)移，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，建設(shè)區(qū)域人力資源信息網(wǎng)絡(luò)和高層次人才數(shù)據(jù)庫(kù)，提高人力資源市場(chǎng)信息化水平。建立統(tǒng)一的人才服務(wù)體系，開展職業(yè)資格互認(rèn)，打破人才壁壘，實(shí)現(xiàn)人才自由流動(dòng)。強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用，完善土地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。支持重大項(xiàng)目用地計(jì)劃和占補(bǔ)平衡區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌，探索土地指標(biāo)有償跨地區(qū)流轉(zhuǎn)機(jī)制。依托公共財(cái)政，建立區(qū)域土地合作開發(fā)機(jī)制。
四、生態(tài)建設(shè)一體化
圍繞增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)作，強(qiáng)化節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力提高生態(tài)文明建設(shè)水平。
?。ㄒ唬?qiáng)化環(huán)境同治。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極推進(jìn)污染防治由末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)管，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、橫向聯(lián)合、協(xié)同有序的環(huán)境監(jiān)管一體化平臺(tái)。加強(qiáng)水污染防治，制定實(shí)施統(tǒng)一的流域性排放標(biāo)準(zhǔn)，完善跨界河流水質(zhì)水量目標(biāo)考核與補(bǔ)償辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目審批、規(guī)劃實(shí)施等信息通報(bào)，共同實(shí)施跨界河流綜合整治和生態(tài)修復(fù)。加快小清河綜合治理，力爭(zhēng)恢復(fù)防洪排澇、供水、生態(tài)、航運(yùn)、旅游等功能，再造黃金水道和生態(tài)長(zhǎng)廊。加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施分階段逐步加嚴(yán)的大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，深化燃煤火電、鋼鐵、化工、建材等行業(yè)除塵、脫硫設(shè)施建設(shè)，全面開展火電、水泥行業(yè)脫硝治理，強(qiáng)化城市揚(yáng)塵綜合整治。協(xié)同搞好固體廢物、危險(xiǎn)廢棄物處置和輻射污染防治。全面推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。開展全省節(jié)能量、排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度，健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。
?。ǘ┩七M(jìn)生態(tài)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)主體功能定位，提高區(qū)域生態(tài)安全保障能力。支持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色生態(tài)城市。規(guī)范礦山開采、旅游開發(fā)等建設(shè)活動(dòng)，加大對(duì)水土流失、破損山體等生態(tài)脆弱區(qū)和退化區(qū)的生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，減少水土流失。支持濟(jì)南建設(shè)國(guó)家級(jí)水生態(tài)文明城市，加強(qiáng)對(duì)東平湖、雪野湖、臥虎山水庫(kù)、太河水庫(kù)等重要水功能區(qū)的保護(hù)，加強(qiáng)貝殼堤島濕地、濟(jì)西濕地等保護(hù)與恢復(fù)，改善濕地生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用濕地資源。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，大力營(yíng)造山區(qū)水源涵養(yǎng)林、水土保持林和干雜果經(jīng)濟(jì)林，實(shí)施魯西北平原防風(fēng)固沙生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域造林工程，加快沿湖沿河沿路綠色屏障建設(shè)，提高城市景觀綠化水平，維護(hù)農(nóng)田保護(hù)區(qū)、農(nóng)田林網(wǎng)等綠色開敞空間。
（三）加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。以形成資源節(jié)約、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為方向，加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程節(jié)約管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“布局優(yōu)化、企業(yè)集群、物質(zhì)循環(huán)、集約發(fā)展”的要求，推進(jìn)新建、搬遷企業(yè)和特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目園區(qū)化、集聚化發(fā)展，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，加快推進(jìn)園區(qū)循
環(huán)化改造，建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。支持淄博、萊蕪等資源型城市和老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展。實(shí)施節(jié)能科技提效工程，推廣合同能源管理機(jī)制，加快重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)改造，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。加大再生水回用，推廣節(jié)水設(shè)備、器具和節(jié)水技術(shù)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)土地資源節(jié)約集約利用，完善集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)制度，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策，積極開展黃河灘區(qū)開發(fā)，科學(xué)有序開發(fā)利用地下空間。
專欄五：生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程
濟(jì)南市華山歷史文化公園濕地、濟(jì)西國(guó)家濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)項(xiàng)目；淄博市破損山體生態(tài)修復(fù)綠化項(xiàng)目；泰安市泰山水利及治污工程；萊蕪市生態(tài)潔生活污水生物集成處理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目；德州市夏津黃河故道生態(tài)修復(fù)綜合開發(fā)項(xiàng)目；聊城市城市生活垃圾焚燒發(fā)電工程；濱州市黃河島國(guó)家濕地公園項(xiàng)目。
五、公共服務(wù)一體化
加大財(cái)政投入及公共資源配置力度，統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)重要民生設(shè)施區(qū)域保障能力，推動(dòng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。
?。ㄒ唬┐龠M(jìn)科教文衛(wèi)資源共享。充分發(fā)揮濟(jì)南國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)帶動(dòng)作用，組建區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)間科研人員合理流動(dòng)，提高區(qū)域創(chuàng)新能力。支持區(qū)域內(nèi)高等院校加強(qiáng)聯(lián)合共建、協(xié)作交流，推動(dòng)師資力量、課程設(shè)置、圖書館、實(shí)驗(yàn)室互利共享。支持優(yōu)質(zhì)中小學(xué)跨市發(fā)展，推進(jìn)合作辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)和強(qiáng)弱學(xué)校的對(duì)口幫扶。聯(lián)合投資開發(fā)文化產(chǎn)品，組建跨區(qū)域宣傳、銷售網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域文化繁榮。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，形成以濟(jì)南為中心、覆蓋周邊城市的醫(yī)療衛(wèi)生防疫系統(tǒng)。建立醫(yī)療衛(wèi)生人才培訓(xùn)交流制度，鼓勵(lì)組建區(qū)域醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)，逐步實(shí)現(xiàn)同級(jí)醫(yī)院醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)和影像檢查結(jié)果互認(rèn)，加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)合作交流。建立統(tǒng)一的食品安全預(yù)警和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
?。ǘ┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。把職業(yè)教育作為發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化人才智力支撐的重中之重，大力發(fā)展技工教育、初中高等職業(yè)教育和各類專業(yè)教育，著力構(gòu)建上下貫通、左右聯(lián)通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)高素質(zhì)技能人才的需求。將職業(yè)教育納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)需求變化，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，完善職業(yè)教育專業(yè)、課程和教材設(shè)置。健全多渠道投入機(jī)制，加大公共財(cái)政支持力度，支持建設(shè)區(qū)域性資源共享的公共實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)社會(huì)力量開展職業(yè)教育。統(tǒng)籌兼顧各層次職業(yè)教育，適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要，實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)教育學(xué)校規(guī)范化，支持職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展壯大，強(qiáng)化校企合作、校校合作。提高技能型人才的社會(huì)地位和待遇，大力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、重視技能、重視技能型人才的社會(huì)風(fēng)尚，倡導(dǎo)新的求學(xué)觀、擇業(yè)觀、成才觀，形成行行出狀元的良好社會(huì)氛圍。
?。ㄈ┙⒔y(tǒng)一公共就業(yè)服務(wù)體系。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，全面提高就業(yè)全過程公共服務(wù)能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。抓好就業(yè)政策銜接，制定統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)用工制度、職業(yè)資格認(rèn)證制度和質(zhì)量保證體系。搭建區(qū)域人才培訓(xùn)平臺(tái)，加快人才培養(yǎng)和人力資源開發(fā)。加強(qiáng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)建設(shè)，建立緊缺人才培訓(xùn)互動(dòng)機(jī)制和異地人才互通共享機(jī)制。培育人才中介機(jī)構(gòu)，逐步形成政策協(xié)調(diào)、制度銜接、服務(wù)貫通、資源共享、利益一致的人才開發(fā)機(jī)制。
（四）統(tǒng)籌社會(huì)保障體系建設(shè)。以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，逐步提高區(qū)域保障水平和統(tǒng)籌層次。按照加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全省統(tǒng)籌的要求，推動(dòng)社會(huì)保障關(guān)系互聯(lián)互認(rèn)和醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的正常轉(zhuǎn)移接續(xù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。探索建立社會(huì)保險(xiǎn)參保信息共享機(jī)制和同城結(jié)算機(jī)制，統(tǒng)一經(jīng)辦管理、繳費(fèi)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄎ澹┩苿?dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步確立政府在基本公共服務(wù)供給中的主體地位和主導(dǎo)作用，制定實(shí)施區(qū)域統(tǒng)一的基本公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大農(nóng)村及財(cái)政困難
市縣基本公共服務(wù)支持力度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展。實(shí)行積極的戶口遷移政策，推進(jìn)建立區(qū)域內(nèi)按實(shí)際居住地登記戶口的戶籍登記制度。加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，按照集中居住人口規(guī)模提高管理層級(jí)，加快推進(jìn)管理規(guī)范化，實(shí)施“公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)行動(dòng)”.合理配置城鄉(xiāng)教育資源，大力促進(jìn)教育公平。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，建立新的辦學(xué)制度和模式，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。按照人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)要求，加快建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、藥品供應(yīng)保障體系，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性、可及性和惠及面。
六、深化改革擴(kuò)大開放
堅(jiān)持改革不停頓、開放不止步，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，推動(dòng)開放向優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益轉(zhuǎn)變，釋放改革開放的更大紅利，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，為加快省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
（一）全面深化改革。
1.行政管理體制改革。按照加快建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，加大行政審批制度改革力度，進(jìn)一步提高行政效能、降低營(yíng)商成本，減少政府對(duì)市場(chǎng)行為、企業(yè)投資的干預(yù)，進(jìn)一步加強(qiáng)事后監(jiān)管和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化服務(wù)，形成有利于企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，更好地激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。在健全資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等市場(chǎng)，深化土地等管理制度改革等方面，允許采取更加靈活的政策措施率先改革創(chuàng)新，更好地發(fā)揮要素潛力和綜合配置優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，集中力量組織和提供基本民生服務(wù)、公共事業(yè)服務(wù)、公共安全服務(wù)和公益基礎(chǔ)服務(wù)，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式激發(fā)社會(huì)活力，建立多層次、多樣化的公共服務(wù)供給體系。完善科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和民生改善。
2.所有制結(jié)構(gòu)改革。完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)資本化，探索管理和運(yùn)營(yíng)的企業(yè)化、市場(chǎng)化。全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，消除有形和無形壁壘，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)主體公平準(zhǔn)入，推動(dòng)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通、電信及其他基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，保持民間投資較快增長(zhǎng)。扶持中小微企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。引導(dǎo)支持各種所有制企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)市場(chǎng)化兼并重組，增強(qiáng)企業(yè)活力。
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，依法保障農(nóng)民集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。研究建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，探索擴(kuò)大抵（質(zhì)）押物范圍，探索進(jìn)城農(nóng)村人口土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)退出和補(bǔ)償機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)小城鎮(zhèn)綜合配套改革，深化萊蕪統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點(diǎn)，開展中小城市綜合改革試點(diǎn)。加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)范化管理。
4.財(cái)稅金融體制改革。加快建立公開、透明、規(guī)范、完整的財(cái)政預(yù)算制度，推進(jìn)實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改增值稅擴(kuò)大試點(diǎn)，建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，落實(shí)和完善對(duì)成長(zhǎng)型、科技型、外向型小微企業(yè)的財(cái)稅支持政策。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，提高縣級(jí)政府提供公共服務(wù)能力。增加財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)的支出，重點(diǎn)向城鄉(xiāng)低收入者、困難群體傾斜。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，防范控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善金融組織體系和市場(chǎng)體系，穩(wěn)步推進(jìn)多種形式社會(huì)融資，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，重組或新設(shè)一批大型融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推進(jìn)融資服務(wù)模式創(chuàng)新。規(guī)范發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)和面向小微企業(yè)、“三農(nóng)”的中小金融機(jī)構(gòu)，完善金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。深化農(nóng)村信用社改革和小額貸款公司試點(diǎn)，探索發(fā)展社區(qū)類金融機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)更多金融資源流向縣域，增強(qiáng)縣域金融發(fā)展實(shí)力和服務(wù)能力。加快建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，完善以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制。
?。ǘU(kuò)大對(duì)外開放。
1.加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，不斷拓展開放的新領(lǐng)域和新空間，在擴(kuò)大內(nèi)需中擴(kuò)大開放，實(shí)行出口和進(jìn)口并重、利用外資和對(duì)外投資并舉、引資與引技引智并行。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)。完善政策措施，促進(jìn)加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)、設(shè)計(jì)、核心元器件制造、物流營(yíng)銷等環(huán)節(jié)拓展，延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)增值鏈條。重點(diǎn)擴(kuò)大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口，提高勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，嚴(yán)控高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口，提高對(duì)發(fā)展中國(guó)家出口比重，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國(guó)內(nèi)短缺資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)口。
2.提高對(duì)外開放的層次與水平。圍繞創(chuàng)建一體化開放開發(fā)戰(zhàn)略平臺(tái)，創(chuàng)新招商理念，倡導(dǎo)推進(jìn)區(qū)域招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)中介招商。加快完善區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)和環(huán)境，增強(qiáng)引資和配套能力。以國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)承接優(yōu)質(zhì)資本集聚，積極引進(jìn)國(guó)外技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。大力推進(jìn)與跨國(guó)公司和重點(diǎn)國(guó)家、地區(qū)的戰(zhàn)略合作，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，抓好簽約項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)。擴(kuò)大利用國(guó)外貸款規(guī)模，重點(diǎn)投向生態(tài)環(huán)境、社會(huì)民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域。深化與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角及山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、西部經(jīng)濟(jì)隆起帶的融合對(duì)接和交流合作，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
3.拓展“走出去”的廣度和深度。健全境外投資促進(jìn)體系，提高企業(yè)對(duì)外投資便利化程度，促進(jìn)金融投資與實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資更加協(xié)調(diào)、走出去與引進(jìn)來更趨平衡。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在境外開展能源資源開發(fā)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、研發(fā)機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)并購(gòu)，支持企業(yè)創(chuàng)建國(guó)際化營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和知名品牌。拓展承攬境外承包工程的方式和渠道，有序擴(kuò)大勞務(wù)輸出，打造工程勞務(wù)品牌。支持符合條件的企業(yè)到境外上市，加快后備上市企業(yè)境外上市步伐。健全境外投資規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理體制，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
第六章 政策保障
健全區(qū)域合作發(fā)展機(jī)制，加大政策支持力度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
一、財(cái)稅扶持
按照“多予、少取、濟(jì)困”的原則，加大對(duì)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈財(cái)稅支持力度?！笆濉逼陂g，糧食產(chǎn)能大縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣級(jí)配套任務(wù)由省級(jí)承擔(dān)，逐步增加農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)財(cái)政補(bǔ)助；設(shè)立省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展專項(xiàng)資金，根據(jù)轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化投向、簡(jiǎn)政放權(quán)、條塊結(jié)合的原則，主要用于支持各市城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制及修編、人才引進(jìn)、職業(yè)教育、旅游規(guī)劃編制及鄉(xiāng)村旅游示范、特色園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；以貸款貼息方式支持生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。加快實(shí)施省以下財(cái)政管理體制改革，下劃省級(jí)分享稅收，取消原體制按比例遞增上解政策，建立資源稅省市分享機(jī)制，提高出口退稅省級(jí)分擔(dān)比例和礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入市縣分成比例。落實(shí)主體稅收增長(zhǎng)激勵(lì)返還政策。進(jìn)一步提高對(duì)財(cái)政困難縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。
二、土地保障
在從嚴(yán)掌握、著重挖潛的基礎(chǔ)上，對(duì)各市適當(dāng)增加建設(shè)用地規(guī)模。積極爭(zhēng)取納入全國(guó)農(nóng)用地整治重點(diǎn)區(qū)域，組織實(shí)施國(guó)家級(jí)重大土地整治工程，支持對(duì)區(qū)內(nèi)未利用土地、宜農(nóng)土地后備資源進(jìn)行開發(fā)。在保證耕地總量不變和基本農(nóng)田面積不減少的前提下，試行對(duì)土地利用總體規(guī)劃定期評(píng)估和調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)推動(dòng)企業(yè)向開發(fā)區(qū)、園區(qū)集中布局，鼓勵(lì)濱州、德州等有條件的市縣，探索建立“飛地經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”,鼓勵(lì)企業(yè)到該區(qū)域進(jìn)行土地成片開發(fā)。推廣萊蕪“兩股兩建”（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化，建立農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織、建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度）、德州“兩區(qū)同建”（農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)）經(jīng)驗(yàn)做法，通過增減掛鉤等形式，盤活存量，擴(kuò)大增量，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)和高效利用。各市要優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地開發(fā)強(qiáng)度、創(chuàng)新土地管理模式，切實(shí)增強(qiáng)土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障能力。
三、投融資支持
加大政府投資傾斜力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)金融服務(wù)體系建設(shè)，營(yíng)造有利于民間投資健康發(fā)展的良好環(huán)境。省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、省基本建設(shè)基金、省級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、藍(lán)黃“兩區(qū)”建設(shè)專項(xiàng)資金、省涉農(nóng)資金的安排和國(guó)家補(bǔ)助資金等加大扶持省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈的比例。對(duì)國(guó)家和省里確定的建設(shè)項(xiàng)目，在安排預(yù)算內(nèi)投資時(shí)逐步提高省配套資金和省補(bǔ)助資金比例。采取政府引導(dǎo)、吸納社會(huì)資本、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，設(shè)立100億元省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈投資基金，重點(diǎn)投向重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。落實(shí)新設(shè)金融機(jī)構(gòu)省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)設(shè)立總部及分支機(jī)構(gòu)。設(shè)立擔(dān)保扶持基金，支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股、做大做強(qiáng)，發(fā)展一批資本金超過10億元的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并對(duì)“三農(nóng)”、科技文化類融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償，鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供融資支持。支持符合條件的企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券，提高直接融資能力。支持齊魯股權(quán)托管交易中心建設(shè)，盡快形成立足山東、輻射周邊地區(qū)的區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)。支持科技型、創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)入全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易，進(jìn)一步拓展中小企業(yè)融資渠道。深化縣域金融創(chuàng)新試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。創(chuàng)新投融資模式，加快BOT、TOT、資產(chǎn)證券化等項(xiàng)目融資方式的運(yùn)用，引導(dǎo)民間投資參與區(qū)內(nèi)公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。
四、載體支撐
支持濟(jì)南科學(xué)合理優(yōu)化行政區(qū)劃，加強(qiáng)與周邊緊密層協(xié)作融合。壯大發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。全面落實(shí)魯發(fā)〔2012〕9號(hào)文件精神，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、加大扶持力度、科學(xué)考核評(píng)比，以市為單位提高縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平。加快開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐，支持區(qū)域內(nèi)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)做大做強(qiáng)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，積極爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家循環(huán)化改造示范園區(qū)和國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；積極探索互利共贏的財(cái)政政策，有序推動(dòng)開發(fā)區(qū)異地聯(lián)合興辦；繼續(xù)對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款給予貼息支持，重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣的工業(yè)園區(qū)傾斜。
五、同城發(fā)展
將一體化、同城化作為省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈加快發(fā)展的關(guān)鍵，努力在加強(qiáng)制度銜接、打破行政壁壘方面實(shí)現(xiàn)更大突破。把緊密圈同城化作為經(jīng)濟(jì)圈一體化的突破口，把產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)作為緊密圈同城化的起步區(qū)，把推動(dòng)濟(jì)南萊蕪融合發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)同城化的示范區(qū)。放大三大產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)的融合效應(yīng)，并逐步擴(kuò)展到緊密圈，同時(shí)推進(jìn)交通設(shè)施同城化，建立綜合配套的交通網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)布局公共交通線路、站場(chǎng)和換乘樞紐，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、立體對(duì)接。取消區(qū)域內(nèi)除高速公路外的干線公路及橋梁收費(fèi)，建立免費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)戒N售環(huán)節(jié)的“綠色通道”;推進(jìn)信息通訊同城化，固定電話統(tǒng)一區(qū)號(hào)，移動(dòng)電話統(tǒng)一按市話收費(fèi)；推進(jìn)戶籍管理同城化，實(shí)行更加靈活的戶口遷移政策，實(shí)行戶籍所在地人口同等待遇。
六、組織協(xié)調(diào)
成立省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)區(qū)域開發(fā)綜合決策，統(tǒng)一部署重大事項(xiàng)，實(shí)行重大資源統(tǒng)一管理、重大設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)布局。推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)事項(xiàng)，監(jiān)督檢查工作進(jìn)展情況。建立區(qū)域市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、省市職能部門對(duì)口銜接、高層探討和干部掛職交流等制度，推動(dòng)區(qū)域加強(qiáng)合作。加強(qiáng)政府、企業(yè)、行業(yè)、專業(yè)組織和協(xié)會(huì)間多層次的交流協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。
第七章 濟(jì)萊協(xié)作區(qū)
立足于拓展省會(huì)城市戰(zhàn)略發(fā)展空間，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能，推動(dòng)萊蕪優(yōu)化結(jié)構(gòu)壯大實(shí)力，啟動(dòng)建設(shè)濟(jì)南萊蕪協(xié)作區(qū)，實(shí)現(xiàn)兩市同城化發(fā)展，在創(chuàng)新發(fā)展理念和體制機(jī)制方面率先突破，在優(yōu)化資源配置、提高整體競(jìng)爭(zhēng)力方面探索創(chuàng)新之路，為省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，為全省區(qū)域一體化發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。
一、建立高度融合發(fā)展機(jī)制
充分發(fā)揮省會(huì)綜合優(yōu)勢(shì)，利用濟(jì)南與萊蕪空間相接、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)，萊蕪市接受輻射帶動(dòng)最便利、最直接的有利條件，整合空間、要素和產(chǎn)業(yè)資源，推動(dòng)濟(jì)南加快形成轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新高地、總部經(jīng)濟(jì)聚集高地、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作高地，推動(dòng)萊蕪加快建設(shè)省會(huì)副中心，推動(dòng)兩市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展。率先創(chuàng)新體制機(jī)制，著力推進(jìn)“三個(gè)統(tǒng)一”.一是組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一。成立濟(jì)萊協(xié)作區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)一進(jìn)行重大決策，協(xié)調(diào)解決融合發(fā)展中的重大問題，為融合發(fā)展提供組織保障。二是戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)一。統(tǒng)一編制實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源開發(fā)、要素配置、生態(tài)環(huán)境、重大基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)設(shè)施共建共享等重大問題，為融合發(fā)展提供規(guī)劃引領(lǐng)。三是重大布局統(tǒng)一。統(tǒng)籌兩市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套協(xié)調(diào)，提高資源要素配置效率，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力，為融合發(fā)展提供有力支撐。
二、全面推進(jìn)同城化發(fā)展
創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，統(tǒng)一協(xié)調(diào)落實(shí)，加快實(shí)現(xiàn)“五個(gè)同城化”.一是交通同城化。開通城際公共交通線路，實(shí)行公交卡兩地通用。盡快啟動(dòng)濟(jì)南至萊蕪的城際鐵路項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，加快國(guó)省道公路改造建設(shè)，進(jìn)一步提高與周邊城市的通達(dá)能力。減免或降低濟(jì)南與萊蕪之間高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消濟(jì)南與萊蕪省道通行費(fèi)。率先解決省會(huì)城市交通擁堵問題，支持市內(nèi)立交橋、高架路等快速通道建設(shè)，調(diào)整取消繞城高速收費(fèi)區(qū)間，盡快啟動(dòng)濟(jì)南城市軌道交通建設(shè)，提高市內(nèi)交通快捷通達(dá)能力。支持濟(jì)南機(jī)場(chǎng)和航空口岸發(fā)展，積極發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園和物流園，加快建設(shè)航空城。二是通信同城化。推動(dòng)濟(jì)南與萊蕪?fù)ㄓ嵅⒕W(wǎng)升級(jí)，率先實(shí)現(xiàn)兩市區(qū)號(hào)統(tǒng)一，取消長(zhǎng)途費(fèi)、漫游費(fèi)，構(gòu)建統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。整合濟(jì)南、萊蕪廣電資源，實(shí)現(xiàn)兩地廣播電視頻道交叉落戶。支持濟(jì)南加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”,推動(dòng)濟(jì)南、萊蕪實(shí)現(xiàn)光纖主干網(wǎng)和第三代移動(dòng)通信網(wǎng)覆蓋全市、無線寬帶網(wǎng)覆蓋市區(qū)。三是戶籍管理同城化。實(shí)行兩市居民在濟(jì)南、萊蕪之間網(wǎng)上戶口遷移和異地辦理居民身份證。推行居住證“一證通”制度，實(shí)現(xiàn)兩市居民自由流動(dòng)。允許自愿申請(qǐng)當(dāng)?shù)爻Ｗ艨?，享受?dāng)?shù)鼐用裢瑮l件的各項(xiàng)合法權(quán)益。四是公共服務(wù)同城化。制定統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)用工、職業(yè)資格認(rèn)證和跨區(qū)域培訓(xùn)教育等就業(yè)服務(wù)制度。探索建立社會(huì)保障信息共享機(jī)制和同城結(jié)算機(jī)制，逐步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)社會(huì)保障關(guān)系互聯(lián)互認(rèn)和正常轉(zhuǎn)移接續(xù)。推進(jìn)兩市資源共享，支持聯(lián)合辦醫(yī)、辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，重點(diǎn)建設(shè)省級(jí)示范性高等職業(yè)院校和公共實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)兩市居民在醫(yī)療、教育方面享受同等待遇。五是資源配置同城化。建立濟(jì)南、萊蕪兩地統(tǒng)一的支付清算體系、征信體系。降低銀行卡區(qū)域內(nèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)濟(jì)南、萊蕪兩地銀行匯取款等業(yè)務(wù)免收異地業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)。加強(qiáng)人才共享交流，建立以高層次人才為重點(diǎn)的統(tǒng)一配置服務(wù)體系，開展職業(yè)資格互認(rèn)，打破人才壁壘，實(shí)現(xiàn)人才自由流動(dòng)。推動(dòng)駐濟(jì)科研院所、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到萊蕪設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；依托濟(jì)南“中國(guó)軟件名城”優(yōu)勢(shì)，在萊蕪規(guī)劃建設(shè)魯中軟件基地。建立濟(jì)南綜合保稅區(qū)魯中（萊蕪）保稅區(qū)。在不增加總量規(guī)模的前提下，推動(dòng)濟(jì)南鋼鐵產(chǎn)能向萊蕪轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展鋼鐵精深加工。加強(qiáng)濟(jì)南整車企業(yè)與萊蕪汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)的協(xié)作，支持兩市合作發(fā)展高端新材料、電子信息、精細(xì)化工、通用航空等新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)兩市旅游、物流等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)魯中物流基地。支持萊蕪特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與濟(jì)南資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
三、加大政策支持力度
（一）財(cái)政政策。充分利用省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展等專項(xiàng)資金，支持增強(qiáng)中心城市綜合服務(wù)功能。支持濟(jì)南率先進(jìn)行供熱改造，加快淘汰“黃標(biāo)車”.逐年適當(dāng)加大對(duì)濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)、濟(jì)陽(yáng)縣、萊蕪市鋼城區(qū)的財(cái)政專項(xiàng)支持。
?。ǘ┙鹑谡?。加快濟(jì)南區(qū)域性金融中心建設(shè)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在濟(jì)南設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)，支持濟(jì)南設(shè)立金融資產(chǎn)等要素交易平臺(tái)，加快城區(qū)農(nóng)信社改制步伐，組建農(nóng)村商業(yè)銀行。引導(dǎo)駐濟(jì)各類金融機(jī)構(gòu)到萊蕪設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
（三）土地政策。鼓勵(lì)兩市加大土地挖潛力度，適當(dāng)增加建設(shè)用地規(guī)模，在年度建設(shè)用地計(jì)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)安排上給予傾斜。重點(diǎn)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，支持濟(jì)南實(shí)施飛地政策，搬遷污染較重的企業(yè)。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新型城市建設(shè)。支持以大學(xué)科技園及周邊區(qū)域?yàn)楹诵膮^(qū)，規(guī)劃建設(shè)“濟(jì)南創(chuàng)新谷”,支持濟(jì)南申報(bào)下一代互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)城市。加強(qiáng)中小微企業(yè)發(fā)展支持服務(wù)，吸引聚集高端人才、高端企業(yè)和高端項(xiàng)目，建成科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、文化創(chuàng)意等高端產(chǎn)業(yè)培育中心。增強(qiáng)省會(huì)城市高職、中職教育活力，支持濟(jì)南高職、中職院校跨區(qū)域聯(lián)合辦學(xué)。擴(kuò)大社會(huì)資本投資辦學(xué)準(zhǔn)入范圍，加快建立新的辦學(xué)制度和模式。增加濟(jì)南、萊蕪駐濟(jì)普通高校本科生走讀招生計(jì)劃。
?。ㄎ澹└母镩_放。支持濟(jì)南利用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育及行政資源聚集等有利條件，在國(guó)有企業(yè)、教育、金融、城鎮(zhèn)化、住房、社會(huì)保障、事業(yè)單位改革以及公務(wù)用車改革等方面先行先試，積極探索，率先突破，努力建設(shè)營(yíng)商環(huán)境國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的首善之區(qū)，帶動(dòng)周邊地區(qū)建設(shè)一體化發(fā)展示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、整體推進(jìn)。將濟(jì)南作為中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)試點(diǎn)城市，規(guī)劃建設(shè)中日、中韓產(chǎn)業(yè)園，興辦中日、中韓合作創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園和中日韓經(jīng)貿(mào)交流會(huì)展中心。爭(zhēng)取擴(kuò)大濟(jì)南綜合保稅區(qū)政策覆蓋范圍，加快建設(shè)保稅功能拓展區(qū)和配套產(chǎn)業(yè)區(qū)。
?。┲С譂?jì)南拓展。把強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)紐帶、市場(chǎng)聯(lián)系、要素流動(dòng)作為增強(qiáng)省會(huì)輻射帶動(dòng)能力的著力點(diǎn)，破除行政區(qū)劃壁壘，支持濟(jì)南加快與周邊市縣共建各類產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)，北部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接協(xié)作區(qū)、南部文化旅游協(xié)作區(qū)內(nèi)有條件的縣（市、區(qū)）享受濟(jì)萊協(xié)作區(qū)有關(guān)政策，加快緊密圈層同城化發(fā)展步伐。支持濟(jì)南適時(shí)研究調(diào)整優(yōu)化市內(nèi)行政區(qū)劃，促進(jìn)東部新區(qū)、西部新區(qū)、濱河新區(qū)、南部山區(qū)和北部地區(qū)發(fā)展，推動(dòng)濟(jì)陽(yáng)縣、章丘市“撤縣設(shè)區(qū)”.把濟(jì)南市作為全省深化戶籍管理制度改革試點(diǎn)城市，逐步放開城鄉(xiāng)戶口遷移限制，進(jìn)一步擴(kuò)大中心城區(qū)人口規(guī)模，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方面走在全省前列。
（七）推進(jìn)落實(shí)。各級(jí)各部門要按照加快協(xié)作區(qū)建設(shè)的任務(wù)要求，積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)，細(xì)化政策措施，明確分工責(zé)任，形成工作合力。濟(jì)南、萊蕪兩市要切實(shí)創(chuàng)新觀念思路，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定具體實(shí)施方案并認(rèn)真落實(shí)到位，重大事項(xiàng)及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。
附件：1. 省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈行政區(qū)劃圖
2. 省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展布局圖
3. 省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈公路水路民航規(guī)劃圖
4. 省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈鐵路運(yùn)輸體系規(guī)劃圖
5. 省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈電源布局圖
6. 省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈電網(wǎng)主網(wǎng)架圖
7.2012年各大區(qū)域板塊主要指標(biāo)
附件7
2012年各大區(qū)域板塊主要指標(biāo)
全省、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈西部經(jīng)濟(jì)隆起帶
總量占比（%） 總量占比（%） 總量占比（%） 總量占比（%）
面積（萬(wàn)平方公里） 15.7 6.4 40.8 2.65 16.9 5.2 33.2 6.742.8
人口（萬(wàn)人） 9684.87 3343.6 34.7 1016.0 10.4 3368.4 34.8 4481.246.5
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）50013.223645.8 47.3 7274 14.5 17912 35.8 1462029.2
人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）51768 70720 136.6 71596 138.3 53338 103 3262763
公共財(cái)政收入（億元）4059.4 1750.7 43.1 463 11.4 1193.2 29.4 913.722.5
人均公共財(cái)政收入（元） 4191 5236 124.9 4557 108.7 3542 84.5 203948.7
固定資產(chǎn)投資（億元）30319.815028.8 49.6 4650.4 15.3 10070 33.2 8625.928.4
進(jìn)出口總額（億美元）2455.4 1909.9 77.8 251.9 10.3 375.3 15.3 258.410.5
農(nóng)民人均純收入（元） 9446 12484 132.2 11030 116.8 10301 109.1 915196.9
